Решение

 

Именем Российской Федерации 

30 марта 2021 года город Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе: 

председательствующего судьи Широковой М.В.,

при секретаре Романовой Н.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-418/2021 (УИД 38RS0003-01-2020-005029-69) по иску прокурора города Братска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования города Братска об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Братска обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к ответчику администрации муниципального образования города Братска (далее администрация МО г. Братска), в котором, с учетом уточнения исковых требований, просит: возложить на администрацию муниципального образования г. Братска обязанность исполнить мероприятия, указанные в предписании №71/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 29.05.2020, изданном заместителем главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО1 в срок до 01.05.2021, а именно:

1) Обеспечить исправное состояние пожарных гидрантов, установленных на сетях наружного противопожарного водопровода системы наружного противопожарного водоснабжения жилых районов г. Братска и расположенных по следующим адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>;

2) Ликвидировать в границах г. Братска несанкционированные свалки горючих отходов: отходов лесопиления, бытовых отходов, мусора по следующим адресам: Центральный район г. Братска: свалки отходов лесопиления - опилок на площади 300 кв.м на территории Промбазы, район транспортной компании «БратскГрузСервис»; свалки отходов деревообработки и бытового мусора - на площади 450 кв.м вдоль объездной дороги от компании по продаже пиломатериалов ИП ФИО2 до автоцентра «Формула-1»; Правобережный район г. Братска: свалка отходов лесопиления, бытовых отходов на площади 200 по адресу: г. Братск, ж.р. Гидростроитель, ул. Бетонная, район АЗС (напротив ООО «Техосмотр 38»);

3) Ликвидировать в границах города Братска на территориях общего пользования несанкционированные свалки горючих отходов (строительного мусора) на месте расселенных ветхих и аварийных домов по следующим адресам: 

<

...>; 

<

...>.

В ходе судебного заседания истец отказался от исковых требований в части обеспечения исправного состояния пожарных гидрантов, установленных на сетях наружного противопожарного водопровода системы наружного противопожарного водоснабжения жилых районов г. Братска и расположенных по следующим адресам: ул. Мамырская, д. 28 - 27; 

<

...>; ликвидации в границах г. Братска несанкционированных свалок горючих отходов: отходов лесопиления, бытовых отходов, мусора по следующим адресам: Центральный район г. Братска: свалки отходов лесопиления - опилок на площади 300 кв.м на территории Промбазы, район транспортной компании «БратскГрузСервис». Определением суда от 30.03.2021 отказ от иска в части был принят судом, производство по делу в указанной части прекращено.

В обоснование иска указано, что проверкой, проведенной прокуратурой г. Братска, установлено, что во исполнение ежегодного сводного плана проведения проверок на 2018 год, а также Распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору о проведении плановой выездной проверки от 05.04.2018 № 71 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (далее - ОНД и ПР) с 16.04.2018 по 15.05.2018 была проведена проверка исполнительно-распорядительного органа местного управления муниципального образования города Братска Администрации муниципального образования города Братска на предмет исполнения последним требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой ОНД и ПР Администрации г. Братска было выдано предписание № 71/1/1 от 15.05.2018 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. 

В целях контроля за обеспечением пожарной безопасности в населенных пунктах, садоводческих и огороднических некоммерческих товариществах, имеющих общую границу с лесными участками, в порядке выполнения поручения Правительства РФ от 29.01.2019 № ЮБ-П4-628, приказа Главного управления МЧС России по Иркутской области №163 от 28.02.2019, на основании Распоряжения главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору от 29.04.2019 № 128, ОНД и ПР с 06.05.2019 по 15.05.2019 была проведена проверка, по результатам которой контролирующим органом выявлено неполное исполнение предписания №71/1/1 от 15.05.2018.

В связи с этим, ОНД и ПР Администрации г. Братска вручено новое предписание № 128/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 15.05.2019, а также возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Администрации г. Братска по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, материалы по которому для принятия правового решения, направлены мировому судье судебного участка № 42 Центрального района г. Братска.

15.07.2019 мировым судьей судебного участка № 42 Центрального района г. Братска вынесено постановление о назначении административного наказания, согласно которому Администрация г. Братска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

Далее, в целях контроля за выполнением ранее выданного предписания № 128/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 15.05.2019, на основании Распоряжения главного государственного инспектора г. Братска и Братского района, с 14.05.2020 по 29.05.2020 ОНД и ПР была проведена проверка, по результатам которой установлено, что Администрацией г. Братска ранее выданное предписание № 128/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 15.05.2019 не исполнено в полном объеме.

В этой связи, ОНД и ПР Администрации г. Братска вручено Предписание № 71/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 29.05.2020, а также возбуждено дело об административном правонарушении по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, материалы по которому для принятия правового решения направлены в Братский городской суд.

Согласно Предписанию № 71/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 29.05.2020 ОНД и ПР установлены следующие нарушения, подлежащие устранению:

1) противопожарные расстояния от границ одно - (двухэтажной) жилой застройки г. Братска до лесных насаждений в лесопарках составляют менее 15 м, а именно: Падунский район: а) противопожарное расстояние от жилой застройки до лесных насаждений (смешанного леса) на отрезке: от жилого дома № 64 ул. Ильинской до жилого дома № 44а ул. Тэнгинской жилого района Южный Падун составляет от 4 до 18 метров; б) противопожарное расстояние от жилой застройки до лесных насаждений (смешанного леса) на отрезке: от жилого дома № 2 ул. Монастырская до жилого дома № 67 ул. Шумиловская жилого района Южный Падун составляет от 9 до 15 метров; в) противопожарное расстояние от жилой застройки до лесных насаждений (смешанного леса) на отрезке: от жилого дома № 7 ул. Придорожная до жилого дома № 4 ул. Партсъезда ж.р. Бикей составляет 10 метров; г) противопожарное расстояние от жилой застройки жилого дома № 1«А» по ул. Ленинская ж.р. Бикей до лесных насаждений (смешанного леса) составляет от 5 до 15 метров; д) противопожарное расстояние от жилой застройки до лесных насаждений (смешанного леса) по периметру жилого района Сосновый Бор составляет от 5 до 10 метров; е) противопожарное расстояние от жилой застройки дома № 19 по ул. Прохладной до ул. Селендинской ж.р. Северный Падун до лесных насаждений (смешанного леса) составляет от 5 до 10 метров; Правобережный район: р-н. Нагорный: а) противопожарное расстояние от сооружений (заборов) справа от

въезда по улице Благодатная до лесных насаждений смешанных пород деревьев составляет 9 метров, от первого поворота направо составляет 18 метров, напротив ул. Глубокая второй поворот направо составляет 6 метров, от угла улицы Михеевская составляет 26 метров с южной стороны, от жилого дома № 2 по ул. Михеевская составляет 12 метров с восточной стороны (с северной стороны составляет 1 метров, напротив 

<

...> составляет 13 метров); б) от дома № по улице Ташкентской составляет 6 метров и примыкает к въезду в жилой район Сухой; в) жилой район Осиновка -противопожарное расстояние от жилой застройки в районе жилого дома № 2 по улице Усольской до лесного массива составляют 10 метров;

2) Находятся в неисправном состоянии пожарные гидранты, установленные на сетях наружного противопожарного водопровода системы наружного противопожарного водоснабжения жилых районов г. Братска, а именно: ул. Янгеля, 100 - демонтирован; ул. Комсомольская, 31 «А» - капитальный ремонт; ул. Обручева, 28 - неисправен шар; ул. Комсомольская, 71 - капитальный ремонт; ул. Карла Маркса, 7 - сбита резьба на стояке; ул. Энгельса, 23 - капитальный ремонт; ул. Курчатова, 72 - капитальный ремонт; ул. Обручева - Ломоносова (перекрёсток) - капитальный ремонт; ул. Металлургов, 29 - капитальный ремонт; ул. Возрождения, 10 - капитальный ремонт; ул. Лозовая, 19 - демонтирован; ул. Мамырская, д. 28-27 - нет таблички; ул. Приморская, 35 - короткий шток;

3) Не осуществляются мероприятия по обеспечению жилого района Сухой г. Братска источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно: система наружного противопожарного водоснабжения жилого района Сухой г. Братска не обеспечивает требуемого расхода воды на нужды пожаротушения не менее 10 л/с с

продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года;

4) Не выполняются мероприятия по обеспечению жилого района Порожский г. Братска источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно: система наружного противопожарного водоснабжения жилого района Порожский г. Братска не обеспечивает требуемого расхода воды на нужды пожаротушения не менее 10 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года;

5) Не осуществляются мероприятия по обеспечению жилого района Сосновый г. Братска источниками наружного противопожарного водоснабжения с требуемым расходом воды на нужды пожаротушения не менее 5 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время;

6) Не осуществляются мероприятия по обеспечению жилого района Стениха г. Братска источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно система наружного противопожарного водоснабжения жилого района Стениха г. Братска не обеспечивает требуемого расхода воды на нужды пожаротушения не менее 5 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года;

7) В границах города Братска выявлено наличие мест несанкционированных свалок горючих отходов: отходов лесопиления, бытовых отходов, мусора, а именно:

Территория ж.р. Центральный г. Братска:

а) свалка отходов производства на площади 600 кв.м. на территории Промплощадки ОАО «БрАЗ» в районе Лесоторгового предприятия;

б) свалки отходов лесопиления опилок на площади 300 кв.м. на - территории Промбазы, район транспортной компании «БратскГрузСервис»;

в) свалки отходов строительного мусора на площади 80 кв.м в районе станции Новобратск; 

г) свалки отходов лесопиления опилок на площади 600 кв.м вдоль дороги на Моргудон;

д) свалки отходов деревообработки и бытового мусора - на площади 450 кв.м вдоль объездной дороги от компании по продаже пиломатериалов ИП ФИО2. до автоцентра «Формула-1;

Территория ж.р. Падунский г. Братска:

а) свалка отходов лесопиления (опилок), бытового мусора на площади 150 кв.м по адресу: Единая база КБЖБ, дорога к о. Тэнга. 

Территория ж.р. Правобережный г. Братска:

а) имеются остатки от бывшей несанкционированной свалки отходов лесопиления на площади 200 кв.м по адресу: район улицы Трактовая жилого района Осиновка города Братска, юго-западнее завода железобетонных конструкций АО «Ангарстрой»;

б) несанкционированная свалка отходов лесопиления, бытовых отходов на площади 200 кв.м по адресу: г. Братск, ж.р. Гидростроитель район улицы Подвыездная (территория брошенного коровника);

в) несанкционированная свалка отходов лесопиления, бытовых отходов на площади 200 кв.м по адресу: г. Братск, ж.р. Гидростроитель, ул. Бетонная, район АЗС (напротив ООО «Техосмотр 38»);

8) В границах города Братска на территориях общего пользования выявлено наличие мест несанкционированных свалок горючих отходов (строительного мусора) на месте расселенных ветхих и аварийных домов по адресам:

Территория ж.р. Центральный 

<

...>;; -ул. Мира, 19А; ул. Мира, 19Б; ул. Мира, 19В; ул. Пионерская, 19Б; ул. Пионерская, 19В; ул. Подбельского, 12Б; ул. Подбельского, 34; ул. Южная, 13А. 

Территория 

<

...> Октября, 3; ул. 50 лет Октября, 5; ул. 50 лет Октября, 7; ул. 50 лет Октября, 102; ул. 50 лет Октября, 131; ул. 50 лет Октября, 143; ул. 50 лет Октября, 159; ул. 50 лет Октября, 164; ул. 50 лет Октября, 166; ул. Лесная, 147; ул. Лесная, 149; ул. Лесная, 156; ул. Лесная, 160; ул. Нагорная, 136; ул. Нагорная, 138; ул. Нагорная, 142; ул. Нагорная, 148; ул. Нагорная, 162; ул. XX Партсъезда, 194; ул. XX Партсъезда, 196; ул. XX Партсъезда, 198; ул. XX Партсъезда, 200; ул. XX Партсъезда, 201.

9) В границах города Братска выявлено наличие мест несанкционированных свалок горючих отходов (строительного мусора) на месте расселенных ветхих и аварийных домов по адресам: Территория ж.р. Падунский 

<

...> Территория 

<

...>

10) В границах города Братска выявлено наличие мест несанкционированных свалок горючих отходов (строительного мусора) на месте расселенных ветхих и аварийных домов по адресам: Территория ж.р. Правобережный г. Братска: 

<

...> 

<

...>

Вместе с тем, указанные нарушения имеют длящийся характер, поскольку были указаны в ранее выданных Администрации г. Братска предписаниях, а именно в предписании № 71/1/1 от 15.05.2018 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности и предписании № 128/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 15.05.2019.

Согласно ответу администрации г. Братска от 03.12.2020 № 27600/01/20 на сегодняшний день, предписание № 71/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 29.05.2020 не исполнено в полном объеме, т.е. нарушения ответчиком не устраняются более 2-х лет.

Сложившаяся ситуация, свидетельствует о недостаточности мер, принимаемых ОНД и ПР, что свидетельствует о наличии возможности обеспечить исполнение выданного предписания № 71/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 29.05.2020 судебным решением, обладающим большими юридической силой и государственным понуждением.

В судебном заседании помощник прокурора г. Братска Шаныгина О.С. уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просит суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО г. Братска ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, суду пояснил, что устранить нарушения пожарной безопасности в срок до 01.05.2021 не представляется возможным ввиду климатических условий.

В судебное заседание представитель третьего лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братском району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по Иркутской области) не явился, судом извещен.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.

Статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации установлено, каждому гражданину в РФ гарантированы государственная и судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 4 ст. 6 ФЗ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 данного Федерального закона.

Согласно ст. 63 данного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Статьей 19 федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов отнесено: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно частей 1 - 3 статьи 68 вышеназванного Закона, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Аналогичное положение закреплено в ч. 11 ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", которым установлены особенности организации и проведения проверок при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.

Указанной нормой определено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) осуществляющего пожарный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.ст. 59, 60 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд находит установленным, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (далее - ОНД и ПР) с 16.04.2018 по 15.05.2018 была проведена проверка исполнительно-распорядительного органа местного управления муниципального образования города Братска Администрации муниципального образования города Братска на предмет исполнения последним требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой ОНД и ПР администрации г. Братска было выдано предписание № 71/1/1 от 15.05.2018 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. 

Также в период с 06.05.2019 по 15.05.2019 надзорным органом была проведена проверка, по результатам которой контролирующим органом выявлено неполное исполнение предписания №71/1/1 от 15.05.2018. В связи с этим, ОНД и ПР Администрации г. Братска было вручено новое предписание № 128/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 15.05.2019, а также возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Администрации г. Братска по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ. 15.07.2019 мировым судьей судебного участка № 42 Центрального района г. Братска вынесено постановление о назначении административного наказания, согласно которому Администрация г. Братска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

В целях контроля за выполнением ранее выданного предписания № 128/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 15.05.2019, в период с 14.05.2020 по 29.05.2020 ОНД и ПР была проведена проверка, по результатам которой установлено, что Администрацией г. Братска ранее выданное предписание № 128/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 15.05.2019 не исполнено в полном объеме.

В этой связи, ОНД и ПР Администрации г. Братска вручено Предписание № 71/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 29.05.2020, а также возбуждено дело об административном правонарушении по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, материалы по которому для принятия правового решения направлены в суд.

Согласно Предписанию № 71/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 29.05.2020 ОНД и ПР установлены в том числе следующие нарушения, подлежащие устранению: 

1) Обеспечить исправное состояние пожарных гидрантов, установленных на сетях наружного противопожарного водопровода системы наружного противопожарного водоснабжения жилых районов г. Братска и расположенных по следующим адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>;

2) Ликвидировать в границах г. Братска несанкционированные свалки горючих отходов: отходов лесопиления, бытовых отходов, мусора по следующим адресам: Центральный район г. Братска: свалки отходов деревообработки и бытового мусора - на площади 450 кв.м вдоль объездной дороги от компании по продаже пиломатериалов ИП ФИО2 до автоцентра «Формула-1»; Правобережный район г. Братска: свалка отходов лесопиления, бытовых отходов на площади 200 по адресу: г. Братск, ж.р. Гидростроитель, ул. Бетонная, район АЗС (напротив ООО «Техосмотр 38»); 

3) Ликвидировать в границах города Братска на территориях общего пользования несанкционированные свалки горючих отходов (строительного мусора) на месте расселенных ветхих и аварийных домов по следующим адресам: 

<

...>; 

<

...>.

Согласно ответу администрации г. Братска от 03.12.2020 № 27600/01/20 на сегодняшний день, предписание № 71/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 29.05.2020 не исполнено в полном объеме.

Таким образом, указанные нарушения имеют длящийся характер, поскольку были указаны в ранее выданных Администрации г. Братска предписаниях, а именно в предписании № 71/1/1 от 15.05.2018 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности и предписании № 128/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 15.05.2019.

По состоянию на дату обращения прокурора в суд с настоящим исковым заявлением предписание надзорного органа в указанной части не исполнено.

Неисполнение органом местного самоуправления установленных требований законодательства о пожарной безопасности создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие надлежащего источника наружного противопожарного водоснабжения и отсутствие запаса воды для целей пожаротушения, а также наличие несанкционированных свалок горючих отходов в границах муниципального образования создают угрозу возникновения пожаров и отсутствия возможности их своевременного тушения, что может привести к человеческим жертвам и уничтожению имущества.

Поскольку со стороны органа местного самоуправления имеется нарушение требований федерального законодательства об исполнении обязанности по решению вопросов местного значения, а именно по обеспечению пожарной безопасности, заявленные прокурором требования, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом времени, необходимого для принятия мер к обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, суд считает целесообразным установить срок для исполнения мероприятий, указанных в предписании № 71/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 29.05.2020, изданном заместителем главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО1 в срок до 01.07.2021, в удовлетворении иска в части установления срока до 01.05.2021 - отказать. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Братска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования г. Братска обязанность исполнить мероприятия, указанные в предписании № 71/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 29.05.2020, изданном заместителем главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО1 в срок до 01.07.2021, а именно:

1) Обеспечить исправное состояние пожарных гидрантов, установленных на сетях наружного противопожарного водопровода системы наружного противопожарного водоснабжения жилых районов г. Братска и расположенных по следующим адресам:

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

2) Ликвидировать в границах г. Братска несанкционированные свалки горючих отходов: отходов лесопиления, бытовых отходов, мусора по следующим адресам:

Центральный район г. Братска:

- свалки отходов деревообработки и бытового мусора - на площади 450 кв.м

вдоль объездной дороги от компании по продаже пиломатериалов ИП ФИО2 до

автоцентра «Формула-1»;

Правобережный район г. Братска:

- свалка отходов лесопиления, бытовых отходов на площади 200 по адресу: г. Братск, ж.р. Гидростроитель, ул. Бетонная, район АЗС (напротив ООО «Техосмотр 38»);

3) Ликвидировать в границах города Братска на территориях общего пользования несанкционированные свалки горючих отходов (строительного мусора) на месте расселенных ветхих и аварийных домов по следующим адресам:

Центральный район г. Братска: 

- ул. Южная, д. 13 «А»;

- Падунский район г. Братска:

- ул. Юго-Западная, 55.

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Братска в части возложения на администрацию муниципального образования г. Братска обязанности исполнить мероприятия, указанные в предписании № 71/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 29.05.2020, изданном заместителем главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО1, в срок до 01.05.2021- отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья М.В. Широкова