РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2023 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Шульги Т.В. с участием старшего помощника прокурора Левиной И.Г. при секретаре Кайбалиевой Э.У., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1210/2023 по административному иску прокурора Приволжского района Астраханской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Сельское поселение Трехпротокский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке газопровода высокого давления на учет в качестве бесхозяйного объекта, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приволжского района Астраханской области обратился в суд к ответчику, указав, что прокуратурой района проведена проверка в сфере жилищно-коммунального хозяйства о муниципальной собственности, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что на территории АМО «Сельское поселение Трехпротокский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области» расположено 4 газопровода, собственники у которых отсутствуют: у газопровода высокого давления протяженностью 620 м., газопровода высокого давления протяженностью 1468,17 м, газопровода среднего давления по 

<

адрес> протяженностью 1613,85 м. Согласно требованиям действующего законодательства Российской Федерации администрацией МО «Сельское поселение Трехпротокский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области» не приняты меры по постановке указанных объектов бесхозяйного имущества на учет. Поскольку указанные объекты расположены в административных границах АМО «Сельское поселение Трехпротокский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области», необращение администрации поселения в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с заявлением о принятии указанного объекта на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности закрепленной ч. 3 ст. 225 ГК РФ, в связи с чем прокурор обратился за судебной защитой. В дальнейшем административные исковые требования были изменены, с учетом их изменения, административный истец просил признать бездействие АМО «Сельское поселение Трехпротокский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области» по непринятию мер по постановке газопровода высокого давления, расположенного на участке автодороги от обхода с. Три Протока до примыкания к улице Рождественского г. Астрахани, протяженностью 630,2 м на учет в качестве бесхозяйного объекта незаконным, обязать поставить бесхозяйный объект на учет в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Астраханьгазсервис», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, администрация МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области».

В судебном заседании старший помощник прокурора Приволжского района Астраханской области Левина И.Г. настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации МО «Сельское поселение Трехпротокский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области» - глава администрации ФИО1 исковые в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ранее в судебном заседании требования прокурора не признал, просил в удовлетворении требований отказать, поскольку местоположение объекта не определено.

Представитель заинтересованного лица АО «Астраханьгазсервис» ФИО2, действующая по доверенности от 09.01.2023 №03, в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежаще, ранее в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточенных требований, пояснила, что газопровод высокого давления, расположенный на участке автодороги от обхода с. Три Протока до примыкания к улице Рождественского г. Астрахани, протяженностью 630,2 м. не состоит на балансе организации, согласно исполнительной технической документации по объекту заказчиком на строительство данного объекта газораспределительной системы является департамент дорожного хозяйства Астраханской области.

Представитель заинтересованного лица Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ФИО3, действующий по доверенности от 29.12.2022 в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ранее представленным возражением от 21.11.2023 не возражал против заявленных требований, информацией о правообладателе (балансодержателе) спорного газопровода высокого давления не располагает.

Представитель заинтересованного лица АМО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки не сообщил, возражений не представил.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется нормами Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 №931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", согласно п. 5 указанного нормативного документа, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение № 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное прямо не предусмотрено законом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Приволжского района Астраханской области проведена проверка соблюдения администрацией МО «Сельское поселение Трехпротокский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области» законодательства о собственности и газоснабжения, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что у газопровода высокого давления, расположенного на участке автодороги от обхода с. Три Протока до примыкания к улице Рождественского г. Астрахани, протяженностью 630,2 м., собственник отсутствуют. Указанный газопровод на балансе ОАО «Астраханьгазсервис», АО «Газпром газораспределение Астрахань» не состоит, в муниципальную собственность администрации МО «Сельское поселение Трехпротокский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области», администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» не передавался и в реестре муниципального имущества не значится, на баланс и обслуживание организациям коммунального хозяйства МО «Приволжский район» не передавался, специализированными организациями не обслуживается, кто-либо притязаний на приобретение его в собственность в соответствии с действующим законодательством не заявляет. Согласно требованиям действующего законодательства Российской Федерации администрацией МО «Сельское поселение Трехпротокский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области» не приняты меры по постановке указанного объекта бесхозяйного имущества на учет. Поскольку указанный объект расположен в административных границах МО «Сельское поселение Трехпротокский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области», необращение администрации поселения в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с заявлением о принятии указанного объекта на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности закрепленной ч. 3 ст. 225 ГК РФ.

Как установлено ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Таким образом, именно на муниципальный орган законом возложена обязанность по непосредственному совершению действий, правовым итогом совершения которых является отнесение имущества к числу бесхозяйного.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Исходя из смысла п. 3 ст. 225 ГК РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан выполнять соответствующие обязанности.

Отсутствие права собственности на наружные газовые сети не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности и угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Не принятие мер правового реагирования по факту наличия в границах муниципального образования бесхозяйного объекта недвижимости – газопровода высокого давления нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасную эксплуатацию газопровода, поскольку установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования системы газоснабжения, обусловленные взрыво и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия их использования и режим осуществления хозяйственной деятельности, направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности. Данное бездействие противоречит требованиям закона.

Поскольку спорный объект недвижимости фактически не имеет собственника, то есть является бесхозяйным, что приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Проанализировав указанные выше обстоятельства во взаимосвязи и совокупности, учитывая процессуальные позиции участников процесса, безусловную публичную обязанность административного ответчика вне зависимости от ссылок на финансовую обеспеченность по исполнению требований закона, учитывая продолжающуюся эксплуатацию опасного объекта, суд считает, что определение срока исполнения обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда не исключит реальное исполнение судебного акта и не повлечет нарушение принципа его исполнимости. Указанный срок исполнения обязанности не является произвольным, соответствует балансу интересов сторон, является необходимым и достаточным для надлежащего исполнения возложенной судебным актом обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах, неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Сельское поселение Трехпротокский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке газопровода высокого давления на учет в качестве бесхозяйного объекта, обязании устранить нарушения удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Трехпротокский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по постановке газопровода высокого давления, расположенного на участке автодороги от обхода с.Три Протока до примыкания к улице Рождественского г.Астрахани, протяженностью 630,2 м на учет в качестве бесхозяйного объекта.

Обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Трехпротокский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке недвижимого имущества – газопровода высокого давления, расположенного на участке автодороги от обхода с.Три Протока до примыкания к улице Рождественского г.Астрахани, протяженностью 630,2 м как бесхозяйного имущества на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 декабря 2023 года.

Судья Т.В. Шульга