Дело № 2-126/2024

УИД № 67RS0029-01-2024-000129-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2024 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Калинина Д.Д.,

при секретаре Филиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социального развития Смоленской области, отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Смоленской области, отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав в обоснование заявленного требования, что он был награжден знаком отличия в труде: медалью МВД России «За отличие в службе» 3 степени, медалью МВД России «За отличие в службе» 2 степени и медалью МВД России «За отличие в службе» 1 степени.

В декабре 2023 года он обратился в отдел социальной защиты населения в г. Десногорске Министерства социального развития Смоленской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Письмом отдела социальной защиты населения в г. Десногорске № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку не усматривается наличие документов, подтверждающих основание для присвоения звания «Ветеран труда». 

Считает данный отказ необоснованным и полагает, что медали МВД России «За отличие в службе» I, II и III степени, которыми он награжден, относятся к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку они выданы в установленном законом порядке от имени МВД России, а потому дают ему право в силу ст. 2 Закона Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з на присвоение звания «Ветеран труда». Иные условия необходимые для присвоения звания «Ветеран труда» у него соблюдены.

Просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчиков Министерства социального развития Смоленской области и отдела социальной защиты населения в г. Десногорске, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В письменном возражении исковые требование не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 19.12.2005 № 163-ФЗ полномочия по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» возложены на субъекты Российской Федерации. В связи с этим, законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации регламентируются орган, уполномоченный на принятие решения о присвоении звания «Ветеран труда», а также порядок подачи заявления, правоустанавливающие документы, сроки рассмотрения заявлений и принятия решения о присвоении данного звания.

В соответствии с Законом о ветеранах и областным законом от 22.06.2006 № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» принято постановление Администрации Смоленской области от 26.12.2006 № 466, которым утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» (далее Перечень).

На основании пункта 2 Перечня, решение о награждении конкретного лица должно быть принято: Правительством Российской Федерации; федеральными органами государственной власти; федеральными органами судебной власти; Прокуратурой СССР и Российской Федерации; Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР; Советом Министров СССР и РСФСР; Верховным Судом СССР; министерством, ведомством СССР и РСФСР; Министерством обороны СССР и Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; палатами Федерального Собрания Российской Федерации; межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; центральными органами партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации.

Согласно п. 3 Перечня, решение о награждении ведомственным знаком конкретного лица должно быть принято председателем (его заместителем), министром (его заместителем), Генеральным прокурором СССР, РСФСР, Российской Федерации, директором (его заместителем), президентом Российского акционерного общества «ЕЭС России», руководителем (его заместителем) рода войск, военного округа, флота Вооруженных Сил СССР, Российской Федерации, органов государственной власти и государственного управления, партийных, профсоюзных и других общественных организаций, указанных в п. 2 Перечня.

Следовательно, для присвоения звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия, решение о награждении которыми за продолжительный и добросовестный труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР или Российской Федерации, т.е. решение о награждении должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем) или коллегией министерства государственного комитета, федеральной службы, в системе которого протекала работа, согласно записям в его трудовой книжке.

Уровень награждения истца не соответствует требованиям действующего законодательства, так как решения о награждении принимались не приказом центрального федерального органа исполнительной власти – Министерства внутренних дел Российской Федерации. При этом постановление Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № не оговаривает возможность делегирования полномочий по награждению. В данном случае не соблюден уровень награждения ведомственным знаком отличия в труде. Поскольку истцом не представлены документы, подтверждающие принятие решения о награждении федеральным органом, у Министерства отсутствую правовые основания считать медали, которыми награжден истец, ведомственными знаками отличия в труде.

Также отмечает, что пунктом 1.4 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 15, отделы (секторы) являются структурными обособленными подразделениями Министерства и не являются юридическими лицами. В соответствии с Положением правами юридического лица обладает Министерство социального развития Смоленской области. Таким образом, Отдел социальной защиты населения в г. Десногорске не может являться надлежащим ответчиком.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства, оценив их во всей совокупности, суд находит иск ФИО2 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что ФИО2 проходит службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на должностях среднего и старшего начальствующего состава. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, который в календарном исчислении составляет 32 года 01 месяц 26 дней. 

За период службы приказами УВД Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № истец был награжден медалями «За отличие в службе» III, II, I степеней соответственно. Звание «Ветеран труда» по линии МВД ФИО2 не присваивалось (л.д. 6, 7-8, 9).

Истец обратился в отдел социальной защиты населения в г. Десногорске с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», представив пакет необходимых документов. 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что уровень награждения в представленных им наградных документах не соответствует требованиям действующего законодательства, решение о награждении принято не на уровне Министерства внутренних дел РФ (л.д. 5). 

Суд находит данную позицию необоснованной ввиду следующего.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон) ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. 

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона). 

На территории Смоленской области порядок и основания, необходимые для присвоения звания «Ветеран труда», определены Законом Смоленской области от 22.06.2006 №66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» и Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 № 466 (далее Перечень).

Согласно п. 2 Перечня к ведомственным знакам отличия отнесены учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства, если награждение конкретного лица принято, в том числе федеральными органами государственной власти.

Пунктом 7 данного Перечня к ведомственным знакам отнесены медали "За отличие в службе" I (II, III) степени Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. 

Ранее действовавшим приказом МВД России от 05.07.2002 г. № 641 (утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06.08.2013 № 602) учреждена медаль "За отличие в службе" 1, 2 и 3 степени. Указанной медалью награждались сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу (военную службу) в органах внутренних дел и внутренних войсках. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел РФ, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку.

В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992г. № 4202-1, действовавшим на момент награждений истца, начальники главных управлений внутренних дел по субъектам РФ наделены правом решать вопросы, связанные с увольнением сотрудников органов внутренних дел.

Кроме того, в соответствии с принятым впоследствии Приказом МВД России от 31.10.2012 № 989 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации" утверждено, в числе прочих, и "Положение о Медали МВД России "За отличие в службе", согласно которому Медаль МВД России "За отличие в службе" является ведомственным знаком отличия МВД России, которой награждаются сотрудники органов внутренних дел, замещающие должности в органах внутренних дел, находящиеся в распоряжении или прикомандированные к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям (в которых не предусмотрено награждение данных сотрудников медалями за выслугу лет), и военнослужащие внутренних войск МВД России, не имеющие неснятых дисциплинарных взысканий, при наличии соответствующего стажа службы (выслуги лет) за добросовестную службу (военную службу).

Согласно п. 7 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия производится Министром внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 указанного Положения - право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

Таким образом, издавая приказы о награждении, начальники ГУВД (УВД) по субъекту Российской Федерации действовали в рамках своей компетенции, делегированной им Министром внутренних дел Российской Федерации. Иное толкование вышеуказанных норм законодательства приводило бы к существенному искажению целей поощрения сотрудников органов внутренних дел от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.

При таких обстоятельствах, медали МВД России "За отличие в службе" I, II и III степени, которыми награжден истец, относятся к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку они были выданы в установленном законом порядке от имени МВД России, а потому дают право последнему в силу статьи 2 Закона Смоленской области от 22.06.2006 № 66-з на присвоение звания "Ветеран труда".

Иные условия, необходимые для присвоения оспариваемого звания, у истца соблюдены, что также не оспаривается ответчиками.

При таких обстоятельствах отказ Министерства социального развития Смоленской области в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда» является необоснованным, а, следовательно, исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Министерство социального развития Смоленской области, поскольку Отдел социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области является его подразделением, а в силу ст. 48 ГК РФ ответчиком в суде может быть юридическое лицо, но не его подразделение.

Руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое требование ФИО2 удовлетворить.

Признать за ФИО2 (

<

данные изъяты>) право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Смоленский областной суд через Десногорский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

<

данные изъяты>

Судья Калинин Д.Д.