Дело № 2а-2557/2025 

УИД: 59RS0004-01-2025-003535-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2025 года город Пермь 

Ленинский районный суд г. Перми в составе 

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Минеевой А.О., помощником судьи Хариной Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее также – Департамент) о признании незаконным решения № 21-01-07-И-2634 от 12.05.2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником жилого дома с кадастровым номером № по адресу 

<

Адрес>. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о передаче в собственность земельного участка, находящегося под домом, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением Департамента от 12.05.2025 года получен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории, в связи с тем, что схема не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Данный отказ является незаконным, поскольку границы земельного участка под строительство дома были установлены много лет назад, земельный участок выделен в соответствии с этими границами, забор, установленный на участке, соответствует этим границам, на момент выделения участка никаких ограничений в виде красных линий не существовало.

Административный истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, дал пояснения аналогично изложенным в административном исковом заявлении и дополнительных пояснениях к нему.

Представитель административного ответчика Департамента земельных отношений администрации г. Перми в судебном заседании с требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, поддержала позицию административного ответчика.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п.п. 1-3 п.1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

По сведениям ЕГРН, здание – жилой дом, площадью 42,7 кв.м., 1917 года постройки, по адресу 

<

Адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1. (11/12 долей), ФИО4 (1/12 доли) (л.д. 6-9, 144 оборот-147).

05.05.2025 года ФИО1 обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу 

<

Адрес> на основании п. 2 ст. 39.3 в собственность за плату (л.д. 143, предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 478 кв.м. (л.д. 18, 139).

Решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми № 21-01-07-И-2634 от 12.05.2025 года ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям п.п.1, п.п. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ. В качестве оснований к отказу указано, что согласно сведениям автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности образуемый земельный участок расположен на территории, где приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 09.06.2022 года № 31-02-1-4-1037 «Об утверждению документации по планировке территории для размещения объекта регионального значения «Культурно-рекреационное пространство», утверждена документация по планировке территории в результате чего установлены красные линии и выделена территория общего пользования. Образуемый земельный участок расположен частично в границах элемента планировочной структуры: зона размещения линейных объектов. Также приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 09.06.2022 года № 31-02-1-4-1037 утвержден проект межевания территории, которым не предусмотрено формирование земельного участка в испрашиваемых границах. Согласно экспликации образуемых и изменяемых земельных участков проекта межевания территории предусмотрено образование земельных участков: №59 площадью 1308 кв.м. под выставочно-ярморочную деятельность (4.10), № 89 площадью 278 кв.м. под улично-дорожную сеть (1 этап), № 124 площадью 4912 кв.м. под улично-дорожную сеть (12.0.1), № 126 площадью 2953 кв.м. под выставочно-ярмарочную деятельность (4.10) (2 этап), следовательно, образование земельного участка в соответствии со схемой невозможно. Также в соответствии с приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 09.06.2022 года № 31-02-1-4-1037 образуемый участок частично расположен на землях общего пользования, является ограниченным в обороте (л.д. 14-15).

По сведениям ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края», имеется инвентарно-правовое дело на домовладение по адресу 

<

...>, содержащая технические паспорта на дом по указанному адресу и надворные постройки, а также документы о регистрации права собственности (л.д. 30-76), при этом документы о выделении земельного участка под указанным домовладением отсутствуют.

Согласно справке из информационной системы по градостроительным условиям участка, расположенного в Ленинском районе г. Перми, общей площадью 478 кв.м., участок расположен в зоне Ц-1 «Зона обслуживания и деловой активности городского центра» (л.д. 77-130).

Согласно документации по планировке территории для размещения объекта регионального значения «Культурно-рекреационное пространство» (Проект межевания территории) предусмотрено образование земельных участков: №59 площадью 1308 кв.м. под выставочно-ярморочную деятельность (4.10), № 89 площадью 278 кв.м. под улично-дорожную сеть (1 этап), № 124 площадью 4912 кв.м. под улично-дорожную сеть (12.0.1), № 126 площадью 2953 кв.м. под выставочно-ярмарочную деятельность (4.10) (2 этап). В границах образуемых земельных участков № 30, № 42, № 59, №60, № 61, № 93, № 94, № 95 расположены объекты капитального строительства (жилые дома), попадающие под изъятие для государственных или муниципальных нужд с целью реконструкции улично-дорожной сети, в том числе жилой дом по адресу 

<

Адрес>. Данные о точном местоположении границ и предоставлении данных земельных участков отсутствуют (л.д. 168-171).

Разрешая требования, суд исходит из следующего. 

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с положениями ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

Согласно ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п. 3 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно подп. 4, 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является ее несоответствие утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 6 Приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", в схеме расположения земельного участка приводятся: изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 09.06.2022 года № 31-02-1-4-1037 «Об утверждению документации по планировке территории для размещения объекта регионального значения «Культурно-рекреационное пространство», утверждена документация по планировке территории, в результате чего, установлены красные линии и выделена территория общего пользования и утвержден проект межевания территории, которым не предусмотрено формирование земельного участка в испрашиваемых границах и для испрашиваемой цели.

Согласно справке из информационной системы по градостроительным условиям участка, расположенного в Ленинском районе г. Перми, общей площадью 478 кв.м., участок, испрашиваемый административным истцом, расположен в Зоне Ц-1 – Зона обслуживания и деловой активности городского центра, к основным видам разрешенного использования в указанных зонах индивидуальное жилищное строительство не относится.

Таким образом, в данном случае образование земельного участка и предоставление его административному истцу под индивидуальный жилой дом, не соответствует требованиям земельного законодательства.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Подпунктом 17 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В пунктах 2 и 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Подпунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков в границах территорий общего пользования. Установленный земельным законодательством запрет на приобретение в собственность земельных участков в границах территорий общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

Поскольку административный истец намерен образовать земельный участок из земель общего пользования, то его предоставление не допускается в силу запрета на приватизацию.

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемый отказ принят уполномоченным органом при наличии для этого оснований, в связи с чем оспариваемое решение является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные требования к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения № 21-01-07-И-2634 от 12.05.2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не подлежат удовлетворению, в связи с чем в удовлетворении требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО9 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения № 21-01-07-И-2634 от 12.05.2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка - отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова 

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 01.09.2025 года.

Подлинник документа находится в материалах административного дела 

№ 2а-2557/2025 в Ленинском районном суде г. Перми.