Дело №12-215/2017

РЕШЕНИЕ

13 сентября 2017 года город Балаково

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Орлова О.И.,

при секретаре судебного заседания Осеевой А.М.,

с участием защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление начальника полиции МУ МВД России «Балаковское» полковника полиции ФИО3 АМ №*** от 20 июля 2017 года по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «ДорСтройСервис» ФИО1,

установил:

Постановлением начальника полиции МУ МВД России «Балаковское» полковником полиции ФИО3, от 20 июля 2017 года AM №***, генеральный директор ООО «ДорСтройСервис» ФИО1, как должностное лицо, привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере *** рублей, за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

ФИО1 вменено то, что генеральный директор OОO «ДорСтройСервис» ФИО1 направил в ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Саратовской области уведомление о заключении трудового договора №*** от 24 апреля 2017 г. заключенного с гражданином Армении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением порядка уведомления, а именно отправил форму уведомления в которой отсутствует дата заключения трудового договора с гражданином Армении ФИО4, что является нарушением: п. 8 ст. 13 Федерального Закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приказа ФМС России от 28 июня 2010 г. №147«0 формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

В жалобе, поданной в Балаковский районный суд Саратовской области, ФИО1 просит отменить названное постановление, прекратить производство по делу в связи с отсутствие в его действиях состава правонарушения.

В качестве оснований отмены обжалуемого постановления указано отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, а именно ООО «ДорСтройСервис» надлежащим образом, в соответствующем порядке и в установленный законом 3-х дневный срок с момента заключения трудового договора с иностранным гражданином 24 апреля 2017 года, направило в адрес уполномоченного органа соответствующее уведомление 26 апреля 2017 года, в соответствии с унифицированной формой, которая утверждена Приказом ФМС России от 28 июня 2010 года №147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации», тем самым полностью исполнив обязанности, возложенные на работодателя п. 8 ст.13 Федерального Закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Отсутствие даты трудового договора в уведомлении не охватывается объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ФИО1 поддержал доводы жалобы. 

Представитель должностного лица извещен, в суд не явился, представил письменный отзыв на жалобу, в котором считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, а в удовлетворении жалобы просит отказать.

Выслушав явившегося участника процесса, изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, суд полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрено, что неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Исходя из положений, содержащихся в пункте 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом Федеральной миграционной службы от 28 июня 2010 года №147 утверждены форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства (приложение №19), а также Порядок представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства (приложение №21) (далее - Порядок предоставления уведомлений).

В соответствии с Порядком предоставления уведомлений, уведомление о заключении с иностранным гражданином трудового договора должно быть подано работодателем в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения соответствующего договора.

В уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля.

При этом, уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы России (далее - ФМС России), направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru).

Принимая уведомление на бумажном носителе, должностное лицо территориального органа ФМС России проверяет правильность заполнения уведомления, а также наличие документов, удостоверяющих личность и полномочия лица, представившего уведомление.

Также, должностное лицо территориального органа ФМС России, принявшее уведомление, вносит запись о его приеме в журнал учета уведомлений.

Регистрационный номер и дата приема уведомления проставляются на бланке уведомления.

Уведомителю или его представителю, в случае, если уведомление подано непосредственно в территориальный орган ФМС России, выдается справка, подтверждающая прием уведомления.

При поступлении уведомления в электронной форме должностное лицо территориального органа ФМС России направляет лицу, представившему уведомление, электронное сообщение о приеме уведомления не позднее рабочего дня, следующего за днем получения уведомления.

Таким образом, объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в бездействии работодателя, то есть невыполнении им перечисленных выше обязанностей, а именно нарушение правила о приеме на работу иностранного гражданина, выразившиеся как в неуведомлении так и в нарушении порядка или формы уведомления.

Материалами административного дела подтверждается, что 24 апреля 2017 года ООО «ДорСтройСервис» заключен трудовой договор с гражданином Армении ФИО4, принятым на работу в качестве рабочего.

В уведомлении о заключении с иностранным гражданином трудового договора, направленным 26 апреля 2017 года за подписью директора ООО «ДорСтройСервис» ФИО1 не были заполнены поля с датой заключения трудового договора, то есть с нарушением формы уведомления, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом примечания к данной статье руководитель организации как лицо, осуществляющее организационно-распорядительные функции, несет административную ответственность как должностное лицо.

ФИО1 как руководитель ООО «ДорСтройСервис» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

В связи с выявленными нарушениями заместителем начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Балаковское» подполковником полиции ФИО5 17 июля 2017 года составлен протокол АМ №*** об административном правонарушении. О рассмотрении результатов проведенной проверки, назначенных на 17 июля 2017 года и о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, ФИО1 лично извещен. 

От ФИО1 6 июля 2017 года обобраны объяснения по факту допущенных нарушений порядка и формы уведомления о заключении с иностранным гражданином трудового договора.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, предусмотренными ст.26.2 КоАП РФ.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ. Наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены. Назначенное наказание является справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден, наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ в размере санкции статьи, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника полиции МУ МВД России «Балаковское» полковника полиции ФИО3 АМ №*** от 20 июля 2017 года по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «ДорСтройСервис» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.И. Орлова