Дело № 5-157/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 мая 2020 года 

<

...>

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Н. Н. Карпова, 

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации, в отношении должностного лица:

мастера района эксплуатации тепловых сетей № 3 Костромских тепловых сетей ПАО «ТГК-2» ФИО1 

<

данные изъяты>, 

У С Т А Н О В И Л:

В Ленинский районный суд г. Костромы в отношении должностного лица – мастера района эксплуатации тепловых сетей № 3 Костромских тепловых сетей ПАО «ТГК-2» ФИО1 поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации от dd/mm/yy №. 

Согласно вышеуказанному протоколу, dd/mm/yy в 17 часов 15 минут около ...у в ..., ФИО1, являясь ответственным должностным лицом, не обеспечил безопасность дорожного движения на участке улично-дорожной сети в месте производства работ, а именно допустил отсутствие в месте производства работ на покрытии проезжей части и тротуара временных дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.25 «Дорожные работы», 3.20 «Обгон запрещен», 1.20.3 «Сужение дороги слева», 4.2.1 «Объезд препятствий справа», средств сигнализации, обустроенного прохода для пешеходов, что является нарушением п. 4.1 раздела 4 Общие положения, п. 5.1 раздела 5 Технические требования, подп. 6.1.1 Общие положения, п. 6.1 Применение дорожных знаков, раздел 6 Правила применения ГОСТ Р 58350-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения, п. 5.1 Общие требования, раздел 5 Правила применения дорожных знаков ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 14 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 и совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации.

Лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, разъяснены права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП Российской Федерации, ст. 51 Конституции Российской Федерации, в подтверждении чего отобрана подписка. Отводов и ходатайств не заявлено.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал. Суду пояснил, что более 10 лет работает мастером по эксплуатации тепловых сетей, за указанный период времени ни когда не привлекался к административной ответственности, в том числе по ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации. В его должностные обязанности, наряду с другими, входит расстановка дорожных знаков в местах проведения земляных работ. Начиная с середины марта 2020 года, на основании разрешения на земляные работы, силами ПАО «ТГК-2» проводился ремонт тепловых сетей в районе ...у в ..., с ГИБДД была согласована схема расстановки временных дорожных знаков. Работы на объекте проводились в два этапа, после завершения первого этапа знаки были демонтированы и переданы подрядчику, выполняющему непосредственно ремонтные работы. dd/mm/yy подрядная организация приступила к выполнению второго этапа работ, вместе с тем дорожные знаки в месте проведения работ не установила. Проконтролировать подрядчиков в этот день ФИО1 не мог, поскольку находился на другом объекте. Однако после того, как инспектором ГИБДД данное нарушение было выявлено и зафиксировано, дорожные знаки в кротчайшие сроки были установлены согласно ГОСТ.

Должностное лицо – государственный инспектор ДН ОГИБДД УМВД России по г. Костроме ФИО2 в судебном заседании не участвует, судом предпринимались попытки вызова его в судебное заседание, причина неявки суду не известна. 

Выслушав ФИО1, исследовав материал дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП Российской Федерации, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

Согласно п. 14 Основных положений, должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.02.2019 N 30-ст введен в действие ГОСТ Р 58350-2019 "Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения" (далее – ГОСТ Р 58350-2019)

Разделом 1 указанного ГОСТ Р 58350-2019 предусмотрено, что стандарт распространяется на технические средства организации дорожного движения, применяемые на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городских и сельских поселений (далее - дорогах), железнодорожных переездах в местах производства работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог, а также других работ, требующих временного изменения организации дорожного движения, а также устанавливает технические требования к ним и правила применения.

В силу п. 4.1 стандарта, при проведении долгосрочных и краткосрочных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог, а также других работ на участках проезжей части, обочин, откосов земляного полотна, разделительной полосы, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, трамвайных путей и железнодорожных переездов для обустройства зоны работ используют временные технические средства организации дорожного движения по ГОСТ 32757 и прочие средства, предусмотренные настоящим стандартом. 

Временные дорожные знаки должны соответствовать требованиям ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колориметческие характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, светофоры - ГОСТ 33385, их типы и исполнение - ГОСТ Р 52282, размещение и режим работы - ГОСТ Р 52289, сигнал звукового устройства, дублирующий разрешающий сигнал светофора для пешеходов, - ГОСТ Р ИСО 23600, разметка - ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256, сигнальные фонари - ГОСТ 32758 (п. 5.1 стандарта).

Согласно п. 6.1.1.1 стандарта, дорожные знаки в зоне работ устанавливают в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289. Знаки устанавливают на опорах, в том числе на переносных опорах. При производстве передвижных краткосрочных работ на дорогах любых категорий, кроме автомагистралей и скоростных дорог, допускается устанавливать знаки на переносных раскладных опорах. Конструкция переносных опор должна соответствовать размерам используемых дорожных знаков, обеспечивать надежную установку знаков и исключать возможность их падения. Элементы опоры не должны выступать за боковые края знака более чем на 0,2 м. При этом плоскость дорожных знаков должна составлять с поверхностью покрытия угол 90°, а установленных на раскладных опорах - от 90 до 120°. При установке знаков на раскладных опорах нижний край знака должен находиться на высоте не менее 0,6 м от поверхности земли или дорожного покрытия. На одной опоре должно быть установлено не более двух знаков и одного знака дополнительной информации (таблички).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В ходе судебного заседания установлено, что dd/mm/yy в 17 часов 15 минут государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по г. Костроме ФИО2 в районе ...у в ... были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), а именно: в месте производства работ на покрытии проезжей части и тротуара отсутствовали временные дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.25 «Дорожные работы», 3.20 «Обгон запрещен», 1.20.3 «Сужение дороги слева», 4.2.1 «Объезд препятствий справа», отсутствовали средства сигнализации и обустроенный проход для пешеходов, о чем составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от dd/mm/yy.

Согласно должностной инструкции мастера района эксплуатации тепловых сетей № 3 Костромских тепловых сетей ПАО «ТГК-2» на ФИО1 возложены должностные обязанности, в том числе проверять лично объем и качество работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту оборудования, выполняемому подчиненным персоналом, обеспечивать рабочие места необходимым инвентарем, инструментом и документацией. ФИО1 несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.

Как следует из письма директора Костромских тепловых сетей ФИО3 от dd/mm/yy, ПАО «ТГК-2» обеспечило мастера эксплуатационного района № Костромских тепловых сетей ПАО «ТГК-2» ФИО1 необходимыми материалами, дорожными знаками, ограждениями, спецтехникой для производства ремонтных работ на квартальных тепловых сетях в местах производства работ. Указал, что по факту отсутствия временных дорожных знаков на проезжей части дороги по ... приняты незамедлительные меры – временные дорожные знаки восстановлены.

Кроме собственного признания вины, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от dd/mm/yy №, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от dd/mm/yy, фотоматериалами к акту, приказом директора ПАО «ТГК-2» ФИО3 от dd/mm/yy №-к «О приеме работника на работу», копией должностной инструкции мастера района эксплуатации тепловых сетей № Костромских тепловых сетей ПАО «ТГК-2», копией разрешения на право производства земляных работ на территории города Костромы от dd/mm/yy № вместе со схемой расстановки временных дорожных знаков, объяснениями ФИО4.

У суда нет оснований ставить под сомнение обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении и других материалах дела, поскольку они логичны, последовательны и взаимосвязаны. 

Таким образом, суд считает доказанной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог. 

Вместе с тем, при назначении наказания судья считает необходимым учесть следующие обстоятельства:

в соответствии со ст. 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Из обстоятельств совершенного правонарушения следует, что совершенное ФИО1 деяние не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, должностным лицом были предприняты все необходимые меры по незамедлительному устранению выявленных нарушений в содержании автомобильной дороги, ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации привлекается впервые, в связи с чем, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9-29.11 КоАП Российской Федерации, судья, 

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении должностного лица – мастера района эксплуатации тепловых сетей № 3 Костромских тепловых сетей ПАО «ТГК-2» ФИО1 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации, прекратить в связи с его малозначительностью, ограничится в отношении ФИО1 устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы.

Судья Н. Н. Карпова