Дело № 5-156/2017 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

По делу об административном правонарушении

22 сентября 2017 года Пермский край г. Оса

Осинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Мялицыной О.В., 

при секретаре судебного заседания Карташовой Ю.А.,

с участием защитников ООО «Лукойл - Пермь» ФИО1, 

ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «Лукойл - Пермь», ИНН/ОГРН 

<

***>/

<

***>, юридический адрес 

<

...>, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Лукойл - Пермь» по договору подряда от 15 июня 2016 года № 16Z0118 организовало на территории объекта культурного наследия федерального значения «Красный Яр I, городище» (Осинский район, д. Городище, в 2,5 км к югу бывшей д. Краснояр, в 0,4 км к югу, левый берег р. Тулва) в створе магистрального нефтепровода на участке ПК891+83,00-ПК920+50,00 в рамках проведения работ «Капитальный ремонт нефтепроводов товарной нефти ЦДНГ-2,6,8 (2015г.)» ООО «Лукойл - Пермь» с нарушением требований законодательства об охране объектов культурного наследия и режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия. 

Защитники ООО «Лукойл - Пермь» в судебном заседании пояснили, что вину не признают, в судебном заседании и в представленных письменных возражениях на протокол пояснили (т. 2 л.д. 114 - 116, 135 - 136), что на основании договора №14z3010 от 17 ноября 2014 года о выполнении проектно-изыскательских работ на указанном объекте была разработана проектно-сметная документация: Том 10.4, содержащая меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, Проектным центром «ПНИПУ-Нефтепроект» и утверждена приказом ООО «Лукойл - Пермь» № а-59 1 февраля 2016 года. ООО «Лукойл - Пермь» был получен Акт государственной историко-культурной экспертизы от 28 ноября 2015 года, обосновывающий меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, а также согласие Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края на использование проектно-сметной документации при проведении работ. 

Подрядная организация для осуществления работ по капитальному ремонту нефтепроводов товарной нефти, определенная по итогам тендера, по договору от 19 марта 2015 года № 15z0595 оказывала ООО «Лукойл - Пермь» услуги инжинирингового обеспечения по подготовке материалов к проведению тендеров, составлению перечня работ и объектов с указанием физических объемов согласно представленной ООО «Лукойл - Пермь» проектно-сметной документации. По договору от 19 марта 2015 года № 15z0594 ООО «Центр Строительного Консультирования» также выполняет функции технического надзора и контроля за соблюдением правил безопасности и охраны труда на объектах капитального ремонта, ведет надзор за осуществлением подрядчиком соблюдения технологии выполнения отдельных процессов, производственных операций, проверку соответствия выполняемых работ сметам, проектам, строительным нормам, правилам и стандартам. Проектно-сметную документацию, в том числе Том 10.4 инжиниринговая компания и подрядчик получили. Однако ошибочно, по вине инжиниринговой компании, в состав тендерной документации мероприятия по обеспечению сохранности объекта культурного наследия не были включены. Согласно договору от 19 марта 2015 года № 15z0594 ООО «Центр Строительного Консультирования» также обязано ежедневно представлять заказчику сводки о состоянии объекта, выявлять все проблемные вопросы на объекте и докладывать о них, но замечаний по выполнению работ в охранной зоне памятника культурного наследия от инжиниринговой и подрядной организации не поступало. Подрядчик ООО «Пермнефтестрой», осуществляющий капитальный ремонт, получил проектно-сметную документацию, включающую раздел - Том 10.4, обосновывающий меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, но ни до, ни во время проведения работ не известил ООО «Лукойл - Пермь» о невозможности проведения работ на территории объекта культурного наследия до осуществления мер по его сохранности. В связи с тем, что ООО «Лукойл - Пермь» получило информацию после проведения тендера и заключения договора с подрядной организацией и фактического проведения работ, оно не имело возможности провести работы на территории Объекта культурного наследия с целью осуществления мер по его охране. Считают, что ООО «Лукойл - Пермь» при соблюдении требуемой степени заботливости и осмотрительности предприняло все возможные меры для исполнения договорных обязательств и зависящие от него действия.

Должностным лицом не представлен акт осмотра территории охраняемого объекта культурного наследия, проведения работ именно в пределах границ участка объекта, отсутствует указание на кадастровый номер земельного участка, пространственные границы, не представлено сведений о том, что действия ООО «Лукойл - Пермь» привели к ухудшению состояния, разрушению или частичному уничтожению предметов охраны объекта. При не установлении оснований для прекращения производства по делу просят решить вопрос о возможности назначения административного штрафа менее минимального, так как ранее ООО «Лукойл - Пермь» не допускало нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия, отсутствуют негативные последствия для окружающей среды, жизни и здоровья людей, имущества физических и юридических лиц. 

Должностное лицо Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края в судебное заседание не явился будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела, представил письменные пояснения по доводам возражений ООО «Лукойл - Пермь», согласно которым протокол об административном правонарушении составлен не за ухудшение состояния и частичное уничтожение предметов охраны объекта культурного наследия федерального значения, а за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации: пункта 1 статьи 5.1, пункта 2 статьи 36, пункта 2 статьи 40 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, то есть за организацию строительно-монтажных работ в границах территории объекта культурного наследия федерального значения. По итогам производственных работ ООО «Лукойл - Пермь», являясь заказчиком, принял работы и оплатил их, до начала работ не предпринял никаких действий по сохранению объекта культурного наследия. Участок, на котором проводились работы, в соответствии с проектной документацией и актом историко-культурной экспертизы, проходит по объекту культурного наследия федерального значения. По итогам осмотра места правонарушения 14 июля 2017 года установлено, что площадка памятника задернована, заросла травой, смешанным молодым лесом. В восточной части площадки установлен информационный знак о наличии на данной территории объекта культурного наследия, на котором указаны название, датировка, границы объекта. В западной части площадки памятника зафиксированы разрушения культурного слоя в виде рекультивированной незадернованной траншеи, пересекающей территорию памятника по линии северо-северо-запад - юго-юго-восток. Судя по наличию большого количества материковой глины в засыпке траншеи, с высокой долей вероятности можно предположить полное уничтожение культурных напластований на данном участке. Любые земляные работы приводят к безвозвратному уничтожению памятника археологии (т. 2 л.д. 129 - 132). 

Оценив в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, изучив доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно Федеральному закону «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В силу статьи 5 указанного Федерального закона правовой режим земельных участков в границах территорий объектов культурного наследия регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Так, согласно пункту 1 статьи 5.1 указанного Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с требованиями статьи 30 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, на объектах культурного наследия, являются объектами историко-культурной экспертизы.

Как установлено пунктом 2 статьи 36 названного Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30, в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия. 

В случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 настоящего Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов, что установлено пунктом 2 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ.

Согласно статье 3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Обстоятельства дела, свидетельствующие о доказанности вины ООО «Лукойл - Пермь», установлены из письменных доказательств: протокола об административном правонарушении от 9 августа 2017 года (т. 1 л.д. 3 - 6); 

приказа от 3 июня 2017 года о проведении в отношении ООО «Лукойл - Пермь» внеплановой документарной проверки с целью проверки соблюдения законодательства в области сохранения и использования объектов культурного наследия по обращению П. на предмет соблюдения обязательных требований, проведения мероприятий по предотвращению вреда жизни здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, памятникам истории и культуры народов Российской Федерации (т. 1 л.д. 10 - 14);

мотивированного представления от 31 мая 2017 года консультанта, заведующего сектора Государственного надзора государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края о рассмотрении обращения П. с указанием на признаки нарушения требований к использованию объекта культурного наследия при проведении земляных работ в створе магистрального нефтепровода на участке ПК891+83,00-ПК920+50,00 «Капитальный ремонт нефтепроводов товарной нефти ЦДНГ-2,6,8 (2015г.)» ООО «Лукойл - Пермь» (т. 1 л.д. 19 - 20);

распоряжения Губернатора Пермской области от 5 декабря 2000 года № 713-р об утверждении Государственного списка недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения, в который включен объект «Красный Яр I, городище» в д. Городище, в 2,5 км к югу; бывш. Д. Краснояр, в 0,4 км к югу, левый берег р. Тулва (т. 1 л.д. 21);

приказа Министерства культуры Российской Федерации от 27 ноября 2015 года № 23852-р, которым произведена регистрация объекта культурного наследия федерального значения «Красный Яр I, городище», I тыс. до н.э. - I тыс. н.э., расположенного по адресу Пермский край, Осинский муниципальный район, д. Городище, в 2,5 км к югу; бывш. д. Краснояр, в 0,4 км к югу, левый берег р. Тулва, с присвоением регистрационного номера 591440068670006 (т. 1 л.д. 22);

приказа Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 8 мая 2015 года № СЭД-27-01-10-204, которым установлены границы территории указанного объекта археологического наследия - памятника. Для объекта установлены режим использования и предмет охраны. Так, разрешается проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ при условии обеспечения сохранности памятника. Предметом охраны объекта являются земельный участок, расположенные под дерновым слоем пласты грунтов, содержащие в себе археологические предметы, полностью или частично скрытые в земле остатки и фрагменты сооружений, а также археологические предметы (т. 1 л.д. 23 - 28);

проекта установки информационных надписей и обозначений на объекте, согласно которому на границе территории памятника археологии установлена зона с особыми условиями использования территории, установлены информационные надписи с описанием объекта, его границ (т. 1 л.д. 29 - 32);

обращения П. в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Пермского края от 18 мая 2017 года о выявлении следов хозяйственной деятельности - реконструкции нефтепровода в границах памятника - объекта археологического наследия «Красный Яр I, городище» (т. 1 л.д. 33 - 37);

сообщения ООО «Лукойл - Пермь» от 22 июня 2017 года о том, что в соответствии с договором строительного подряда № 16z0118 от 15 июня 2016 года работы по капитальному ремонту нефтепровода выполняло ООО «Пермнефтестрой» согласно проектно-сметной документации, разработанной проектной организацией ООО «Автомост». Функции технического надзора и контроля за соблюдением правил промышленной безопасности и охраны труда на объектах капитального ремонта выполняло ООО «Центр строительного консультирования» (т. 1 л.д. 38 - 39);

договора подряда на выполнение капитального ремонта № 16z0118 от 15 июня 2016 года, между ООО «Лукойл - Пермь» (заказчик) и ООО «Пермнефтестрой» (подрядчик), и дополнительными соглашениями к нему от 28 июля 2016 года, от 10 февраля 2017 года, в соответствии с которыми подрядчик обязуется в срок с 15 июня 2016 года до 1 июля 2017 года выполнить работы по капитальному ремонту трубопроводов вне месторождений. Заказчик обязуется создать подрядчику условия для выполнения работ согласно договору, принять их результат в установленном порядке и уплатить стоимость работ (пункт 1.2). Пунктами 5.1, 5.2 договора установлена обязанность подрядчика качественно выполнять все работы в объеме и в сроки, предусмотренные договором и приложениями к нему, в соответствии с условиями договора, требованиями действующего законодательства Российской Федерации, строительных норм и правил (СНиП), Правил и норм промышленной безопасности и проектно-сметной документации, утвержденной заказчиком, сдать объект работ рабочей комиссии и приемочной комиссии. Пунктом 5.3 для подрядчика предусмотрена обязанность соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации в области охраны труда, промышленной и экологической безопасности, законодательства о недрах, лесного и водного, в области метрологии, технического регулирования, требований электробезопасности, СНиП и иной технологической документации, регламентов заказчика по строительству и капитальному ремонту, локальных нормативных документов ООО «Лукойл - Пермь» по промышленной безопасности и охране труда, обязательных для исполнения подрядными организациями при выполнении работ по договорам подряда. Пунктами 6.1, 6.3, 6.4 договора предусмотрена обязанность заказчика передать подрядчику копии разрешительных документов на рубку лесной растительности, при необходимости разрешения на производство работ, обеспечить готовность объекта к выполнению работ, произвести приемку работ в порядке, установленном договором. Пунктом 6.8 установлено право заказчика приостанавливать работы и/или приемку работ при установлении фактов нарушения действующих правил и норм по охране труда и промышленной безопасности, охраны окружающей среды, требований СНиП, иной технологической документации, локальных нормативных актов заказчика, нарушения технологии выполнения работ, невыполнения подрядчиком любого из действий, предусмотренных графиком выполнения работ. Согласно пункту 6.10 предусмотрено право проводить инспекционный контроль путем проверки документации, участия в выполнении / приемке работ. Заказчик осуществляет на объекте контроль над ходом и качеством выполняемых работ, а также за соответствием работ условиям договора и проектно-сметной документации, имеет право беспрепятственного доступа ко всем видам работ в любое время (пункты 7.1, 7.2). Сдача - приемка выполненных работ осуществляется ежемесячно по актам о приемке выполненных работ (пункт 9.1) (т. 1 л.д. 42 - 62). Согласно приложениям к договору подряда, производятся работы по капитальному ремонту нефтепровода товарной нефти НПС «Чернушка» - НПС «Оса» (в том числе ПК891+83-ПК920+50) ЦДНГ № 6 (т. 1 л.д. 64 - 66, т. 2 л.д. 23 - 26);

графика выполнения работ по капитальному ремонту нефтепровода в 2016 - 2017 гг., согласно которому работы на участке ПК891+83-ПК920+50 производятся с 1 ноября 2016 года до 30 декабря 2016 года, рекультивация - с 10 августа 2016 года до 30 октября 2016 года, с 20 мая 2017 года до 1 июля 2017 года (т. 1 л.д. 67); 

реестра исполнительной и разрешительной документации, переданной ООО «Пермнефтестрой» (т. 1 л.д. 68 - 73);

общего журнала работ № 3 ООО «Пермнефтестрой» по капитальному ремонту нефтепроводов товарной нефти ЦДНГ-2,6,8 (2015 г.) НПС «Чернушка» - НПС «Оса» о проведении ремонт на участке ПК891+83-ПК920+50 (т. 1 л.д. 74 - 104);

разрешения на право производства работ на объекте капитального ремонта нефтепровода в том числе на участке ПК891+83-ПК920+50 (т. 1 л.д. 105);

акта разбивки границ земельного участка (строительной площадки) объекта капитального строительства на местности от 4 июля 2016 года, которым выделены участки, в том числе ПК891+83-ПК920+50 (т. 1 л.д. 106 - 109);

сообщения ООО ПСП «Автомост» от 8 декабря 2015 года Министру культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края о выполнении проектно-изыскательских работ по объекту «Капитальный ремонт нефтепроводов товарной нефти ЦДНГ-2,6,8 (2015г.) ООО «Лукойл - Пермь» и согласовании проведения работ на территории Осинского муниципального района (т. 1 л.д. 110);

акта государственной историко-культурной экспертизы от 28 ноября 2015 года объекта «Капитальный ремонт нефтепроводов товарной нефти ЦДНГ-2,6,8 (2015г.) ООО «Лукойл - Пермь», которым сделан вывод о возможности обеспечения сохранности объекта культурного наследия «Красный Яр I, городище» (положительное заключение). До начала и в процессе проведения земляных, строительных, мелиоративных и (или) хозяйственных работ на указанном земельном участке должен быть осуществлен комплекс специализированных археологических работ и мероприятий, в соответствии с требованиями, объемами и условиями к ним, обозначенными в документации: Раздел 10. Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами. Часть 4. Обеспечение сохранности объектов культурного наследия к проекту «Капитальный ремонт нефтепроводов товарной нефти ЦДНГ-2,6,8 (2015г.) ООО «Лукойл - Пермь» (т. 1 л.д. 111 - 121);

сообщения Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края директору ООО «ПС «Автомост» от 18 января 2016 года, согласно которому принято решение о согласии с выводом эксперта, изложенным в акте от 28 ноября 2015 года (т. 1 л.д. 122 - 123);

решения Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 15 января 2016 года о рассмотрении акта государственной историко-культурной экспертизы от 28 ноября 2015 года, которым принято решение о согласии с выводом эксперта от 28 ноября 2015 года о возможности проведения работ по капитальному ремонту нефтепроводов товарной нефти ЦДНГ-2,6,8 (2015 г.) на участке ПК891+83,00-ПК920+50,00 в соответствии с разработанной проектной документацией (разработчик ООО «ПСП» «Автомост» с применением мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия «Красный Яр I, городище», указанных в томе 10.4 данной документации (т. 1 л.д. 124 - 129);

наименования препровождаемой продукции от ООО «Лукойл - Пермь» ПЦ ПНИПУ «Нефтепроект», в том числе раздела 10 «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами». Часть 4 «Обеспечение сохранности объектов культурного наследия» (т. 1 л.д. 130 - 131);

акта проверки органа государственного контроля (надзора) № 21-з - 20147 от 18 июля 2017 года в отношении ООО «Лукойл - Пермь», которым выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, а именно установлено нарушение условий согласования проектной документации, отраженное в решении Министерства от 15 января 2016 года, что привело к нарушению требований законодательства и разрушению участка памятника площадью 2 424 кв.м (т. 1 л.д. 135 - 139);

договора № 15Z0595 от 19 марта 2015 года между ООО «Лукойл - Пермь» (заказчик) и ООО «Центр Строительного Консультирования» (ООО «ЦСК») (исполнитель), которым исполнитель обязуется оказать заказчику услуги инжинирингового обеспечения: оказание услуг по подготовке материалов к проведению тендеров и подготовке материалов к проведению претензионно-исковой работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу объектов, в том числе по подготовке тендерной документации (пункт 2.1) (л.д. 27 - 36);

дополнительных соглашений к договору № 15Z0595 от 19 марта 2015 года и приложений к указанному договору (т. 2 л.д. 137 - 242), так, согласно дополнительным соглашениям (т. 2 л.д. 217 - 242) и приложению № 1в в перечень трубопроводов, подлежащих капитальному ремонту, включен нефтепровод товарной нефти НПС «Чернушка» - НПС «Оса» (т. 2 л.д. 154 - 156); согласно приложению № 3 в перечень услуг инжинирингового обеспечения среди прочего входит подготовка тендерной документации на капитальное строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и демонтаж Объектов, оформляемой как общие сведения об объекте и предмете тендера и проектно-техническая и коммерческая документация к тендеру (т. 2 л.д. 165 - 168); согласно приложению № 6 разграничение обязанностей и ответственности сторон по безопасному оказанию услуг ответственные лица заказчика (ООО «Лукойл - Пермь») осуществляют допуск подрядной организации к работам (раздел 3), на исполнителя договора возлагается обязанность соблюдать все требования нормативных документов в области охраны труда, окружающей среды, промышленной и пожарной безопасности (п. 4.1.1), а также осуществлять свою деятельность только при наличии всех предусмотренных разрешительных документов (п. 4.1.3). Согласно п. 5.1.2 заказчик имеет право проводить проверки (контроль) организации работ исполнителя по промышленной безопасности, охране труда и окружающей среды при выполнении подрядных работ (т. 2 л.д. 179 - 202);

договора № 15Z0594 от 19 марта 2015 года между ООО «Лукойл - Пермь» (заказчик) ООО «Центр Строительного Консультирования» (ООО «ЦСК») (исполнитель), которым исполнитель обязуется оказать услуги по выполнению функций технического надзора и контроля за соблюдением правил промышленной безопасности и охраны окружающей среды на объектах капитального ремонта и демонтажа: подготовка и утверждение заказчиком перечня допускаемой и разрешительной документации, перечня исполнительской документации для проверки в рамках утвержденного проекта, нормативам ООО «Лукойл - Пермь» строительным нормативам, правилам и государственным стандартам, требованиям законодательства Российской Федерации; анализ ПСД на контроле пригодность; контроль за выполнением работ по капитальному ремонту; проверка, подтверждение объемов работ по капитальному ремонту; незамедлительное информирование заказчика о проблемных вопросах, влияющих на сроки и качество выполнения работ на объектах; анализ проблемных вопросов по проектно-сметной документации; информация о выявленных несоответствиях в области качества выполнения строительно-монтажных работ, нарушений правил промышленной и экологической безопасности (пункты 2.1.1.2, 2.1.2.1, 2.1.2.2, 2.1.2.5, 2.1.2.6, 2.1.5.1, 2.1.5.5 (т. 2 л.д. 37 - 52). 

Представленные доказательства суд признает допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу, совокупность исследованных доказательств свидетельствует о виновности ООО «Лукойл - Пермь».

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

До начала проведения и в процессе проведения строительно-монтажных работ в нарушение условий согласования о реализации обязательного раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в проекте проведения работ, план проведения спасательных археологических полевых работ не был реализован, что является нарушением пункта 1 статьи 5.1, пункта 2 статьи 36, пункта 2 статьи 40 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ. 

Действия ООО «Лукойл - Пермь» суд квалифицирует по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия.

Довод защитников ООО «Лукойл - Пермь» о принятии со стороны общества всех возможных мер для исполнения договорных отношений в судебном заседании подтверждения не нашел. 

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Лукойл - Пермь» является коммерческой организацией, по своему усмотрению избравшее соответствующий вид деятельности и обязано организовать свою деятельность в строгом и точном соответствии с требованиями законодательства, нормативных правовых и иных правовых актов, обеспечить их неукоснительное соблюдение. 

Формы, методы, способы осуществления своей деятельности юридическое лицо определяет самостоятельно и обязано принять все меры для точного и неукоснительного исполнения, в том числе законодательства об охране объектов культурного наследия. 

Доказательств невозможности принятия мер по исключению нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия в силу препятствий экстраординарного характера суду не представлено.

Договорами как с инжиниринговой компанией, так и с подрядной организацией, проводившей строительно-монтажные работы, предусмотрено проведение комплекса контрольных мероприятий, согласований этапов работ.

Учитывая, что объект археологического наследия федерального значения «Красный Яр I, городище» (Осинский район, д. Городище, в 2,5 км к югу бывшей д. Краснояр, в 0,4 км к югу, левый берег р. Тулва) поставлен на государственную охрану в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 27 ноября 2015 года № 23852-р, как лицо, являющееся заказчиком земляных и строительно-монтажных работ, проводимых в створе магистрального нефтепровода на участке ПК891+83,00-ПК920+50,00 в рамках проведения работ «Капитальный ремонт нефтепроводов товарной нефти ЦДНГ-2,6,8 (2015г.)», то есть на участке, входящем в границы объекта археологического наследия, ООО «Лукойл - Пермь» обязано было принять все необходимые меры по соблюдению режима использования объекта и не допущению разрушения участка объекта археологического наследия. 

ООО «Лукойл - Пермь» достоверно было известно о прохождении нефтепровода через территорию объекта культурного наследия, о чем свидетельствуют принимаемые меры по уведомлению инжиниринговой компании ООО «Центр Строительного Консультирования» и подрядной организации ООО «Пермнефтестрой». Вместе с тем после разработки проектной документации «Раздел 10. Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами. Часть 4. Обеспечение сохранности объектов культурного наследия. Том. 10.4» в целях сохранения объекта археологического наследия, при проведении тендерных процедур ООО «Лукойл - Пермь» не учтено, что такая документация и мероприятия по сохранению объекта археологического наследия не были включены в перечень работ. 

Не включение со стороны ООО «Центр Строительного Консультирования» в тендерную документацию мероприятий по обеспечению сохранности объекта культурного наследия не исключает вины заказчика ООО «Лукойл - Пермь», поскольку тендерная документация была согласована без замечаний и утверждена. 

В дальнейшем со стороны ООО «Лукойл - Пермь», как заказчика проводимых земляных и строительно-монтажных работ, отсутствовали замечания о не проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, работы приняты без замечаний в данной части. До начала производства работ ООО «Лукойл - Пермь» не приняло каких-либо действий по сохранению объекта культурного наследия, что в ходе судебного заседания не оспорено. При этом Министерством культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций проведение работ было согласовано при условии осуществления комплекса специализированных археологических работ и мероприятий до начала и в процессе проведения работ в границах объекта культурного наследия. 

Отсутствие в материалах дела акта осмотра зоны охраняемого объекта культурного наследия с фиксацией факта нарушения законодательства и проведения работ в пределах границ территории объекта археологического наследия, отсутствие указания на кадастровый номер земельного участка, координат, не свидетельствует о недоказанности вины ООО «Лукойл - Пермь», так как из материалов дела (протокола об административном правонарушении, обращения П., фотоизображений, письменных пояснений должностного лица) достоверно установлено, в судебном заседании не оспорено, и у суда сомнений не вызывает, что строительно-монтажные работы нефтепровода товарной нефти НПС «Чернушка» - НПС «Оса» проведены в том числе в пределах объекта археологического наследия федерального значения «Красный Яр I, городище» (Осинский район, д. Городище, в 2,5 км к югу бывшей д. Краснояр, в 0,4 км к югу, левый берег р. Тулва), о чем изначально было достоверно известно ООО «Лукойл - Пермь», что усматривается из проектной документации и акта историко-культурной экспертизы. Отсутствие указаний на кадастровый номер земельного участка, привязок к координатным точкам также не свидетельствует о не проведении строительно-монтажных работ в пределах территории объекта археологического наследия в нарушение условий согласования. 

Состав правонарушения по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения является формальным, обязательное наличие наступивших вредных последствий не предусмотрено и правового значения не имеет, в связи с чем доводы защитников ООО «Лукойл - Пермь» об отсутствии в материалах дела доказательств ухудшения состояния, разрушения или частичного уничтожения предметов охраны несостоятельны.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, связанного с охраной собственности, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств суд не усматривает.

Оснований для назначения административного штрафа в размере менее минимального, признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лукойл - Пермь» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей. 

Перечислить административный штраф в 60-дневный срок на счет государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края, ИНН 

<

***>, КПП 590201001, Получатель: УФК по Пермскому краю (Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края), Р/с 

<

***>, л/с 

<

***>, БИК 045773001, Отделение Пермь г. Пермь, ОКТМО 57701000001, КБК 82611690040040000140, наименование платежа: административный штраф по протоколу от 09 августа 2017 г. по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квитанцию об уплате административного штрафа предоставить в Осинский районный суд Пермского края.

При отсутствии документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, по истечении срока, установленного частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение 10 суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение 10 суток со дня получения копии мотивированного постановления.

Судья О.В. Мялицына