К делу № 2а-6232/2021 

23RS0040-01-2021-005656-13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«21» июля 2021г. город Краснодар

Первомайский районный суд г.Краснодара в составе:

председательствующего Игорцевой Е.Г.,

при секретаре Семененковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании нормативно-правового акта недействующим в части,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Первомайский районный суд г.Краснодара с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар о признании нормативно-правового акта недействующим в части.

В обоснование требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 571 кв.м с кадастровым номером №:19, расположенный по адресу: г.Краснодар, Центральный внутригородской округ, 

<

адрес>. На указанном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, а именно: нежилое здание площадью 269 кв.м. (кадастровый номер №:0:2); гараж площадью 12,29 кв.м (условный №); ГРБ площадью 4,25 кв.м (условный №). ФИО1 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №:19. Письмом от 26.04.2021г. № 29/5837-1, указанное ранее заявление возвращено, с указанием, что испрашиваемое разрешение на отклонение от предельных параметров не соответствует документации по планировке территории, поскольку в соответствии с постановлением администрации муниципального образования г.Краснодар от 18.03.2009 № 815 «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара» земельный участок с кадастровым номером №:19 частично расположен в зоне пешеходно-транспортного бульвара. Более того, согласно письму от 08.06.2021 № 29/03-2627 указано, что земельный участок с кадастровым номером №:19 расположен: в соответствии с проектом планировки центральной части г. Краснодара, утвержденным постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 18.03.2009 № 815, – в проектируемой зоне многоэтажной жилой застройки 6 – 9 этажей, а также в существующей зоне пешеходно-транспортного бульвара; в соответствии с генеральным планом муниципального образования г.Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, – в зоне застройки индивидуальными жилыми домами; в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, – в центральной общественно-деловой зоне (ОД.1). С указанным постановлением заявитель не согласен, считает не законным и нарушающим его права.

На основании изложенного, ФИО1 просит суд признать недействующим постановление администрации муниципального образования г.Краснодар от 18.03.2009г. № 815 «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара» в части утверждения проекта планировки в отношении земельного участка площадью 571 кв.м. с кадастровым номером №:19, расположенного по адресу: г.Краснодар, ЦВО, 

<

адрес>, со дня вступления решения суда в законную силу.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, что подтверждается отчетом с сайта Почта России (л.д. 69-70). Ходатайств об отложении, либо рассмотрении дела в отсутствие в суд не поступало. Административный истец воспользовался своим правом, предусмотренным ст. 54 КАС РФ ведение дел в суде через представителя.

Представитель ФИО1 – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, поддержал требования административного искового заявления. Указал, что с 2009г. администрацией МО г.Краснодар ни одного процессуально значимого действия по исполнению проектов, отраженных в оспариваемом постановлении совершены не были. При этом, у административного истца возникла необходимость проведения работ с фасадом, требующих разрешения на реконструкцию, но в связи с не соответствием проекта с генеральным планом, администрация в его выдаче отказывает, на основании чего, возникла необходимость в признании не действующим нормативного акта, так как утрачена его актуальность.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г.Краснодар ФИО4, действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении требований, изложенных в административном исковом заявлении. Подробная позиция отражена в возражении на административное исковое заявление (л.д. 81-84).

Прокурор г.Краснодара ФИО5 не нашла оснований для отказа в удовлетворении административного искового заявления, полагая что административным истцом выбран правильный способ защиты прав.

Суд, руководствуясь частями 8, 9 статьи 96, статьями 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения административного дела, которые об уважительности причин неявки суду не сообщили. 

Выслушав позицию сторон, заключение прокурора г.Краснодара, изучив материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства в результате исследования и оценки собранных доказательств в их совокупности, в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно ч. 9 ст. 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии с абзацем 2 п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить.

По существу рассматриваемого спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным Кодексом.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 571 кв.м с кадастровым номером №:19, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Центральный внутригородской округ, 

<

адрес>. На указанном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, а именно: нежилое здание площадью 269 кв.м. (кадастровый номер №:0:2); гараж площадью 12,29 кв.м (условный №); ГРБ площадью 4,25 кв.м (условный №).

Административный истец с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №:19 обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар.

Согласно письму от 26.04.2021г. № департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар вернул заявление и сообщил, что испрашиваемое разрешение на отклонение от предельных параметров не соответствует документации по планировке территории, поскольку в соответствии с постановлением администрации муниципального образования г.Краснодар от 18.03.2009 № 815 «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара» земельный участок с кадастровым номером №:19 частично расположен в зоне пешеходно-транспортного бульвара.

Кроме того, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар указано, что земельный участок с кадастровым номером №:19 расположен: в соответствии с проектом планировки центральной части г. Краснодара, утвержденным постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 18.03.2009 № 815, – в проектируемой зоне многоэтажной жилой застройки 6 – 9 этажей, а также в существующей зоне пешеходно-транспортного бульвара; в соответствии с генеральным планом муниципального образования г. Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, – в зоне застройки индивидуальными жилыми домами; в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, – в центральной общественно-деловой зоне (ОД.1)

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (ч. 2 ст. 41 ГрК РФ).

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (ч. 5 ст. 41 ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (ч. 2 ст. 42 ГрК РФ).

Согласно ч.ч. 5, 10, и 13 ст. 45 ГрК РФ органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки. Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, градостроительных регламентов.

Таким образом, нормативная регламентация градостроительной деятельности носит комплексный характер, при этом проект планировки территории должен соответствовать действующим документам территориального планирования (Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 18.09.2019 № 11ПВ19), к числу которых относится генеральный план городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ).

Как следует из письма от 08.06.2021 № 29/03-2627, в соответствии с генеральным планом муниципального образования г. Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, и вступившим в силу 9 сентября 2020 года, земельный участок с кадастровым номером №:19 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Следовательно, с 9 сентября 2020 года постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 18.03.2009 № 815 «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №:19 к проектируемой зоне многоэтажной жилой застройки 6 – 9 этажей и существующей зоне пешеходно-транспортного бульвара не соответствует (противоречит) генеральному плану от 02.09.2020.

Довод административного ответчика о том, что проект планировки в оспариваемой части направлен на реализацию генерального плана муниципального образования г.Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п.15, согласно которому земельный участок с кадастровым номером №:19 расположен в зоне транспортной инфраструктуры, не может быть принят во внимание. 

Таким образом, указанный проект планировки противоречит действующему на момент обращения ФИО1 с административным иском и рассмотрения настоящего дела генеральному плану, что согласно разъяснению, содержащемуся в абзаце 2 п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», является самостоятельным основанием для признания постановления администрации муниципального образования г. Краснодар от 18.03.2009 № 815 в оспариваемой части недействующим.

Вместе с тем, доказательства принятия в установленном порядке решений о резервировании и (или) изъятии земельного участка с кадастровым номером №:19 во исполнение генерального плана муниципального образования г.Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п.15, и постановления администрации муниципального образования г. Краснодар от 18.03.2009 № 815 до вступления в силу действующего в настоящее время генерального плана от 02.09.2020 административным ответчиком в материалы дела не предоставлены.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства.

Из взаимосвязанных положений ч.ч. 1, 2 ст. 41, ч. 1., п. 1 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ следует, что в проекте планировке отображаются как проектируемые, так и существующие элементы планировочной структуры.

Как указано в письме от 08.06.2021 № 29/03-2627 департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар, в соответствии с проектом планировки центральной части г. Краснодара, утвержденным постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 18.03.2009 № 815, земельный участок с кадастровым номером №:19 расположен в существующей зоне пешеходно-транспортного бульвара.

Однако включение земельного участка с кадастровым номером №:19 в соответствии с постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 18.03.2009 № 815 в границы существующей (а не проектируемой) зоны пешеходно-транспортного бульвара противоречит указанным нормам законодательства, поскольку на момент принятия оспариваемого проекта планировки на этом земельном участке находились и в настоящее время находятся принадлежащие на праве собственности административному истцу нежилое здание площадью 269 кв.м с кадастровым номером №:0:2, гараж площадью 12,29 кв.м с условным номером 23-23-01/737/2009-601 и ГРБ площадью 4,25 кв.м с условным номером 23-23-01/737/2009-601 не позднее 2000 года постройки, что подтверждается техпаспортом.

Изложенное свидетельствует о том, что постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 18.03.2009 № 815 в части правового режима земельного участка с кадастровым номером №:19 противоречит требованиям законодательства, действовавшего на момент его принятия.

Несоответствие проекта планировки, утвержденного постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 18.03.2009 № 815 в отношении земельного участка с кадастровым номером №:19, действующему генеральному плану муниципального образования г. Краснодар от 02.09.2020 и отнесение указанного земельного участка в соответствии с оспариваемым нормативным правовым актом к существующей функциональной зоне, изначально не соответствующей фактическому положению, создает правовую неопределенность в отношении указанного земельного участка, препятствует его использованию по назначению в соответствии с требованиями законодательства, включая строительство (реконструкцию) объектов недвижимости, что нарушает права ФИО1

Довод административного ответчика о том, что в письме от 26.04.2021 № 29/5837-1 указаны и другие причины, послужившие основанием для отказа в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №:19, в связи с чем указанное письмо не свидетельствует о нарушении прав ФИО1, не может быть принят во внимание.

Предметом рассмотрения по настоящему административному делу является соответствие подлежащему применению законодательству постановления администрации муниципального образования г. Краснодар от 18.03.2009 № 815 в части утверждения проекта планировки в отношении земельного участка с кадастровым номером №:19, который, как это следует из письма ДАиГ от 26.04.2021 № 29/5837-1, послужил одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а не сам отказ в предоставлении указанной муниципальной услуги.

При этом в судебном заседании представитель административного ответчика подтвердил, что устранение иных замечаний, указанных в письме департемента от 26.04.2021 № 29/5837-1, при наличии действующего постановления администрации муниципального образования г. Краснодар от 18.03.2009 № 815 в части утверждения проекта планировки в отношении земельного участка с кадастровым номером №:19, в любом случае не позволило бы принять положительное решение о выдаче ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Доводы административного ответчика о том, что ФИО1, обращаясь с настоящим иском, фактически намеревается внести изменения в проект планировки территории (отменить его в части) в обход установленного порядка, в то время как постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 24.03.2021 № 1137 разрешена подготовка проекта планировки территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером №:19, в связи с чем административный истец будет вправе представить свои замечания в рамках общественного обсуждения или публичных слушаний в отношении его содержания, подлежит отклонению.

ФИО1 воспользовался предусмотренным ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 4, 208 КАС РФ правом оспорить в суде нормативный правовой акт органа местного самоуправления, не соответствующий (противоречащий) нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушающий права административного истца в сфере регулируемых ими правоотношений.

При этом суд учитывает, что на момент рассмотрения настоящего административного дела постановление администрации муниципального образования г.Краснодар от 18.03.2009 № 815 в оспариваемой части не отменено и не измнено.

Таким образом, суд считает подлежащим удовлетворению требование о признании недействующим постановления администрации муниципального образования г. Краснодар от 18.03.2009 № 815 в части утверждения проекта планировки в отношении земельного участка с кадастровым номером №:19.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать недействующим постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 18.03.2009 № 815 «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара» в части утверждения проекта планировки в отношении земельного участка площадью 571 кв.м с кадастровым номером №:19, расположенного по адресу: 

<

адрес>, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий судья Е.Г. Игорцева 

Мотивированный текст решения изготовлен 23.07.2021г.