Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 июля 2017 года г. Октябрьск

Судья Октябрьского городского суда Самарской области Баринов М.А., рассмотрев жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: 

<

адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка № 70 судебного района г. Октябрьска Самарской области ФИО2 от 7 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №70 судебного района г.Октябрьска Самарской области ФИО2 от 7 июля 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.17 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 подал апелляционную жалобу на данное постановление, просит постановление мирового судьи отменить и дело производством прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал и показал, что он выдвигался в качестве кандидата в депутаты Самарской Губернской Думы шестого созыва по 17 Жигулевскому одномандатному избирательному округу Самарской области. 13 августа 2016 года на заседании членов Территориальной избирательной комиссии 17 Жигулевского избирательного округа Самарской области ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Самарской Губернской Думы шестого созыва по 17 Жигулевскому одномандатному избирательному округу Самарской области. 18 августа 2016 года решением Самарского областного суда в удовлетворении иска о признании вышеуказанного постановления избирательной комиссии №17/33-5 от 13 августа 2016 года неправомерным отказано. Верховный суд в качестве суда апелляционной инстанции 15.09.2016 года оставил решение суда первой инстанции без изменения. Основанием в отказе в регистрации кандидатом стало то, что им не было собрано достаточное количество подписей избирателей по результатам случайной выборки, в результате которых более 10% подписей признаны недостоверными. После отказа в регистрации он утратил статус кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального собрания РФ седьмого созыва в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 161 «Самарская область - Жигулевский одномандатный избирательный округ». С момента утраты кандидатом своего статуса все финансовые операции по соответствующему специальному избирательному счету прекращаются. Он не отрицает, что закон № 67-ФЗ предусматривает, что все кандидаты не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда. Однако возложение такой обязанности на лиц, прекративших статус кандидата в депутаты, федеральный закон № 67-ФЗ не возлагает. При таких обстоятельствах он не может считаться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.17 КоАП РФ.

Представитель избирательной комиссии Самарской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении данной жалобы без его участия, в котором также указал, что в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, состоявшейся 18.09.2016 г., ФИО1 являлся кандидатом, выдвинутым в порядке самовыдвижения по одномандатному округу № 161 «Самарская область - Жигулевский одномандатный избирательный округ». В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат - лицо, выдвинутое в установленном Федеральным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность государственной власти либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата. В соответствии с пунктом 2 статьи 33 указанного Федерального закона кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом, иным законом, после поступления в соответствующую избирательную комиссию заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. Считает обжалуемое постановление мирового судьи законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать.

Судья принимает решение рассмотреть жалобу в отсутствии не явившейся стороны.

Изучив материалы дела, выслушав заявителя, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.1 ст.5.17 КоАП РФ непредоставление кандидатом, лицом, являвшимся кандидатом, лицом, избранным депутатом или на иную выборную должность, либо избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, кредитной организацией в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума, и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании, кампании референдума, неполное предоставление в соответствии с законом таких сведений либо предоставление недостоверных отчета, сведений, - влекут наложение административного штрафа на кандидата, на лицо, являвшееся кандидатом, на лицо, избранное депутатом или на иную выборную должность, на уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, на должностное лицо кредитной организации в размере от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 9 статьи 59 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 года N 67-ФЗ, кандидат, избирательное объединение не позднее 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда.

Членом Избирательной комиссии Самарской области с правом решающего голоса на постоянной (штатной) основе ФИО4 16 мая 2017 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.17 КоАП РФ, из которого усматривается, что ФИО1, являвшийся кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №161 «Самарская область - Жигулевский одномандатный избирательный округ», не представил в Избирательную комиссию Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №161 «Самарская область - Жигулевский одномандатный избирательный округ» итоговый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда, созданного для финансирования своей избирательной кампании.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.5.17 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.74 Федерального закона от 22.02.2014 года "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" кандидат не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования общих результатов выборов депутатов Государственной Думы представляют соответственно в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, окружную избирательную комиссию итоговый финансовый отчет. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств на специальные избирательные счета регионального отделения политической партии, кандидата и расходование этих средств, справки об оставшихся средствах и (или) о закрытии соответствующего специального избирательного счета, а также материалы, предусмотренные частью 5 статьи 68 настоящего Федерального закона, или их копии.

В соответствии с п.3.1 Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов политических партий, региональных отделений политических партий, кандидатов при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", утвержденной Постановление ЦИК России от 20.04.2016 N 4/30-7, кандидат вправе использовать на финансовое обеспечение организационно-технических мероприятий, связанных со сбором подписей избирателей, проведение предвыборной агитации, осуществление другой деятельности, направленной на достижение определенного результата на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации только денежные средства, поступившие в его избирательный фонд в установленном Федеральным законом порядке.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 являлся кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №161 «Самарская область - Жигулевский одномандатный избирательный округ».

Постановлением окружной избирательной комиссии Самарской области №17/33-5 от 13.08.2016 года кандидату в депутаты ФИО1 было отказано в регистрации.

Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 23.09.2016г. №56/541-7 «Об установлении общих результатов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ седьмого созыва» опубликовано 24 сентября 2016 года в газете «Российская газета» №215с.

Таким образом, срок предоставления итогового финансового отчета о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидатами в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ седьмого созыва истек 24 октября 2016 года.

Окружной избирательной комиссией Самарской области 12.04.2017 года ФИО1 было направлено уведомление о том, что в связи с непредставлением кандидатом, лицом, являвшимся кандидатом, итогового финансового отчета о поступлении и расходовании средств избирательного фонда ему надлежит явиться для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.5.17 КоАП РФ.

ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении не явился, представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями не направил. 

В судебном заседании установлено и не оспаривается самим ФИО1, последний согласился с тем фактом, что действительно, являясь кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ седьмого созыва, после опубликования результатов выборов в газете «Российская газета», не представил финансовый отчет в Избирательную комиссию Самарской области. Так же из жалобы ФИО1, доводы которой он подтвердил в судебном заседании, следует, что после отказа в регистрации, подтвержденного вступившим в силу решением суда с 13 августа 2016 года, он утратил статус кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального собрания РФ седьмого созыва, с момента утраты кандидатом своего статуса все финансовые операции по соответствующему специальному избирательному счету прекращаются, возложение такой обязанности на лиц, прекративших статус кандидата в депутаты, федеральный закон № 67-ФЗ не возлагает.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, как лицо, являвшееся кандидатом в депутаты, не представил в избирательную комиссию Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №161 «Самарская область - Жигулевский одномандатный избирательный округ» в срок не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов депутатов ГД ФС РФ итоговый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда, созданного для финансирования своей избирательной кампании.

Довод ФИО1 о том, что если в отношении него прекращен статус кандидата в депутаты, то он не является субъектом ч.1 ст.5.17 КоАП РФ, суд считает не состоятельным и основан на неверном толковании закона, так как ФИО1 считается лицом, являвшимся кандидатом в депутаты, что отражено в диспозиции статьи.

На основе имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и оценены мировым судьей в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к законному и обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.17 КоАП РФ, в связи с чем вынес постановление о назначении ему наказания.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, при производстве по делу допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены, наказание назначено в минимальном размере санкции статьи.

На основании изложенного оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного решения не имеется.

Руководствуясь ст.30.3-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 70 судебного района г. Октябрьска Самарской области ФИО2 от 7 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.17 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и обжалованию не подлежит.

Судья Баринов М.А.