город Луга 02 июня 2021 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

административное дело №2а-797/2021

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Скопинской Л.В.

при секретаре Фадеевой Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ретюнского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально, Лужский городской прокурор (далее – административный истец), действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Лужский городской суд к администрации Володарского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области (далее – административный ответчик) о признании незаконным бездействия, об обязании в течении двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по организации на территории кладбища, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Ретюнь, водоснабжения для питьевых и хозяйственно- бытовых нужд, общественного туалета и системы канализации, обустройству помещения для хранения инструментов связанных с захоронением, произвести обваловку территорий кладбища, оборудовать автостоянками для транспорта, обозначенными в соответствии с требованиями ГОСТ и местами для сбора мусора, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11. В дальнейшем, административный истец, руководствуясь правовыми нормами ст. 46 КАС РФ, изменил предмет заявленных требований, в окончательном варианте просит суд: - признать незаконным бездействия, обязать административного ответчика принять меры по проведению обваловки территорий кладбища, расположенного на территории возле дер. Ретюнь, принять меры по оборудованию территории кладбища, расположенного возле дер. Ретюнь, автостоянками для кладбища, площадок для сбора ТКО в соответствии с требованиями ГОСТ. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Лужской городской прокуратурой на основании задания прокуратуры Ленинградской области от 16.12.2020 года №7-18-2020 проведена проверка в сфере исполнения законодательства о похоронном деле и погребении, в ходе которых в деятельности администрации Ретюнского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области выявлены нарушения закона. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», определено, что кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Вместе с тем, в ходе проведения проверки городской прокуратурой выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации кладбища на территории Ретюнского сельского поселения Лужского района. Так, на территории кладбища возле дер. Ретюнь не оборудовано кладбище автостоянками для транспорта, обозначенными в соответствии с требованиями ГОСТ, не проведена обваловка территории кладбища, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, не оборудованы площадки для сбора ТКО в соответствии с требованиями ГОСТ. Установить круг лиц, чьи права нарушаются ввиду бездействия администрации Ретюнского сельского поселения Лужского муниципального района не представляется возможным, в связи с чем, настоящий иск предъявляется в защиту неопределенного круга лиц. 

В ходе судебного разбирательства 02.06.2021 года, помощник Лужского городского прокурора Ленинградской области Ткачук И.Г. уточненные заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, а также представил отказ от части заявленных требований. Судом принят отказ административного истца от части заявленных требований, который был принят судом, и производство по делу в данной части прекращено. 

Административный ответчик – администрация Ретюнского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, будучи уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав помощника прокурора, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, в том числе, статья дополнена частью 3, закрепляющей вопросы местного значения сельского поселения, среди которых вопросов, предусмотренных п. 22 ч. 1 данной статьи не значится.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Областным законом Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями Ленинградской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 16 этого же Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Судом установлено, что в муниципальной собственности Ретюнского сельского поселения Лужского района Ленинградской области находится земельный участок занятый под общественным кладбищем расположенный возле дер. Ретюнь. Факт функционирования данного кладбища в суде не оспаривался административным ответчиком.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1). Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 53 Санитарных правил определено, что при устройстве кладбища должны предусматриваться: подъездные пути и автостоянки, а также обваловка территории кладбища.

Таким образом, бездействие администрации Ретюнского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству территорий общественных кладбищ в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения и нарушение прав неопределенного круга лиц в сфере этического, санитарного и экологического благополучия. 

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность административного ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – в течение одного года после вступления в силу решения суда. 

С учетом изложенного, суд полагает административные требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ретюнского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, об обязании принять меры по организации и оборудованию территорий кладбищ в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 220 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные требования Лужского городского прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Ретюнское сельское поселение» Лужского муниципального района Ленинградской области, выразившиеся в неисполнении обязанности по принятию меры по проведению обваловки территорий кладбища, расположенного на территории возле дер. Ретюнь, принять меры по оборудованию территории кладбища, расположенного возле дер. Ретюнь, автостоянками для кладбища, площадок для сбора ТКО в соответствии с требованиями ГОСТ.

Обязать администрацию МО «Ретюнское сельское поселение» Лужского муниципального района Ленинградской области в течение одного года после вступления в силу решения суда, совершить предусмотренные СанПиН 2.1.3684-21 действия по организации на территории кладбищ возле дер. Ретюнь Ретюнского сельского поселения Лужского района, Ленинградской области:

автостоянок для транспорта, 

обваловки территорий кладбищ,

оборудованных площадок (твердое основание, ограждение, контейнеры) для сбора ТКО. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий подпись 

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2021 года

Председательствующий подпись 

УИД 47RS0012-01-2020-002876-06