Дело № 2 -900/2019

УИД: 16RS0035-01-2019-000859-68

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 июля 2019 года г.Азнакаево РТ

Азнакаевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Исламова Р.Г.,

при секретаре Зиннуровой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан о включении периодов работы в стаж муниципальной службы, признании права на получение пенсии за выслугу лет и перерасчете пенсии за выслугу лет муниципального служащего Республики Татарстан,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1, ссылаясь на Закон РТ от 25.06.2013 №50-ЗРТ, обратилась в суд с иском к ответчикам Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ, Министерству земельных и имущественных отношений РТ (далее ответчики) о включении периодов работы в стаж муниципальной службы, признании права на получение пенсии за выслугу лет и перерасчете пенсии за выслугу лет муниципального служащего Республики Татарстан, на том основании, что на основании записей в трудовой книжке стаж истца муниципальной службы по состоянию на 28.12.2018, определенный МТЗиСЗ РТ, составил 15 лет 2 месяца 10 дней, в который включены следующие периоды: с 10.10.2003 по 31.12.2005 - в должности начальника отдела по управлению государственным имуществом Управления земельных и имущественных отношений в Азнакаевском районе и г.Азнакаево Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (2 года 2 месяца дня); с 11.01.2006 по 28.12.2018 - в должности главного специалиста отдела имущественных отношений палаты имущественных и земельных отношений Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан (12 лет 11 месяцев 18 дней). С 1997 года государственным служащим присваиваются классные чины государственной службы, соответствующие группам должностей государственной службы. Классный чин присваивается только государственным служащим, уже включенным в Реестр государственных служащих. Впервые классный чин присвоен истцу 31.05.2004. Период работы с 14.11.2001 по 09.10.2003 в должности начальника отдела по управлению государственным имуществом Управлений земельных и имущественных отношений в Азнакаевском районе и г.Азнакаево Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан не включен в стаж муниципальной службы. МТЗиСЗ РТ указало в письме о том, что в связи с отсутствием необходимого стажа муниципальной службы право на пенсию за выслугу лет муниципального служащего Республики Татарстан истец не имеет. По мнению МТЗиСЗ РТ, периоды работы с 14.11.2001 по 09.10.2003 подлежат включению в стаж муниципальной службы при условии включения их в указанные периоды в Реестр государственных служащих Республики Татарстан. Истец считает, что данная позиция МТЗиСЗ РТ незаконна, период осуществления трудовой деятельности: с 14.11.2001 по 09.10.2003 в должности начальника отдела по управлению государственным имуществом Управления земельных и имущественных отношений в Азнакаевском районе и г.Азнакаево Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан дает ей право на получение пенсии за выслугу лет с 29.12.2018 в соответствии со статьей 45 Закона Республики Татарстан от 16 января 2003 года №3-3PT «О государственной гражданской службе Республики Татарстан». Согласно записям в трудовой книжке трудовой стаж муниципальной службы составляет 17 лет 1 месяц 6 дней, который состоит из следующих периодов: с 14.11.2001 по 31.12.2005 в должности начальника отдела по управлению государственным имуществом Управления земельных и имущественных отношений в Азнакаевском районе и г.Азнакаево Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (4 года 1 месяц 18 дней); с 11.01.2006 по 28.12.2018 в должности главного специалиста отдела имущественных отношений палаты имущественных и земельных отношений Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан (12 лет 11 месяцев 18 дней). При этом, МТЗиСЗ РТ включает в стаж муниципальной службы только часть периода с 10.10.2003 по 31.12.2005 на одной и той же должности, в одном и том же органе, указывая, что период с 14.11.2001 по 09.10.2003 не включен в Реестр государственных служащих РТ. Между тем, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (в письме от 20.10.2015 №1-30/11930 указало на наличие стажа на государственной службе по состоянию на 31.12.2005 - 4 года и 1 месяц и направило заверенную копию Списка из Реестра государственных гражданских служащих Управления земельных и имущественных отношений в Азнакаевском районе и г.Азнакаево Республики Татарстан по состоянию на 31 декабря 2005 года, что является подтверждением наличия необходимого стажа и дает право на назначение пенсии в размере, соответствующем стажу работы с учетом спорного периода работы. Истец просит обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан внести в Департамент по делам государственных служащих при Президенте Республики Татарстан изменения в Реестр государственных служащих РТ и включить период работы с 14.11.2001 по 09.10.2003 в должности начальника отдела по управлению государственным имуществом Управления земельных и имущественных отношений в Азнакаевском районе и г.Азнакаево Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в Реестр государственных служащих Республики Татарстан; обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан засчитать и включить периоды работы с 14.11.2001 по 09.10.2003 в должности начальника отдела по управлению государственным имуществом Управления земельных и имущественных отношений в Азнакаевском районе и г.Азнакаево Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в стаж государственной службы Республики Татарстан и признать за ней право на получение пенсии за выслугу лет с 29 декабря 2018 года в соответствии со статьей 45 Закона Республики Татарстан от 16 января 2003 года №3-3PT «О государственной гражданской службе Республики Татарстан»; обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан при назначений пенсии за выслугу лет осуществить перерасчет данной пенсии с 29 декабря 2018 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала свои исковые требования. 

Представитель ответчика, Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ, ФИО2 в суд не явилась, представила отзыв, в котором просит в удовлетворении иска ФИО1 отказать, как не имеющей необходимого в 2018 году 16 летнего стажа муниципальной службы Республики Татарстан, дело рассмотреть в отсутствие представителя Министерства. 

Представитель ответчика, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан ФИО3 в суд не явился, представил отзыв, в котором просит в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Представитель третьего лица, Департамента государственной службы и кадров при Президенте Республики Татарстан, ФИО4 в суд не явился, представил отзыв, в котором указал, что ФИО1 в период с 14.11.2001 по 09.10.2003 не была включена в Реестр государственных служащих.

Суд, выслушав доводы истца, изучив письменные материалы дела, считает, что иск удовлетворению не подлежит. 

Пенсионное обеспечение муниципальных служащих в Республике Татарстан регулируется нормами Кодекса Республики Татарстан о муниципальной службе от 25.06.2013 №50-ЗРТ (далее - Кодекс о муниципальной службе).

В соответствии со статьей 28 Кодекса о муниципальной службе муниципальные служащие, замещавшие должности муниципальной службы в Республике Татарстан имеют право на пенсию за выслугу лет при условиях:

1) наличия стажа муниципальной службы, продолжительность которого в 2018 году составлял 16 лет (и далее ежегодно на 6 месяцев больше до 20 лет к 2026 году);

2) наличия стажа работы (службы) не менее 10 лет на должностях, указанных в пунктах 1 и 2 части 1, подпункте «е» пункта 3 части 2 статьи 29 Кодекса о муниципальной службе;

3) освобождения от последней замещаемой должности муниципальной службы в Республике Татарстан и увольнения с муниципальной службы в Республике Татарстан (ч.1).

Пенсия за выслугу лет устанавливается по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо при назначении страховой пенсии по старости досрочно или страховой пенсии по инвалидности (ч.3).

Пенсия за выслугу лет назначается и выплачивается со дня подачи заявления, в том числе в форме электронного документа, но не ранее дня, следующего за днем освобождения от должности муниципальной службы или муниципальной должности. (ч.14).

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципального служащего включаются периоды замещения на постоянной (штатной) основе должностей, предусмотренных статьей 29 Кодекса о муниципальной службе.

Порядок исчисления и установления стажа муниципальной службы закреплен статьей 30 Кодекса о муниципальной службе.

Согласно ч.2 ст.43 Кодекса о муниципальной службе, действие статьи 28 настоящего Кодекса распространяется на лиц, замещавших должности муниципальной службы с 1 января 2006 года.

Судом установлено, что согласно трудовой книжке № истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проработала с 14.11.2001 по 31.12.2005 в должности начальника отдела по управлению государственным имуществом Управления земельных и имущественных отношений в Азнакаевском районе и г.Азнакаево Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (4 года 1 месяц 18 дней); с 11.01.2006 по 28.12.2018 в должности главного специалиста отдела имущественных отношений палаты имущественных и земельных отношений Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан (12 лет 11 месяцев 18 дней).

29.12.2018 года истец обратилась в Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему.

Уведомлением №27-14/2686 от 12.03.2019 Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ известило истца, что решением от 11.03.2019 №5/7 ей отказано в назначении пенсии за выслугу лет муниципального служащего Республики Татарстан, мотивировав тем, что ФИО1 в реестр государственных гражданских служащих включена только с 10.10.2013, классный чин присвоен только 31.05.2004. Стаж муниципальной службы истца составляет 15 лет 2 месяца 10 дней, то есть менее требуемого 16 лет.

Согласно ст.ст. 6, 7, 19 Закона Республики Татарстан от 08.02.1994 №2101-XII «О государственной службе», который действовал в спорный период и утратил силу с принятием Закона РТ от 16.01.2003 №3-ЗРТ, государственным служащим могло являться лицо, занимавшее оплачиваемую государственную должность, имевшее высшее профильное образование и принявшее присягу. Принесение присяги являлось основанием для включения государственного служащего в реестр государственных служащих.

В соответствии со ст.23 Закона Республики Татарстан «О государственной службе», классные чины присваиваются государственным служащим, занимающим административные государственные должности. Первичный классный чин присваивается в соответствии с рекомендацией конкурсной комиссии при назначении на государственную должность. Присвоение последующих классных чинов производится в порядке, установленном актами Президента Республики Татарстан.

Реестр государственных служащих представляет собой систематизированные сведения о прохождении ими государственной службы. Ведение реестра осуществляется кадровой службой государственного органа на основе личных дел и карточек учета государственных служащих.

Реестры государственных служащих являются основой формирования обобщенного республиканского реестра Республики Татарстан, который ведется Департаментом по делам государственных служащих при Президенте Республики Татарстан и содержит сведения о всех государственных служащих, занимающих высшие и главные конституционные и административные государственные должности. (ст.32 Закона Республики Татарстан «О государственной службе»). 

Согласно разъяснениям по исчислению стажа государственной службы государственных служащих Республики Татарстан, утвержденных постановлением Департамента по делам государственных служащих при Президенте Республики Татарстан от 27 декабря 1999 г. N 287, стаж государственной службы государственного служащего в данном государственном органе в соответствии с Положением о порядке сертификации государственных органов и утверждения Реестров государственных должностей и государственных служащих государственных органов Республики Татарстан, утвержденным постановлением Департамента по делам государственных служащих N 79 от 16.04.1999 г., исчисляется со дня утверждения Реестра государственных служащих Департаментом по делам государственных служащих.

Как установлено судом, истец имела высшее образование по специальности «Проектирование и эксплуатация газонефтепроводов, газохранилищ и нефтебаз». Присягу ФИО1 приняла только 13.10.2003. Впервые классный чин государственной службы присвоен ФИО1 31.05.2004. В Реестр государственных служащих Республики Татарстан в должности начальника отдела по управлению государственным имуществом Управления земельных и имущественных отношений Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в Азнакаевском районе и г.Азнакаево ФИО1 была включена с 10 октября 2003 года, что усматривается из Реестра государственных служащих территориальных подразделений Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, утвержденного Департаментом по делам государственных служащих при Президенте Республики Татарстан. 

Истец уволена с должности муниципальной службы 28 декабря 2018 года в связи с выходом на пенсию. На дату увольнения ее стаж муниципальной службы Республики Татарстан составил 15 лет 2 месяца 10 дней, то есть менее требуемого 16 лет. Для включения в стаж периода работы с 14.11.2001 по 09.10.2003 правовых оснований нет.

При таких обстоятельствах суд оснований для удовлетворения иска не находит, приходит к выводу в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194, 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан о включении периодов работы в стаж муниципальной службы, признании права на получение пенсии за выслугу лет и перерасчете пенсии за выслугу лет муниципального служащего Республики Татарстан отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в течение месяца через Азнакаевский городской суд РТ.

Судья: Исламов Р.Г.