№ 2-240/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2021 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:председательствующего судьи Чимидова М.В.,

при секретаре Москаленко Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Щепкинского сельского поселения, третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании права собственности на жилой дом,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Щепкинского сельского поселения, третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании права собственности на жилой дом. В обоснование исковых требований истец указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ... площадью 586 кв.м., расположенного по адресу: ... Постановлением Администрации Щепкинского сельского поселения ... от 14.09.2016 утвержден градостроительный план земельного участка. ... Администрация Щепкинского сельского поселения выдано ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома. После окончания строительства истец обратилась в Администрацию Щепкинского сельского поселения с уведомлением об окончании строительства жилого дома. Уведомление ... от 10.07.2020 администрацией Щепкинского сельского поселения указано о несоответствии построенного объекта требования о градостроительной деятельности – объект индивидуального жилищного строительства не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленными Правилами землепользования и застройки Щепкинского сельского поселения. Ссылаясь на то, что возведенный индивидуальный жилой дом соответствует градостроительным, строительным, противопожарным и иным нормам и правилам, истец просит суд признать за ФИО1 право собственности на жилой дом литер А,А1, общей площадью 156,7 кв.м., расположенный по адресу: ....

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, письменно просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика администрации Щепкинского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.

Представитель третьего лица Управления Росреестра в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в от ношении не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ст.209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ... что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Постановлением Администрации Щепкинского сельского поселения ... от 14.09.2016 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ... категория земель – земли населенных пунктов, по адресу: ...

28.06.2016 Администрация Щепкинского сельского поселения выдано ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

Согласно техническому паспорту МУПТИиОН г. Ростова-на-Дону от 20.07.2020 жилой дом литер А,А1 общей площадью ... кв.м. является двухэтажным строением: 1 этаж, 2 этаж (мансарда).

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Исходя из содержания п.3 ст.222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из ст.2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Земельный участок площадью 586 кв.м. с кадастровым номером ... расположен в зоне жилой застройки Ж-2, видом разрешенного использования – индивидуальные (одноквартирные). Согласно Правилам землепользования и застройки Щепкинского сельского поселения ... основным видом разрешенного использования земельного участка является – малоэтажное жилищное строительство. 

Из указанного следует, что строительство индивидуального жилого дома осуществлено истцом на предоставленном для целей строительство жилого дома земельном участке с соблюдением градостроительных норм и правил.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации ... от ... «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.Одним из юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению в целях признания права собственности на здание, является выяснение вопроса о том, нарушает ли постройка права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли этот объект угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ч.2 ст.56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ст.79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

В целях установления соблюдения градостроительных, строительных, противопожарных, санитарных и иных норм и правил возведенными строениями, судом по ходатайству представителя истца назначена судебная строительно-техническая экспертиза, на разрешение которой поставлен вопрос: 

Соответствует ли жилой дом литер А,А1 площадью 156,7 кв.м., расположенный по адресу: ..., требованиям строительных, санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм и правил, градостроительному законодательству, создает ли угрозу жизни и здоровью людей?

Проведение судебной экспертизы поручено ООО «Департамент Экспертизы и Оценки».

Согласно выводам эксперта, изложенным в заключении ... от ..., исследуемый жилой дом литер «А,А1», расположенный по адресу: ... находится на территории земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., что подтверждается данными Публичной кадастровой карты на дату исследования.

Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено их строительство, должны определяться в соответствии с градостроительным регламентом (п. 2 ч. 6 ст. 30, п. 2 ч. 1 ст. 38 ГрК РФ). Градостроительным регламентом устанавливается правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (ч.1 ст. 36 ГрК РФ). Градостроительные регламенты относятся к правилам землепользования и застройки и утверждаются представительным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования (п. 3 ч. 2 ст. 30, ч. 1 ст. 32 ГрК РФ).

В том числе нарушаются требования градостроительного регламента по отступу от красной линии:

- проезд 1-й Тверской и проезд 2-й Тверской – отступ отсутствует.

Однако, с учетом сложившейся застройки и соблюдения в отношении объекта исследования действующих противопожарных норм можно сделать вывод о том, что данное нарушение требования Правил землепользования и застройки не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, является допустимым. Границы участка приняты по данным кадастрового учета, фактически какие-либо ограждения или другие признаки прохождения межевых границ в отношении объекта исследования отсутствуют.

Конструктивные и планировочные решения жилого дома литер «А,А1», расположенного по адресу: ..., соответствует требованиям Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение», Актуализированная редакция СП-30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного строительства», СТО БДП -3-94 «Здания малоэтажные жилые. Общие требования обеспечения экологической безопасности», СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП ...-89*.

Исследуемый жилой дом, соответствует требованиям СНиП, СП и градостроительным нормам и санитарно-бытовым, противопожарным условиям. Исследуемый дом не подвержен деформации, разрушению.

Таким образом, исследуемый жилой дом соответствует требованиям указанной выше нормативно-технической документации, противопожарным и санитарным требованиям, предъявляемым к жилым домам, не угрожает жизни и здоровью граждан.

У суда не имеется оснований не доверять заключению эксперта ООО «Департамент Экспертизы и Оценки», поскольку экспертное заключение в полном объеме отвечает требованиям статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определяющей порядок подготовки экспертных заключений. Оно содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы. При даче заключения эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, эксперт обладает специальными познаниями, имеет большой стаж работы. Само заключение является полным, мотивированным, аргументированным, основанном на документации, не опровергнуто иными доказательствами. Оснований не доверять выводам судебного эксперта у суда не имеется. Доводов, ставящих под сомнение выводы эксперта, ответчиком не приведено.

Оценивая заключение эксперта по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о доказанности истцом соблюдения градостроительных, строительных, противопожарных, санитарных норм и правил при возведении жилого дома общей площадью 156,7 кв.м., расположенного по адресу: ..., ....

С учетом выводов эксперта, суд приходит к выводу об отсутствии угрозы жизни и здоровью неопределенного числа лиц в связи с самовольным строительством индивидуального жилого дома.

Также судом установлено, что истец обратилась к ответчику с уведомлением об окончании строительства. Однако, уведомлением № 122 от 10.07.2020 истец указано на несоответствие построенного объекта требования о градостроительной деятельности – объект индивидуального жилищного строительства не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленными Правилами землепользования и застройки Щепкинского сельского поселения.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Принимая во внимание, что строительство индивидуального жилого дома осуществлено на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, то есть объект капитального строительства соответствует целевому назначению земельного участка, разрешенное использование земельного участка не нарушено и допускает нахождение на нем спорного объекта, суд, применительно к требованиям пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что имеются основания для признания за ФИО1 право собственности на жилой дом литер А,А1 площадью 156,7 кв.м., расположенный по адресу: ...

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.12,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Щепкинского сельского поселения, третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... о признании права собственности на жилой дом удовлетворить в полном объеме.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом литер А,А1 общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: ...

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 15 марта 2021 года.

Председательствующий М.В. Чимидов