№12-18/2020

Дело № 72-186/2020

РЕШЕНИЕ

г. Курган 20 июля 2020 г.

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н. рассмотрев жалобу главы Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области ФИО1 на постановление государственного инспектора Белозерского и Варгашинского районов по пожарному надзору – дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Белозерскому и Варгашинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 1 апреля 2020 г., решение судьи Варгашинского районного суда Курганской области от 4 июня 2020 г., вынесенные в его отношении по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора Белозерского и Варгашинского районов по пожарному надзору – дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Белозерскому и Варгашинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 1 апреля 2020 г. глава Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области (далее – Варгашинский поссовет) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Решением судьи Варгашинского районного суда Курганской области от 4 июня 2020 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд глава Варгашинского поссовета ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи отменить. Указывает на отсутствие в материалах дела доказательств его виновности в совершении административного правонарушения. Полагает, что не является субъектом правонарушения, поскольку поссовет не является правообладателем земель, где произошел пожар, в связи с чем положения пункта 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», на него не распространяются. 

При рассмотрении жалобы защитник ФИО1 – Белоглазова О.С. на ее доводах настаивала. 

ФИО1 на рассмотрение жалобы не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены, о чем в деле имеется уведомление о вручении судебного извещения.

Считаю возможным рассмотреть дело без участия указанного лица.

Заслушав явившихся, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо указанного Федерального закона, осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации»).

Согласно пункту 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» (далее – Правила), правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В силу пункта 77 указанных Правил руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. 

В силу части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из постановления должностного лица, 30 марта 2020 г. глава Варгашинского поссовета ФИО1, в нарушение положений статьи 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390, не принял мер по защите земель, расположенных около населенного пункта с. Камышное, а именно по очистке земельного участка от сухой растительности, что способствовало распространению пожара, в результате которого уничтожена сухая трава на открытом пространстве на площади около 0,3 Га. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы Варгашинского поссовета ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения сделан должностным лицом и судьей на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, в том числе протокола об административном правонарушении от 31 марта 2020 г., сообщения о пожаре от 30 марта 2020 г., письменных объяснений ФИО6, ФИО7 распечатки публичной кадастровой карты, рапорта об окончании проверочных действий по факту загорания сухой травы, а также иных материалов дела, которые были оценены в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица проверил материалы дела, а также доводы заявителя в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынес законное и обоснованное решение.

Противоречивых доказательств, которые могли бы существенно повлиять на выводы должностного лица и которым судьей не дано бы оценки в судебном акте, по делу не имеется. 

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводов, которые могли бы стать основаниями для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи первой инстанции, в жалобе не приведено.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями: территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним, в том числе, земли общего пользования.

К вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, что следует из пункта 9 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования.

На основании главы IV Закона Курганской области от 27 декабря 2007 г. № 316 «Об административно-территориальном устройстве Курганской области», принятым Постановлением Курганской областной Думы от 25 декабря 2007 г. № 2819, вместе с «Перечнем административно-территориальных единиц Курганской области», населенный пункт Камышное расположен на территории Варгашинского поссовета.

В силу статьи 30 Устава муниципального образования Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области глава Варгашинского поссовета является высшим должностным лицом Варгашинского поссовета и наделяется Уставом в соответствии с федеральным законодательством собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пунктов 8 и 9 Устава к вопросам местного значения отнесено участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. 

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, руководители органов местного самоуправления.

Из материалов дела видно, что 30 марта 2020 г. в 13:10 на пункт связи пожарной части № 22 по охране поступило телефонное сообщение о загорании сухой травы на открытом пространстве около населенного пункта с. Камышное, возникновению которого послужило то, что не был своевременно произведен покос травы, образовалась сухая растительность.

Установленные в ходе производства по делу об административном правонарушении обстоятельства указывают на то, что главой Варгашинского поссовета ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности, направленные на предупреждение указанной чрезвычайной ситуации, в связи с чем вывод должностного лица и судьи о его виновности в совершении административного правонарушения является правильным.

Земельный участок с кадастровым номером №, согласно сведениям публичной кадастровой карты, находится в кадастровом квартале, полностью относящемся к территории Варгашинского поссовета, в связи с чем доводы жалобы о том, что пожар произошел на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, и, следовательно, данный пожар произошел не на территории указанного муниципального образования, подлежат отклонению.

Кроме того, вопреки доводам жалобы, судьей районного суда сделан обоснованный вывод о том, что глава Варгашинского поссовета ФИО1 является надлежащим субъектом указанного административного правонарушения.

Постановление вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является минимальным.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, по делу не допущено.

В целом доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм права, по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки предыдущей судебной инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном акте, не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление государственного инспектора Белозерского и Варгашинского районов по пожарному надзору – дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Белозерскому и Варгашинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 1 апреля 2020 г., решение судьи Варгашинского районного суда Курганской области от 4 июня 2020 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Варгашинского поссовета ФИО1 оставить без изменения, его жалобу – без удовлетворения.

Судья С.Н. Менщиков