Дело № 2а-247/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2018 года гор. Советск

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Марченко М.В., с участием адвоката Коршунова С.П., при секретаре Голомидовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МО МВД России «Советский», врио начальника МО МВД России «Советский» ФИО3 об обжаловании действий,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился с административным иском к МО МВД России «Советский», врио начальника МО МВД России «Советский» ФИО4 о признании незаконным заключения РЭО ГИБДД МО МВД России «Советский» об отказе в государственной регистрации транспортного средства, указав, что ДД.ММ.ГГГГ приобрел по договору купли-продажи автомобиль марки Рено Трафик ДД.ММ.ГГГГ выпуска. Продавец автомобиля ФИО2 передал ему автомобиль, Паспорт транспортного средства, Свидетельство о регистрации ТС, они подписали договор купли-продажи, он с продавцом полностью рассчитался. При передаче машины ФИО2 обратил внимание на то, что в Паспорте транспортного средства имеется отметка сотрудника РЭО ГИБДД о том, что VIN номер автомобиля уничтожен коррозией. Данная отметка была поставлена в Паспорт транспортного средства на основании проводившегося ранее экспертного исследования автомобиля. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в РЭО ГИБДД МО МВД России «Советский» с заявлением о регистрации транспортного средства и выдаче свидетельства регистрации транспортного средства. При осмотре автомобиля сотрудником РЭО ГИБДД было рекомендовано вновь представить автомобиль на экспертное исследование в связи с тем, что VIN номер автомобиля не читается из-за коррозии. Автомобиль был осмотрен экспертом в ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справке об исследовании маркировочных обозначений транспортного средства № МО от ДД.ММ.ГГГГ, идентификационная маркировка автомобиля «Renault Traffic», без пластин государственного регистрационного знака, принадлежащего ФИО5, нанесена кернением, со штатного места подвергалась удалению в связи с заменой горизонтальной полки подножки на ремонтную деталь. Кузов автомобиля в нижней части подвергался ремонту с применением сварочного оборудования с заменой частей кузова фрагментами металла и ремонтными деталями; заводская табличка с маркировкой «№» установлена на штатном месте и является первичной для автомобиля. Маркировка «№» является для автомобиля первичной. Маркировка номера двигателя «№» нанесена на штатном месте и является первичной для блока цилиндров двигателя. По факту того, что номер кузова автомобиля истца не читается, была проведена проверка на предмет наличия в действиях истца состава преступления (КУСП №). По результатам проверки в возбуждении уголовного дела отказано. В ходе проверки был подтвержден факт покупки автомобиля у ФИО2, а также то, что истец не вносил изменения в маркировки автомобиля. Несмотря на результаты проведенного экспертного исследования и результаты проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в регистрации автомобиля и в выдаче свидетельства о регистрации ТС. С данным решением истец не согласен, не согласен с запретом эксплуатации автомобиля и прекращением его регистрации. Считает данные действия государственного органа МО МВД России «Советский» незаконными, нарушающими права собственника автомобиля. Отказ в регистрации автомобиля, выраженный в форме сообщения от ДД.ММ.ГГГГ, необоснован и незаконен, прямо противоречит результатам проведенной проверки по КУСП № и проведенному экспертному исследованию № МО от ДД.ММ.ГГГГ. Врио начальника МО МВД России «Советский» подполковником полиции ФИО3 в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ сделана ссылка на п.51 Правил регистрации АМТС в ГИБДД как на основание запрета эксплуатации и прекращении регистрации ТС. Данная ссылка неправомерна с учетом реальных обстоятельств дела. Проверкой установлено, что места маркировки подвергались коррозии и ремонту, но являются первичным для этого автомобиля. Таким образом, оснований для отказа в регистрации не имеется. А решение о запрете эксплуатации, и прекращении регистрации прямо противоречит Приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 1001 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке регистрации транспортных средств". Просит суд признать действия МО МВД России «Советский» по запрету на эксплуатацию и прекращению регистрации моего автомобиля «Renault Traffic» незаконными; обязать МО МВД России «Советский» произвести регистрацию моего автомобиля Renault Traffic ДД.ММ.ГГГГ выпуска и выдать мне свидетельство регистрации ТС.

Истец ФИО1 и его представитель адвокат Коршунов С.П. заявленные требования поддержали в полном объеме. 

Представители ответчиков: МО МВД России «Советский» ФИО6, УМВД России по Кировской области инспектор по особым поручениям УГИБДД УМВД России по Кировской области ФИО7 с иском не согласны, считают действия сотрудников УМВД России по Кировской области законными и обоснованными.

Врио начальника МО МВД России «Советский» ФИО3, Главный инспектор БДД Кировской области ФИО8 в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решения, действия должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое требование только в том случае, если установит, что решение, действие должностного лица не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Полномочия РЭО ГИБДД МО МВД России «Советский» на совершение оспариваемых действий установлены Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 15.06.1998 года № 711; Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 года № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации»; Правилами № 1001 и не оспариваются заявителем. 

В соответствии с п. 1, 11 и 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 года N 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. На Госавтоинспекцию возложены обязанности осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования: к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования; к изменению конструкции зарегистрированных в Госавтоинспекции автомототранспортных средств и прицепов к ним.

Федеральный закон от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В определении от 20.03.2014 года № 607-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что отнесение транспортных средств к источникам повышенной опасности обусловливает необходимость установления для них особого правового режима в целом и специальных правил их допуска к эксплуатации в частности; именно поэтому пункт 3 статьи 15 Федерального закона №196-ФЗ, связывая допуск транспортного средства к эксплуатации с его регистрацией и выдачей соответствующих документов, запрещает регистрацию без документа, удостоверяющего соответствие транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения.

Таким образом, отсутствие документа, удостоверяющего соответствие транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения, препятствует совершению уполномоченным органом регистрационных действий.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в регистрационно-экзаменационное подразделение ГИБДД МО МВД России «Советский» обратился ФИО1 с заявлением о регистрации транспортного средства RENAULT TRAFFIC, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, VIN №, цвет 

<

данные изъяты>, ПТС 

<

адрес>, государственный регистрационный знак №

При осмотре транспортного средства RENAULT TRAFFIC государственный регистрационный знак № установлено, что маркировка номера кузова подвержена коррозии, не читается.

На основании п. 5.1 Инструкции по розыску автомототранспортных средств, утвержденной Приказом МВД РФ от 17.02.1994 года № 58 «О мерах по усилению борьбы с преступными посягательствами на автомототранспортные средства», регистрационные документы, государственные регистрационные знаки были задержаны (составлен рапорт об обнаружении признаков преступления), рапорт направлен в МО МВД России «Советский» для проведения проверки. Указанный материал зарегистрирован в КУСП № 133 от 18.01.2018 года.

Проведенным исследованием маркировочных обозначений транспортного средства (справка об исследовании № МО от ДД.ММ.ГГГГ) установлено: идентификационная маркировка VIN автомобиля RENAULT TRAFIC нанесена:

1. кернением со штатного места подверглись удалению в связи с заменой горизонтальной полки подножки на ремонтную деталь. Кузов автомобиля в нижней части подвержен множественным сквозным коррозиям, в связи с чем во многих местах кузов автомобиля подвергался ремонту с применением сварочного оборудования с заменой частей кузова фрагментами металла и ремонтными деталями;

2. заводская табличка с маркировкой № установлена на штатном месте и является первичной для автомобиля. Маркировка № для таблички является первичной.

Первичный VIN автомобиля №.

Маркировка номера двигателя «№» нанесена на штатном месте и является первичной для блока цилиндров двигателя.

По данному факту МО МВД России «Советский» проведена проверка, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Согласно розыскным учетам компьютерной базы данных ГИБДД автомобиль марки RENAULT TRAFFIC с вышеуказанными номерными узлами и агрегатами по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в розыске не значится.

В ходе проверки установлено (справка об исследовании), что в настоящее время на автомобиле установлен двигатель «J8S5758 F984059», модель которого не соответствует указанной модели в регистрационных документах и ПТС, что является внесением изменений в конструкцию транспортного средства.

На основании проведенной МО МВД России «Советский» проверки, п. 21 ст. 13 Федерального закона «О полиции» от 01.03.2011 года № 3-ФЗ, п. 11 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, п. п. 3, 51 Правил регистрации АМТС и прицепов к ним в ГИБДД МВД РФ, утвержденных приказом МВД РФ от 24.11.2008 года № 1001, ввиду того, что маркировка кузова автомобиля подвергалась удалению, автомобиль собран из частей кузова, ремонтных деталей, фрагментов металла, а также ввиду несоответствия модели двигателя данным, указанным в представленных документах, в регистрации вышеуказанного автомобиля было отказано, по решению главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Кировской области регистрация автомобиля в РЭО ГИБДД МО МВД России «Советский» аннулирована.

В ходе проверки установлено, что маркировка кузова подвергалась удалению (то есть изменена), кузов транспортного средства собран из различных частей кузовов, фрагментов металла, ремонтных деталей. Более того, без учета сказанного, в конструкцию транспортного средства внесены изменения, путем установки двигателя другой модели. Согласно Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» внесение изменений в конструкцию транспортного средства - это исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, выполненные после выпуска транспортного средства в обращение и влияющие на безопасность дорожного движения.

По смыслу статей 8, 17 (часть 3), 34, 55 (часть 3), 56 (часть 3), 57 и 71 (пункт "в") Конституции Российской Федерации, право частной собственности в своем конкретном содержании, включая определение оснований и порядка его возникновения, а также объем его охраны, регулируется законом и может быть им ограничено. При этом, как сама возможность ограничений, так и их характер должны определяться законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в том числе с ее статьей 55 (часть 3).

В соответствии с п. 1,2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Отнесение статьей 1079 ГК РФ использования транспортного средства к источникам повышенной опасности обуславливает необходимость установления для них особого правового режима, в том числе специальных правил их допуска к эксплуатации.

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, определяя правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, установил регистрацию транспортных средств.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов.

В целях реализации данных норм п.1 ст. 19 вышеназванного Федерального закона предусмотрены ограничения на эксплуатацию транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения. При этом определение перечня неисправностей транспортных средств и условии, при которых запрещается эксплуатация, возложено на Правительство Российской Федерации.

Приложением к «Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, установлен перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.

В соответствии с п.21 ст. 13 Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 года № 3-ФЗ полиция для выполнения возложенных на неё обязанностей имеет право запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин при наличии технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, транспортных средств, владельцами которых не выполнена установленная федеральным законом обязанность по страхованию гражданской ответственности, а также транспортных средств, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо поддельные, измененные государственные регистрационные знаки, а равно имеющих маркировку, не соответствующую данным, указанным в регистрационных документах.

Госавтоинспекция входит в состав полиции (подпункт «д» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 250 "Вопросы организации полиции").

Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711, устанавливает, что Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов следующие автомототранспортные средства и прицепы к ним: изготовленные в Российской Федерации или ввозимые на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, или в конструкцию которых внесены изменения, - без документов, удостоверяющих их соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения; имеющие скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов или государственные регистрационные знаки; владельцами которых не исполнена установленная федеральным законом обязанность по страхованию гражданской ответственности; (подпункт "з" пункта 12).

В совокупности с требованиями вышеназванных законодательных актов можно сделать вывод, что эксплуатация транспортных средств, при установлении определенных условий, будь то измененная маркировка, изменение конструкции транспортного средства, запрещена и правом по данному запрещению наделены регистрационные подразделения Госавтоинспекции МВД России.

В статье 115 Конституции РФ говорится, что на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Исходя из этого, Правительство Российской Федерации своим постановлением от 12.08.1994 года №938 определило, что в силу исполнения п. 3 ст. 15 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в целях обеспечения полноты учета автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, по согласованию с другими заинтересованными министерствами и ведомствами необходимо разработать и ввести соответствующие правила регистрации и учета транспортных средств.

Учитывая вышеизложенное, МВД России своими приказами от 24.11.2008 года №1001 утвердило Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним (далее - Правила), а приказом от 07.08.2013 года №605 утвердило Административный регламент МВД России по предоставлению государственных услуг по регистрации автомототранспортных средств (Административный регламент). Указанными нормативными правовыми актами МВД России установлен порядок регистрации, изменения регистрационных данных, прекращения регистрации транспортных средств.

Пунктом 51 Правил установлено, что при установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 настоящих Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по решению главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по субъекту РФ. Факт изменения маркировки идентификационного номера автомобиля VIN, нанесенного на кузов, представление кузова автомобиля, фактически изготовленного из различных частей кузова, фрагментов металла и ремонтных деталей, а также установка двигателя другой модели, нежели установленной ранее, что является внесением изменений в конструкцию транспортного средства, подтвержден проверкой МО МВД России «Советский».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что действия сотрудников УМВД России по Кировской области законны и обоснованы.

Следовательно, ответчиком при осуществлении контроля сделан правильный вывод о представлении на регистрацию иного, вновь изготовленного ТС без предоставления сертификата безопасности.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что произведенные работы по ремонту ТС должны быть квалифицированы как создание нового, ранее не зарегистрированного в установленном порядке единичного транспортного средства, для проведения регистрации которого требуется представление СБКТС и соответствующего паспорта транспортного средства. 

Сведений о наличии СБКТС и оформленного в соответствии с ним ПТС при осуществлении регистрации ДД.ММ.ГГГГ, равно как и при рассмотрении настоящего дела судом заявителем не представлено.

Следовательно, ответчик обоснованно принял ДД.ММ.ГГГГ решение об отказе в регистрации транспортного средства по Заявлению со ссылкой на пункт 51 Правил регистрации АМТС и прицепов к ним №.

Возражения заявителя и его представителя об обратном отклоняются судом как необоснованные.

Доводы истца, что автомобиль с указанными маркировочными обозначениями был поставлен на учёт прежним собственником и ранее был допущен к участию в дорожном движении, правового значения для разрешения дела не имеют по указанным выше основаниям. 

Отказ в государственной регистрации транспортного средства сам по себе не нарушает право владения и пользования заявителем на созданное ТС, и не создают препятствий в эксплуатации данного транспортного средства, поскольку не лишают заявителя возможности осуществить государственную регистрацию изменений ТС вновь при соблюдении требований Федерального закона № 196-ФЗ, Правил №1001, Административного регламента и Технического регламента № 720.

Таким образом, суд признаёт отказ РЭО ГИБДД МО МВД России «Советский» в принятии на учет транспортного средства законным и обоснованным, а иск ФИО1 подлежащим отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МО МВД России «Советский», врио начальника МО МВД России «Советский» ФИО3 об обжаловании действий отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме в Кировский областной суд через Советский районный суд.

Срок обжалования исчислять с 03.07.2018 года, то есть с даты изготовления решения в окончательной форме. 

Судья Марченко М.В.