Дело ***а-537/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГ 

<

адрес>

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Ю.В.

при секретаре Коробовой Ю.Е., 

с участием прокурора 

<

данные изъяты> 

с участием представителя административных истцов 

<

данные изъяты> 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению 

<

данные изъяты> к Барнаульской городской Думе о признании недействующим в части решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - 

<

адрес> Алтайского края»,

у с т а н о в и л :

административные истцы 

<

данные изъяты> обратились в Алтайский краевой суд с коллективным административным иском к Барнаульской городской Думе, просили признать недействующим Приложение *** к Правилам землепользования и застройки городского округа – 

<

адрес> Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, в части установления санитарно-защитной зоны Северного промышленного района в границах фактически занимаемых истцами земельных участков в 

<

адрес>

В обоснование исковых требований административные истцы указали, что являются владельцами самовольно возведенных жилых домов, расположенных на неотведенных земельных участках. В целях оформления прав на земельный участок административные истцы обратились в комитет по земельным ресурсам и землеустройству 

<

адрес> с заявлениями о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельных участков, в удовлетворении которых им было указано, поскольку земельные участки находятся в санитарно-защитной зоне Северного промышленного района, в котором запрещено размещение жилых построек. Вместе с тем, санитарно-защитная зона установлена Правилами землепользования и застройки городского округа - 

<

адрес> Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** (далее - Правила землепользования и застройки) без соблюдения действующего законодательства, противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законам «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране атмосферного воздуха», СанПиН *** «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и новых объектов», утвержденного постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, а именно: данная зона на кадастровый учет не поставлена, ее проектирование не производилось. 

Настоящее административное исковое заявление принято к производству Алтайского краевого суда и рассматривается по правилам, установленным ст.42 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентирующей порядок рассмотрения коллективного иска. 

Впоследствии судом на основании ч.5 ст.42 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с настоящим административный делом соединены административные дела по аналогичным требованиям по административному иску 

<

данные изъяты> (земельный участок расположен по адресу: 

<

адрес>) (дело ***), по иску 

<

данные изъяты> (земельный участок расположен по адресу: 

<

адрес>) (дело ***), по иску 

<

данные изъяты>. (земельный участок расположен по адресу: 

<

адрес>) (дело ***).

В дальнейшем административные истцы представили уточненное административное исковое заявление (л.д.214-220 т.6), в котором просили признать недействующим Приложение *** к Правилам землепользования и застройки городского округа – 

<

адрес> Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, в части установления санитарно-защитной зоны Северного промышленного района в границах фактически занимаемых истцами земельных участков в 

<

адрес>; в части установления санитарно-защитной зоны производственных и коммунально-складских объектов, кладбищ, инженерных сооружений в границах фактически занимаемого истцом земельного участка в 

<

адрес>; в части установления зоны затопления паводком 1% обеспеченности в границах фактически занимаемых истцами земельных участков в 

<

адрес>.

Данные требования приняты к производству суда ДД.ММ.ГГ и явились предметом рассмотрения настоящего дела.

В судебное заседание административный истец 

<

данные изъяты> являющаяся также лицом, которому поручено ведение соответствующего административного дела в интересах группы лиц в силу ч.3 ст.42 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не явилась, извещена надлежаще.

Представитель административных истцов 

<

данные изъяты> в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований по доводам, изложенным в уточненном административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Барнаульской городской Думы и заинтересованного лица Комитета по строительству, архитектуре и развития 

<

адрес> в судебное заседание не явилась, извещены надлежаще, представлены письменные возражения (л.д.68-69,168-173 т.5,55-58 т.6). Ранее представитель 

<

данные изъяты> возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым оспариваемое решение принято уполномоченным органом с соблюдением установленной законом процедуры и в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Запрет размещения жилых домов в санитарно – защитной зоне предусмотрен пунктом 8.2 *** «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». При этом согласно Генеральному плану городского округа - 

<

адрес> Алтайского края и Правилам землепользования и застройки городского округа - 

<

адрес> Алтайского края спорный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне Северного промышленного района, которая в приложении 2 к оспариваемому акту отображена совокупно от различных производственных и коммунально-складских предприятий в соответствии с установленными СанПиН *** расстояниями. Согласно Генеральному плану городского округа - 

<

адрес> Алтайского края и Правилам землепользования и застройки городского округа - 

<

адрес> Алтайского края спорный земельный участок расположен в зоне затопления паводком 1% обеспеченности. Запрет строительства в зонах затопления без соответствующих сооружений инженерной защиты предусмотрен ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации и ст.90 Правил землепользования и застройки городского округа - 

<

адрес>. В этой связи в Правила землепользования и застройки городского округа - 

<

адрес> Алтайского края в оспариваемой части не противоречат действующему законодательству.

Представители заинтересованных лиц Администрации 

<

адрес>, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству 

<

адрес>, Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, об отложении заседания не просили. 

При таких обстоятельствах, руководствуясь требованиями ст.150, ч.5 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел административное дело при указанной явке.

Выслушав пояснения представителя административных истцов, заключение прокурора 

<

данные изъяты> о наличии оснований для признания недействующей оспариваемой части Правил землепользования и застройки, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

При рассмотрении дела судом установлено, что Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** (в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***) «Об утверждении Генерального плана городского округа - 

<

адрес> Алтайского края») утвержден Генеральный план городского округа - 

<

адрес> Алтайского края. 

Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** (в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***) «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - 

<

адрес> Алтайского края» утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - 

<

адрес> Алтайского края (далее также – Правила землепользования и застройки), приложениями к которым являются Карта градостроительного зонирования городского округа – 

<

адрес> (Приложение 1), Карта зон с особыми условиями городского округа – 

<

адрес> (Приложение 2). 

В настоящее время Правила действуют с учетом внесения в них изменений решениями Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ *** и от ДД.ММ.ГГ ***, 

Приложением 2 к Правилам землепользования и застройки является Карта зон с особыми условиями использования территории, из которой следует, что с момента принятия Правил землепользования и застройки и до настоящего времени определенное количество земельных участков в 

<

адрес> относятся к санитарно-защитной зоне Северного промышленного района.

Пунктом 7 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений п.4 ст.2 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» земельный участок предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из представленных сторонами в материалы административного дела доказательств следует, что установление санитарно-защитных зон и зоны паводка в границах земельных участков, расположенных под самовольно возведенными жилыми домами в Алтайском крае, в 

<

адрес>, в результате принятия решения лишает административных истцов возможности провести работы по оформлению права собственности на занимаемые земельные участки и 

<

данные изъяты> полагают, что нарушается их право на бесплатное предоставление их в собственность. В связи с этим вышеуказанные лица на основании ч.1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются надлежащими административными истцами по требованиям об оспаривании нормативного правового акта в части отнесения земельных участков к зонам с особыми условиями использования территории.

Правила землепользования и застройки приняты Барнаульской городской Думой в рамках полномочий, предусмотренных п.26 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.9 ч.2 ст.42 Устава городского округа - 

<

адрес> Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***.

Поскольку Правила землепользования и застройки являются нормативным правовым актом, так как отвечают признакам нормативности, а именно содержат правовые нормы (правил поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений по вопросам территориального планирования, землепользования и застройки на территории 

<

адрес> Алтайского края, суд рассматривает настоящее административное исковое заявление по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч.ч.7-9 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.8 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме, а именно: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с ч.1 и ч.4 ст.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В силу п.1 и п.3 ч.3 ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов.

Пунктом 26 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).

Согласно п.9 ч.2 ст.42 Устава городского округа - 

<

адрес> Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, к полномочиям городской Думы относится утверждение Генерального плана городского округа - 

<

адрес> Алтайского края и Правил землепользования и застройки городского округа - 

<

адрес> Алтайского края.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции муниципального образования и уполномоченным на то органом местного самоуправления - Барнаульской городской Думой.

На основании ч.1 ст.33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст.31 и ст.32 ГрК РФ, то есть в порядке, предусмотренном для подготовки и утверждения правил землепользования и застройки.

Процедура подготовки проекта правил землепользования и застройки включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (ч.5 и ч.6 ст.31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (ч.7 ст.31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (ч.9 ст.31 ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (ч.10 и ч.11 ст.31 ГрК РФ), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (ч.12, ч.13 и ч.14 ст.31 ГрК РФ), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (ч.15 ст.31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (ч.16 ст.31 ГрК РФ).

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (ч.15 ст.31 и ч.1 ст.32 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте городского округа в сети Интернет (ч.1 - ч.3 ст.32 ГрК РФ). 

Нарушений порядка принятия нормативного правового акта, внесения изменений и дополнений не установлено. Требования Устава муниципального образования - 

<

адрес> Алтайского края, Регламента Барнаульской городской Думы, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, к составу, численности, кворуму и порядку принятия решения были соблюдены. Решение принято по результатам публичных слушаний, официально опубликовано в газете «Вечерний Барнаул» от ДД.ММ.ГГ ***, размещено на официальном Интернет-сайте 

<

адрес> (http://barnaul.org) ДД.ММ.ГГ, а также внесено в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края ДД.ММ.ГГ за ***.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными административным ответчиком доказательствами (копиями решений, публикаций, протоколов – л.д.70-134 т.5), а также вступившими в законную силу решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ по административному делу ***, решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ по административному делу ***, решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ по административному делу ***, решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ по административному делу ***, решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ по административному делу ***, решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ по административному делу ***, решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ по административному делу ***, решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ по административному делу *** (л.д.93-99, 106-112, 1123-129,134-139,147-152,158-163,169-173,178-184 т.4).

Проверяя соответствие оспариваемых положений нормативного правового акта в части установления санитарно-защитных зон, зоны затопления паводком 1% обеспеченности положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в фактическом пользовании 

<

данные изъяты>. находится земельный участок по адресу: 

<

адрес>, с расположенным на нем жилым домом, который является самовольным строением. Согласно техническому паспорту на жилой дом от ДД.ММ.ГГ данный дом расположен на земельном участке площадью 

<

данные изъяты>., строение является самовольным (л.д.88-90 т.4).

В судебном заседании также установлено, что в фактическом пользовании 

<

данные изъяты> находится земельный участок по адресу: 

<

адрес>, с расположенным на нем жилым домом. Согласно техническому паспорту на жилой дом от ДД.ММ.ГГ данный дом расположен на земельном участке площадью 

<

данные изъяты>., строение является самовольным, год постройки – ДД.ММ.ГГ (л.д.101-106 т.4). 

Также установлено, что в фактическом пользовании 

<

данные изъяты> находится земельный участок по адресу: 

<

адрес>, с расположенным на нем жилым домом, который является самовольным строением. Согласно техническому паспорту на жилой дом от ДД.ММ.ГГ данный дом расположен на земельном участке площадью 

<

данные изъяты>. (л.д.115-118 т.4).

<

данные изъяты> фактически владеют жилым домом и земельным участком, расположенными по адресу: 

<

адрес>. Согласно техническому паспорту на жилой дом от ДД.ММ.ГГ данный дом расположен на земельном участке площадью 

<

данные изъяты>., строение является самовольным (л.д.120-122 т.4).

<

данные изъяты> фактически пользуются и владеют земельным участком и расположенным на нем жилым домом по 

<

адрес>. Согласно техническому паспорту на жилой дом от ДД.ММ.ГГ данный дом расположен на земельном участке площадью 

<

данные изъяты> строение является самовольным (л.д.131-133 т.4).

В фактическом пользовании 

<

данные изъяты> находится земельный участок и жилой дом по адресу: 

<

адрес>. Согласно техническому паспорту на жилой дом от ДД.ММ.ГГ данный дом расположен на земельном участке площадью 

<

данные изъяты> строение является самовольным, год постройки - ДД.ММ.ГГ (л.д.143-146 т.4).

Согласно техническому заключению Комитета по строительству, архитектуре и развитию 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГ *** в отношении земельного участка по 

<

адрес> имеются градостроительные ограничения в том, что объект расположен в санитарно-защитной зоне Северного-Восточного промрайона (л.д.140-141 т.4).

Также судом установлено, что 

<

данные изъяты> фактически владеют и пользуются земельным участком и расположенным на нем жилым домом по 

<

адрес>. Согласно техническому паспорту на жилой дом от ДД.ММ.ГГ данный дом расположен на земельном участке площадью 

<

данные изъяты>., строение является самовольным (л.д.154-157 т.4).

В фактическом пользовании 

<

данные изъяты> находится земельный участок и расположенный на нем жилой 

<

адрес> в 

<

адрес>. Согласно техническому паспорту на жилой дом от ДД.ММ.ГГ данный дом расположен на земельном участке площадью 

<

данные изъяты> строение является самовольным (л.д.164-166 т.4).

Судом также установлено, что 

<

данные изъяты>. совместно владеют и пользуются земельным участком и расположенным на нем жилым домом по адресу: 

<

адрес>. Согласно техническому паспорту на жилой дом от ДД.ММ.ГГ данный дом расположен на земельном участке площадью 

<

данные изъяты> строение является самовольным (л.д.174-176 т.4).

<

данные изъяты> является фактическим пользователем жилого дома и земельного участка по адресу: 

<

адрес>. Согласно техническому паспорту на жилой дом от ДД.ММ.ГГ данный дом расположен на земельном участке площадью 

<

данные изъяты>., строение является самовольным (л.д.186-188 т.4).

Также при рассмотрении дела установлено, что 

<

данные изъяты> пользуются и владеют земельным участком и расположенным на нем жилым домом по адресу: 

<

адрес>. Согласно техническому паспорту на жилой дом от ДД.ММ.ГГ данный дом расположен на земельном участке площадью 

<

данные изъяты>., строение является самовольным (л.д.189-191 т.4).

<

данные изъяты> является фактическим владельцем жилого дома и земельного участка по 

<

адрес>. Согласно техническому паспорту на жилой дом от ДД.ММ.ГГ данный дом расположен на земельном участке площадью 

<

данные изъяты>., строение является самовольным (л.д.115-118 т.4).

Судом установлено, что 

<

данные изъяты> является фактическим владельцем жилого дома и земельного участка по адресу: 

<

адрес> а. Согласно техническому паспорту на жилой дом от ДД.ММ.ГГ данный дом расположен на земельном участке площадью 

<

данные изъяты>., строение является самовольным (л.д.200-202 т.4).

В фактическом пользовании 

<

данные изъяты>. находится земельный участок и расположенный на нем жилой дом по 

<

адрес>. Согласно техническому паспорту на жилой дом от ДД.ММ.ГГ дом построен в ДД.ММ.ГГ, строение является самовольным (л.д.204-209 т.4).

Фактическим владельцем жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес>, является 

<

данные изъяты> Согласно техническому паспорту на жилой дом от ДД.ММ.ГГ данный дом является самовольным (л.д.211-213 т.4).

<

данные изъяты> владеет и пользуется жилым домом и земельным участком по адресу: 

<

адрес>. Согласно техническому паспорту на жилой дом от ДД.ММ.ГГ данный дом является самовольным, расположен на земельном участке площадью 

<

данные изъяты>. (л.д.214 т.4).

Судом также установлено, что 

<

данные изъяты>. является фактическим владельцем жилого дома и земельного участка по адресу: 

<

адрес>. Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГ на жилой дом, который признан самовольной постройкой, а также Техническому заключению от ДД.ММ.ГГ данный дом, ДД.ММ.ГГ постройки, расположен на земельном участке площадью 

<

данные изъяты>., строение является самовольным (л.д.54-58 т.1).

<

данные изъяты> владеет и пользуется жилым домом и земельным участком по адресу: 

<

адрес>. Согласно техническому паспорту на жилой дом от ДД.ММ.ГГ данный дом возведен в ДД.ММ.ГГ, является самовольным, расположен на земельном участке площадью 

<

данные изъяты>. (л.д.55-59 т.2).

В фактическом пользовании 

<

данные изъяты> находится земельный участок и расположенный на нем жилой 

<

адрес> в 

<

адрес>. Согласно техническому паспорту на жилой дом от ДД.ММ.ГГ, Техническому заключению об обследовании технических конструкций за ДД.ММ.ГГ, Градостроительной справки от ДД.ММ.ГГ данный дом ДД.ММ.ГГ постройки является самовольной постройкой, расположен на земельном участке ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> в зоне малоэтажной, усадебной жилой застройки (л.д.11-29 т.4).

Вступившими в законную силу решениями Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ по административному делу *** (по иску 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ по административному делу *** (по иску 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ по административному делу *** (по иску 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ по административному делу *** (по иску 

<

данные изъяты>), от ДД.ММ.ГГ по административному делу *** (по иску 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ по административному делу *** (по иску 

<

данные изъяты>), от ДД.ММ.ГГ по административному делу *** (по иску 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ по административному делу *** (по иску Х-вых) признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - 

<

адрес> Алтайского края» (в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***)» в части изменения территориальной зоны П.6 (зона коммунальных объектов) на территориальную зону Р.4 (зона зеленых насаждений специального назначения) в границах фактически занимаемых гражданами земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес>, (л.д.93-99, 106-112, 1123-129,134-139,147-152,158-163,169-173,178-184 т.4).

Письмами Комитета по земельным ресурсам и землеустройству 

<

адрес> отказано в удовлетворении заявлений вышеуказанных граждан о предварительном согласовании предоставления земельных участков по 

<

адрес>, поскольку испрашиваемые земельные участки расположены в санитарно-защитной зоне Северного промышленного района (либо санитарно-защитной зоне); а по адресам в 

<

адрес> - так как испрашиваемые земельные участки расположены и в санитарно-защитной зоне Северного промышленного района (либо санитарно-защитной зоне) и в зоне затопления паводком 1% обеспеченности, в которых согласно п.5 ст.90 Правил землепользования и застройки, п.п. 5.1-5.4 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН *** свода правил ***, а также в силу п.2 ст.90 Правил землепользования и застройки, ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации в зонах возможного затопления, не имеющих соответствующих сооружений инженерной защиты размещение зданий, сооружений и коммуникаций инженерной и транспортной инфраструктуры не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома (л.д.91,100,113,119,130,153,167,177,185,192,196, 197,203,210 т.4, л.д.59 т.1, л.д.58 т.2, л.д.10 т.3).

Также Комитет по земельным ресурсам и землеустройству 

<

адрес> отказал 

<

данные изъяты> в удовлетворении ее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка 

<

адрес>, поскольку этот участок находится в санитарно-защитной зоне производственных и коммунально-складских объектов, кладбищ, инженерных сооружений, где согласно п.5 ст.90 Правил землепользования и застройки, п.п. 5.1-5.4 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН *** запрещено размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома (л.д.217 т). Согласно Карте зон с особыми условиями использования территории городского округа – 

<

адрес> Алтайского края (Приложение *** в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ) земельные участки по 

<

адрес> находятся в границах санитарно-защитной зоны Северного промышленного района; земельный участок по 

<

адрес> находится в санитарно-защитной зоне производственных и коммунально-складских объектов, кладбищ, инженерных сооружений (л.д.136-138,174-173 т.5,59-61 т.6). 

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает данный Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п.4 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пп.7 ч.8 ст.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (ч.5 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

При этом к полномочиям органов местного самоуправления установление санитарно-защитных зон действующим законодательством не отнесено.

В силу статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. 

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (ч.3 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

На основании ч.3 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.88 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, сооружений и обслуживающих их объектов, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования указанных в части 1 статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации земель.

Согласно п.п.1.4 и 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов *** «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** (далее - СанПиН ***), санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля и др.). Если при рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны промышленные объекты и производства отнесены к более низкому, чем II, классу опасности, окончательное решение по установлению размера санитарно-защитной зоны может приниматься Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем (п.п.4.2 - 4.4). 

Наличие проекта обоснования санитарно-защитных зон является необходимым условием для установления размера такой зоны (п.4.1)

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны (пункты 5.1 и 5.6 СанПиН ***).

В ч.3 ст.87, п.5.1 ч.5 ста.90 Правил землепользования и застройки предусмотрены аналогичные ограничения о недопустимости размещения жилой застройки в санитарно-защитных зонах.

Таким образом, действующими нормативно-правовыми актами установлен определенный порядок установления санитарно-защитных зон, предусматривающий разработку проекта санитарно-защитной зоны, а также выдачу санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии нормативов и проектов санитарным правилам и принятие решение об установлении санитарно – защитной зоны. Установленные ограничения землепользования в санитарно – защитных зонах могу применяться только при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия санитарно-защитной зоны и включении в ее размеры земельного участка, в отношении которого применены соответствующие ограничения. 

Согласно представленным Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю сведениям по вопросу установления санитарно-защитных зон в районе земельных участков по 

<

адрес> выдавались санитарно-эпидемиологических заключения: 

*** от ДД.ММ.ГГ на установленную санитарно-защитную зону переменного размера в северном, в северо-восточном, восточном направлениях – 100 м., в юго-восточном – 60 м., в остальных направлениях – 100 м. 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>; 

*** от ДД.ММ.ГГ на проект установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны ООО «Барнаульский Водоканал», Производственная площадка иловых площадок КОС-1 по адресу: 

<

адрес>

*** от ДД.ММ.ГГ на проект установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны ООО «Барнаульский Водоканал», очистительные сооружения канализации без иловых карт (КОС-1), расположенные в 

<

адрес>;

*** от ДД.ММ.ГГ на установленную (окончательная) санитарно-защитная зона переменного размера в северном направлении – 75 м, в северно-восточном – 184 м, в восточном – 15 м, в юго-восточном – 0 м, в южном – 0 м, в юго-западном – 148 м, в западном – 300 м, в северо-западном – 2 м, для пром.площадки 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>(л.д.62-67,150-155,204-206 т.4).

В материалы административного дела 

<

данные изъяты> представлены пояснения об установлении санитарно-защитной зоны, согласно которым в 2012 году данным обществом разработан проект санитарно-защитной зоны имущественного комплекса 

<

данные изъяты> Производственный объект 

<

данные изъяты> относится к IV классу опасности. Окончательная санитарно-защитная зона переменного размера установлена в следующих границах: в северном, северо-восточном, в восточном направлениях – 20 м, в юго-восточном – 60 м., в остальных - 10 м. Из представленного проекта следует, что земельные участки, находящиеся по адресам: 

<

адрес>, не попали в данную санитарно-защитную зону (л.д.1-16 т.6).

Согласно ответам ООО «Барнаульский Водоканал» земельные участки, расположенные по адресам: 

<

адрес>, не попали в санитарно-защитную зону канализационных очистительных сооружений *** (КОС-1), расположенных в 

<

адрес>, и в зону иловых площадок КОС-1, расположенных по адресу: 

<

адрес> (л.д.207-211 т.4). 

Кроме того, проанализировав представленную топосъемку границ данных санитарно-защитных зон (л.д.210,211 т.5), сведения из программы «ДубльГис 2» 

<

адрес>, суд приходит к выводу, что земельные участки по 

<

адрес> также не подпадают в границы этих зон.

Также согласно представленным 

<

данные изъяты> по аналогичному административному делу документам, следует, что решением и.о. главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю установлена (окончательная) санитарно-защитная зона переменного размера в северном направлении – 75 м, в северно-восточном – 184 м, в восточном – 15 м, в юго-восточном – по границе домовладения 

<

адрес>, в южном – по границе домовладения 

<

адрес>, в юго-западном – 148 м, в западном – 300 м, в северо-западном – 2 м, для пром.площадки 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>. Исходя из таблицы *** «Жилая застройка, подпадающая в ориентировочную СЗЗ, земельные участки по адресам в 

<

адрес>: 

<

адрес> 

<

адрес>, не отнесены к данной зоне. Факт нахождения в этом перечне земельных участков по 

<

адрес>, также не свидетельствует об отнесении земельных участков по 

<

адрес>, к данной санитарно-защитной зоне, поскольку 

<

адрес> расположен на расстоянии 270 м. в направлении на северо-восток при установленной зоне в этом направлении 184 м., а 

<

адрес> расположен на расстоянии 189 м. в направлении на юго-восток, что дальше домовладения по 

<

адрес> (л.д.47-53 т.6).

Кроме того, из представленных филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра по Алтайскому краю» информации следует, что в Едином государственном реестре недвижимости сведения о нахождении земельных участков по 

<

адрес> в границах санитарно-защитных зон, которые были бы поставлены на государственный кадастровый учет, отсутствуют (л.д.60-61,157-158,159-160,201-202 т.4). 

Учитывая бремя доказывания, административный ответчик доказательств того, что названные земельные участки находятся в санитарно-защитной зоне какого-либо конкретного предприятия, которому в установленном законом порядке выдавалось заключение об установлении санитарно-защитных зоны для производственных и коммунально-складских объектов, инженерных сооружений, не представил. 

Доводы представителя административного ответчика о том, что санитарно-защитная зона установлена Правилами землепользования и застройки нормативно по отношению ко всем производственным и коммунально-складских объектов, расположенных в 

<

адрес>, подлежат отклонению, так как не опровергают несоблюдение вышеуказанного установленного порядка установления санитарно-защитных зон, что не свидетельствует о законности их установления в Правилах землепользования и застройки городского округа - 

<

адрес> Алтайского края, поскольку действующими нормативно-правовыми актами определен порядок установления санитарно-защитных зон, из которого следует, что ни генеральным планом, ни правилами землепользования и застройки они устанавливаться не могут. 

При рассмотрении требования об оспаривании нормативного правового акта в части нахождения земельного участка в 

<

адрес>, которым фактически пользуется 

<

данные изъяты> в санитарно – защитной зоне кладбища суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ *** «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон ***).

В силу положений статей 16, 17 и 18 указанного федерального закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.

Согласно пункту 2.5 Санитарных правил и норм *** «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

На территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов (пункт 2.8 названных правил).

Пунктом ДД.ММ.ГГ главы VII СанПиН *** установлены размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от класса опасности сооружений санитарно – технических, транспортной инфраструктуры, объектов коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг. Для закрытых кладбищ и мемориальных комплексов, кладбищ с погребением после кремации, колумбариев, сельских кладбищ, относящихся к классу V, санитарно-защитная зона составляет 50 м; для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью 10 га и менее, относящихся к классу IV, - 100 метров. Для действующих кладбищ площадью от 20 до 40 га смешанного и традиционного типов захоронения ориентировочная санитарно – защитная зона составляет 500 м, для кладбищ площадью от 10 до 20 га – 300 м.

Согласно сведениям Комитета по управлению муниципальной собственностью 

<

адрес> (л.д.36 т.6), вблизи участка по 

<

адрес>, примерно в 

<

данные изъяты> находится Булыгино-Кировское кладбище, расположенное по следующим адресам: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты>., является городским, смешанного типа захоронения, открытым; 

расположено ориентировочно в 

<

данные изъяты>. на юго-запад от земельного участка по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> является городским, смешанного типа захоронения, открытым; 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты>., является городским, смешанного типа захоронения, закрытым в соответствии с постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГ ; 

<

адрес>, расположено ориентировочно в 

<

данные изъяты>. на запад от земельного участка по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты>., является городским, смешанного типа захоронения, закрытым в соответствии с постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГ.

Согласно представленной стороной административной истца справке 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ, расстояние между земельным участком по 

<

данные изъяты> и Центральным кладбищем (Булыгино-Кировское кладбище) составляет 

<

данные изъяты> (л.д.54 т.6).

Такое же расстояние также определяется из анализа топоплана местности, представленной Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству 

<

адрес> (л.д.37-38 т.6).

Кроме того Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю представлены сведения об отсутствии оформленных в установленном порядке санитарно – эпидемиологических заключений для размещения Булыгино-Кировское кладбище кладбища (л.д.46 т.6).

Таким образом, в рамках настоящего дела иных доказательств установления санитарно – защитных зон стороной административного ответчика, на которой лежит бремя доказывания законности оспариваемого нормативного правового акта, не представлено.

Поскольку земельные участки и расположенные на них объекты в 

<

адрес>, не находятся в санитарно – защитных зонах предприятий, каких – либо инженерных сооружений, кладбища, административные исковые требования о признании Приложения 2 Правил землепользования и застройки в части установления санитарно – защитной зоны в границах вышеуказанных земельных участков недействующими подлежат удовлетворению.

Проверяя соответствие оспариваемых положений нормативного правового акта в части установления зоны затопления паводком 1% обеспеченности положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Согласно приложению 2 «Карта зон с особыми условиями использования территории городского округа - 

<

адрес> Алтайского края» к Правилам землепользования и застройки городского округа - 

<

адрес> Алтайского края находящийся в фактическом пользовании административного истца земельный участок, расположенные в 

<

адрес>, находятся в границах зоны затопления паводком 1% обеспеченности (л.д.136-138,174-173 т.5,59-61 т.6).

В соответствии с п.4 ст.1 ГрК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления.

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (п.16 ст.1 Водного кодекса Российской Федерации), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (ч.3 п.8, ч.4 ст.31 Водного кодекса Российской Федерации).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.4 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** «Об определении границ зон затопления, подтопления», предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (п.5 Правил определения границ зон затопления, подтопления). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (п.3 ч.2 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О государственной регистрации недвижимости»).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п.18 Правил определения границ зон затопления, подтопления).

Согласно Правилам землепользования и застройки 

<

адрес> (в редакции решения от ДД.ММ.ГГ ***) зона затопления была упомянута в п.1.4 ч.1 ст.89 «Содержание ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в зонах с особыми условиями использования территорий. Условия использования территорий объектов культурного наследия», в котором указано, что в границах зон затопления, для предупреждения чрезвычайных ситуаций, необходимо проведение следующего комплекса мероприятий: образование территорий методом намыва (подсыпки) - уровень принимать не менее, чем на 0,5 м выше расчетного уровня высоких вод; укрепление берегов; обвалование территорий, конструкцию и размеры дамбы принимать в зависимости от фильтрационной характеристики грунта; организация отводного канала.

При этом градостроительный регламент для зоны затопления Правилами землепользования и застройки 

<

адрес>, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, не установлен. В то же время она была отображена на Карте зон с особыми условиями использования территории. Градостроительным регламентом территориальной водоохранной зоны и прибрежных защитных полос (ВОЗ) (п.1.1 ч.1 ст.89 ПЗЗ 

<

адрес>), установленным ст.75 Правил землепользования и застройки 

<

адрес>, размещение жилых домов не предусмотрено. 

Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - 

<

адрес> Алтайского края» (в редакции решения от ДД.ММ.ГГ ***) в Правила были внесены изменения, согласно которым появилось понятие «зона затопления паводком 1% обеспеченности», статья 89 стала считаться статьей 90, часть 2 статьи 90 изложена в следующей редакции:

«2. Зона затопления паводком 1% обеспеченности.

В соответствии со статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещается.

В границах зон затопления, подтопления запрещаются:

1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

В зонах возможного затопления (при глубине затопления 1,5 м и более), не имеющих соответствующих сооружений инженерной защиты, размещение зданий, сооружений и коммуникаций инженерной и транспортной инфраструктур запрещается.».

В то же время, после изменения правового регулирования порядка установления зон затопления, подтопления соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки 

<

адрес> в части отображения на Карте зон с особыми условиями использования территории зоны затопления паводком внесены не были, границы зоны затопления в соответствии с установленным законодательством порядком не определены. Таким образом, Правила землепользования и застройки 

<

адрес> вошли в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, – ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ *** «Об определении границ зон затопления, подтопления». Границы зоны затопления паводком 1% обеспеченности в отношении земельного участка, находящегося в пользовании административного истца, нельзя считать установленными в соответствии с предусмотренным порядком. 

В ходе рассмотрения административного дела стороной административного ответчика не представлено доказательств установления зон затопления на территории 

<

адрес> в соответствии с вышеуказанным порядком. 

На запрос суда по настоящему административному делу Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края представлены сведения о том, что поступившие в ДД.ММ.ГГ из комитета по строительству, архитектуре и развитию 

<

адрес> материалы научно-исследовательской работы по определению границ зон затопления, подтопления городского округа – 

<

адрес> Алтайского края, которые по итогам рассмотрения возвращены на доработку по представленным замечаниям. Повторно вышеуказанные материалы до настоящего времени не поступали (л.д.244 т.4). 

На основании изложенного, учитывая, что на Карте зон с особыми условиями использования территории городского округа - 

<

адрес> Алтайского края отображена зона затопления паводком 1% обеспеченности в границах земельных участков в 

<

адрес> отсутствие установленных в соответствии с действующим порядком зон, на основании ст.215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеются правовые основания для признания Правил землепользования и застройки недействующими в соответствующими части.

Таким образом, заявленные административными истцами 

<

данные изъяты> административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Принимая во внимание, что нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, и на основании этого акта было отказано административному истцу в реализации его прав, суд признает нормативный правовой акт не действующим в части со дня вступления решения в законную силу. 

Сообщение о принятом решении подлежит публикации в соответствии с частью 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление 

<

данные изъяты> удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Приложение 2 к Правилам землепользования и застройки городского округа - 

<

адрес> Алтайского края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, 

в части установления санитарно-защитной зоны в границах земельных участков, расположенных по 

<

адрес>

в части установления санитарно-защитной зоны производственных и коммунально-складских объектов, кладбищ, инженерных сооружений в границах земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>; 

в части установления зоны затопления паводком 1% обеспеченности в границах земельных участков по 

<

адрес> 

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в газете «Вечерний Барнаул», а также на официальном сайте 

<

адрес> в сети Интернет (http://barnaul.org) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Алтайский краевой суд.

Судья Ю.В.Гончарова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ.