61RS0023-01-2024-005924-81

дело № 2-127/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года

Шахтинский городской суд Ростовской области 

в составе: председательствующего судьи Черепановой Л.Н.,

при секретаре Бугуновой М.С.,

с участием прокурора Бирюкова В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Шахты, МКУ г. Шахты «Управление по делам ГО ЧС», 3-и лица Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Ростовской области, ООО «Доэнерго» тепловые сети об обязании выполнить мероприятия по подготовке защитного сооружения,

установил:

прокурор г. Шахты обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее. 

Прокуратурой г. Шахты проведена проверка исполнения законодательства в области защитных сооружений гражданской обороны.

Защитное сооружение инв. № 377/61, расположенное по адресу: 

<

данные изъяты>, закреплено на праве оперативного управления за МКУ г. Шахты «Управление по делам ГО ЧС» (постановление и.о. главы администрации г. Шахты от 29.11.2023 № 4091 «О приеме в муниципальную собственность муниципального образования «Город Шахты» имущества с последующим закреплением его на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением г. Шахты «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»). 

В результате проведенной прокуратурой города проверки установлено, что сооружение находится в ненадлежащем состоянии и выявлены следующие нарушения.

Не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны (нарушение абзаца второго пункта 10 Положения о гражданской обороне в РФ утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804; пунктов 3, 4, 5, 6, абзацев второго, третьего пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; абзацев второго, четвертого подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2008 № 687.

Не планируются и не проводятся мероприятия по подготовке и содержанию защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, текущему и капитальному ремонтам защитного сооружения гражданской обороны (нарушение абзаца третьего пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, пунктов 1.3, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; абзаца второго подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях.

В паспорте защитного сооружения гражданской обороны отсутствуют заверенные копии поэтажных планов и экспликаций помещений (нарушение пункта 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

Не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитное сооружение гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых (нарушение абзаца второго пункта 10 Положения о гражданской обороне в РФ; абзаца второго подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пунктов 3.2.3, 3.2.4, 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

Не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (нарушение абзаца второго пункта 10 Положения о гражданской обороне в РФ; абзаца второго подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пунктов 3.2.11, 3.2.12, 3.2.13, 3.2.14, 3.2.15, 3.2.16, 3.2.17, 3.2.18, 3.2.19, 3.2.20, 3.2.21, 3.2.22, 3.2.23, 3.2.24, 3.2.25 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

В защитном сооружении гражданской обороны контролируемого лица отсутствуют паспорт защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещении, журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, сигнал оповещения гражданской обороны, план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых, план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств (при наличии данных сетей в проектной документации), список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данных систем в проектной документации), эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данных систем в проектной документа эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данной системы в проектной документации), инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции эксплуатации фильтро-вентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами (за исключением укрытий), инструкция по обслуживанию дизельных электростанций (за исключением укрытий), инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (противорадиационном укрытии) (при наличии данных систем в проектной документации), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы дизельных электростанций (за исключением укрытий), журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования (за исключением укрытий), схема эвакуации укрываемых из очага поражения (за исключением укрытий), список телефонов (нарушение подраздела 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

Не производится планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны в полном объеме и установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения (нарушение абзаца второго пункта 10 Положения о гражданской обороне в РФ; абзаца второго подпункта 16.4 Положения организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пунктов 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 5.1.6, 5.1.7, 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3, 5.2.4, 5.3.1, 5.3.2, 5.3.3, 5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны). 

Не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе: обозначение защитного сооружения гражданской обороны, маршрутов движения, укрываемых к защитному сооружению гражданской обороны, порядок заполнения защитного сооружения гражданской обороны укрываемыми (нарушение абзаца второго пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; абзаца второго подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 6.1.1, 6.1.2, 6.1.3, 6.1.4, 6.2.1, 6.2.2, 6.2.3, 6.2.4, 6.2.5, 6.2.6, 6.3.1, 6.3.2, 6.3.3, 6.3.4, 6.3.5, 6.3.6, 6.4.1, 6.4.2, 6.4.3, 6.4.4, 6.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

Не созданы звенья для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время (нарушение абзаца второго пункта 10 Положения о гражданской обороне в РФ; абзаца второго подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункт 1.4, схема «А» приложения № 1 к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; пункта 2, пункта 4, приложения № 1 к Типовому порядку создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Таким образом, указанное защитное сооружение, расположенное на территории г. Шахты и закрепленное на праве оперативного управления за МКУ г. Шахты «Управление по делам ГО ЧС», находится в неудовлетворительном состоянии, что лишает возможности его готовности и использования в условиях чрезвычайных ситуаций, природного и техногенного характера. Его использование по назначению невозможно.

По результатам проведенной проверки 20.06.2024 директору МКУ г. Шахты «Управление по делам ГО ЧС» внесено представление об устранении нарушений законодательства в области защитных сооружений гражданской обороны, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений не принято.

Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Шахтинского судебного района Ростовской области от 19.06.2024 № 5-5-141/24 МКУ г. Шахты «Управление по делам ГО ЧС» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КРФ об АП и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 50000 руб.

Просит суд обязать Администрацию города Шахты в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по подготовке защитного сооружения, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории г. Шахты Ростовской области от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:

- осуществить поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны;

- спланировать мероприятия по подготовке и содержанию защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, текущему и капитальному ремонту защитного сооружения гражданской обороны;

- провести мероприятия по подготовке и содержанию защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, текущему и капитальному ремонту защитного сооружения гражданской обороны;

- разработать и утвердить поэтажный план и экспликацию помещений защитного сооружения гражданской обороны;

- обеспечить содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитное сооружение гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых;

- обеспечить содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

- разработать паспорт защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, сигнал оповещения гражданской обороны, план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых, план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств (при наличии данных сетей в проектной документации), список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационную схему систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данных систем в проектной документации), эксплуатационную схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данных систем в проектной документации), эксплуатационную схему электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данной системы в проектной документации), инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтро-вентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами (за исключением укрытий), инструкция по обслуживанию дизельных электростанций (за исключением укрытий), инструкцию о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (противорадиационном укрытии) (при наличии данных систем в проектной документации), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы дизельных электростанций (за исключением укрытий), журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования (за исключением укрытий), схема эвакуации укрываемых из очага поражения (за исключением укрытий), список телефонов;

- произвести планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения;

- осуществить подготовку к проведению мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе: обозначение защитного сооружения гражданской обороны, маршрутов движения, укрываемых к защитному сооружению гражданской обороны, порядок заполнения защитного сооружения гражданской обороны укрываемыми;

- создать звенья для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время. 

Протокольным определением суда от 17.10.2024 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области (том 1 л.д.120).

Протокольным определением суда от 28.11.2024 исключено из числа третьих лиц и привлечено в качестве соответчика МКУ г. Шахты «Управление по делам ГО ЧС» (том 1 л.д.150).

Протокольным определением суда от 16.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «Донэнерго» Тепловые сети» (том 1 л.д. 156).

Протокольным определением суда от 13.01.2025 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Ростовской области (том 2 л.д.7-8).

В судебное заседание явился прокурор Бирюков В.Г., исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание явился представитель ответчика Администрации г. Шахты ФИО1, действующая на основании доверенности от 04.02.2024, предоставила письменные возражения на иск, в удовлетворении исковых требований просила отказать, так как Администрация города не является лицом, эксплуатирующим спорный объект. 

В судебное заседание явился представитель ответчика МКУ г. Шахты «Управление по делам ГО ЧС» ФИО2, действующий на основании приказа от 01.04.2022, исковые требования не признал, пояснил, что защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 377/61 по адресу 

<

данные изъяты>, на 17.10.2024 находится в статусе «Убежище», располагается в отдельно стоящем здании на территории частного землевладения. На данном земельном участке располагается Шахтинскии район тепловых сетей ООО «Донэнерго тепловые сети». Данная организация имеет мобилизационное задание на особый период. Поданы документы в ДПЧС РО на изменение типа данного защитного сооружения на тип «Укрытие». После изменения типа данное защитное сооружение будет передано в Шахтинскии район тепловых сетей ООО «Донэнерго тепловые сети» для исполнения полномочий по гражданской обороне в части укрытия сотрудников наибольшей работающей смены. 

Представитель третьего лица - Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил отзыв на иск, в удовлетворении исковых требований просил отказать, так как удовлетворение исковых требований может повлечь для ответчика финансовую затруднительность исполнения судебного акта, обусловленную экономической нецелесообразностью проведения мероприятий по восстановлению состояния ЗС ГО типа «убежище». Администрацией г. Шахты предприняты меры в отношении обозначенного ЗС ГО по изменению типа ЗС ГО из типа «Убежище» в тип «Укрытие» для исполнения органом местного самоуправления полномочий по укрытию населения. Мероприятия в отношении ЗС ГО по изменению типа находятся в стадии реализации. Требования к техническим характеристикам ЗС ГО «Укрытие» являются достаточными для обеспечения исполнения администрацией г. Шихты полномочий по укрытию населения при отсутствии потребности в укрытии категорий населения, указанных в пункте 3 Порядка. Полагает целесообразным завершить мероприятия по изменению типа с типа «Убежище» в тип «Укрытие», с целью снижения финансовой нагрузки на администрацию г.Шахты по поддержанию ЗС ГО в нормативном состоянии для исполнения полномочий по укрытию населения.

Представитель третьего лица ООО «Донэнерго» Тепловые сети» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание явилась представитель третьего лица - Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Ростовской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 05.02.2025, не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, представителя третьего лица, изучив письменные доказательства, суд находит исковые требования к Администрации обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны постановления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 1309 от 29 ноября 1999 года, к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно абзаца 4 пункта 2 статьи 8 Закона о гражданской обороне, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образования создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Закона о гражданской обороне обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно подпунктам «а», «д» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Данным нормам корреспондируют положения подпунктов 8, 23, части 1 и части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми к вопросам местного значения муниципальных районов относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года N 1309, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно пункта 15 (подпункта 15.4) Приказа МЧС России N 687 от 14 ноября 2008 года «Об утверждении Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:

- сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

- приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

- планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений гражданской обороны в военное время;

- обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

Из приведенных правовых норм следует, что обязанность по созданию, сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию, а также техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем законом отнесена к компетенции органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, согласно пункту 10 которого основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, требования которых, согласно пункту 1.2, должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 3.2.11 Правил эксплуатации ЗС ГО инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В пункте 3.6 Правил эксплуатации ЗС ГО приведен перечень документации защитного сооружения, которая должна находиться в ЗС ГО.

Пункт 5.2 Правил эксплуатации предусматривает в ЗС ГО два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный.

Из положений пункта 6.2 Правил эксплуатации ЗС ГО следует, что все ЗС ГО подлежат обозначению, в том числе с указанием инвентарного номера сооружения, также подлежат обозначению маршруты движения к защитным сооружениям.

Судом установлено, что по адресу: 

<

данные изъяты> находится защитное сооружение (убежище) с инвентарным номером 377/61, площадью 198,2 кв.м., закреплено на праве оперативного управления за МКУ г. Шахты «Управление по делам ГО ЧС» (постановление и.о. главы администрации г. Шахты от 29.11.2023 № 4091 «О приеме в муниципальную собственность муниципального образования «Город Шахты» имущества с последующим закреплением его на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением г. Шахты «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»). 

Прокуратурой г.Шахты в рамках исполнения законодательства в области защитных сооружений гражданской обороны проведено обследование защитного сооружения, расположенного по адресу: 

<

...>.

В результате проведенной прокуратурой города проверки установлено, что сооружение находится в ненадлежащем состоянии, не поддерживается в постоянной готовности к использованию и не может быть использовано по назначению, выявлены многочисленные нарушения в области защитных сооружений гражданской обороны. 

Непосредственно в защитном сооружении гражданской обороны отсутствуют: паспорт защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, сигнал оповещения гражданской обороны, план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых, план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств (при наличии данных сетей в проектной документации), список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данных систем в проектной документации), эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данных систем в проектной документации), эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данной системы в проектной документации), инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию дизельных электростанций, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (противорадиационном укрытии) (при наличии данных систем в проектной документации), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы дизельных электростанций, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов.

Мероприятия по поддержанию в готовности (восстановлению) инженерно-технического оборудования убежища в течение длительного времени не проводились.

Имеющиеся нарушения приводят к невозможности реализации основных задач в области гражданской обороны, предусмотренных ст. 2 Федерального закона №28-ФЗ (предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны). 

Негативным последствием выявленных нарушений является создание угрозы безопасности населении, материальных и культурных ценностей, в случае возникновения военных конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Администрация как собственник защитного сооружения гражданской обороны (ЗСГО) до изменения типа ЗС ГО из типа «Убежище» в тип «Укрытие» имеет обязанность поддерживать его в состоянии, пригодном для эксплуатации по назначению.

Довод ответчиков о том, что здание убежища располагается на земельном участке, но котором находится ООО «Донэнерго тепловые сети», которое имеет мобилизационное задание на особый период, суд не принимает.

Как уже отмечено выше, обязанность по созданию, сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию, а также техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем законом отнесена к компетенции органов местного самоуправления.

Кроме того, ни один из земельных участков по адресу: 

<

данные изъяты> не принадлежит ООО «Донэнерго тепловые сети». 

Доводы ответчиков об отсутствии необходимости в использовании ЗСГО и экономической целесообразности его восстановления подлежат отклонению, поскольку до настоящего времени тип ЗСГО с убежища на укрытие не изменен в установленном законом порядке, а суд не может подменить собой уполномоченные органы и до изменения типа ЗСГО сделать вывод о том, что оно не подлежит приведению в нормативное состояние. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что защитное сооружение находится в ненадлежащем состоянии, что лишает возможности его готовности и использования в условиях чрезвычайных ситуаций, природного и техногенного характера, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г.Шахты к Администрации г. Шахты и полагает возможным установить срок для выполнения мероприятий по подготовке защитного сооружения в течение полутора лет, со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования к МКУ г. Шахты «Управление по делам ГО ЧС», которое суд привлек к участию в деле в качестве соответчика, удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать Администрацию города Шахты, ИНН 

<

данные изъяты>, в течение полутора лет со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по подготовке защитного сооружения, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории г. Шахты Ростовской области от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:

- осуществить поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны;

- спланировать мероприятия по подготовке и содержанию защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, текущему и капитальному ремонту защитного сооружения гражданской обороны 

- провести мероприятия по подготовке и содержанию защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, текущему и капитальному ремонту защитного сооружения гражданской обороны;

- разработать и утвердить поэтажный план и экспликацию помещений защитного сооружения гражданской обороны;

- обеспечить содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитное сооружение гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых;

- обеспечить содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

- разработать паспорт защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, сигнал оповещения гражданской обороны, план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых, план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств (при наличии данных сетей в проектной документации), список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационную схему систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данных систем в проектной документации), эксплуатационную схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данных систем в проектной документации), эксплуатационную схему электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данной системы в проектной документации), инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтро-вентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами (за исключением укрытий), инструкция по обслуживанию дизельных электростанций (за исключением укрытий), инструкцию о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (противорадиационном укрытии) (при наличии данных систем в проектной документации), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы дизельных электростанций (за исключением укрытий), журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования (за исключением укрытий), схема эвакуации укрываемых из очага поражения (за исключением укрытий), список телефонов;

- произвести планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения;

- осуществить подготовку к проведению мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе: обозначение защитного сооружения гражданской обороны, маршрутов движения, укрываемых к защитному сооружению гражданской обороны, порядок заполнения защитного сооружения гражданской обороны укрываемыми;

- создать звенья для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время. 

В удовлетворении исковых требований к МКУ г. Шахты «Управление по делам ГО ЧС» отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.Н. Черепанова

Решение в окончательной форме изготовлено 27 февраля 2025г.