Дело № 2-1824/2018

решение

именем Российской Федерации

30.05.2018 г. г. Саратов

Волжский районный суд г.Саратова в составе председательствующего судьи Тереховой-Сидоркиной О.В.

при секретаре Максимовой А.В.

с участием представителя истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к администрации муниципального образования «Город Саратов», третьи лица - Комитет по управлению имуществом г. Саратова, комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании права собственности на самовольное строение

установил:

истец обратился в суд с указанным иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», в обоснование которого указала, что истцу принадлежат земельный участок с жилым домом по адресу: 

<

адрес>, который перешел к истцу на основании договора дарения земельного участка с постройками от ДД.ММ.ГГГГ (даритель - ФИО1). Данный факт подтверждается Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МУП «Городское бюро технической инвентаризации». Указанным жилым домом истец пользуется постоянно, осуществляет бремя содержания указанного имущества, что подтверждается квитанциями об оплате коммунальных услуг. Указанный жилой дом не был оформлен надлежащим образом и в соответствии со статьей 222 ГК РФ обладает признаками самовольной постройки. Жилой дом, как самовольная постройка, не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Данные обстоятельства подтверждаются прилагаемыми к иску заключениями соответствующих органов, учреждений и организаций: Управления Ростехназдора по Саратовской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Саратова, Саратовской гидрогеологической экспедиции ФГУГП «Волгагеология», Отдела Государственного пожарного надзора по Волжскому району г. Саратова. В соответствии с положениями ст. 222 ГК РФ просит суд признать право собственности ФИО5 на возведенную самовольно постройку - жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В судебное заседание истец не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца поддержала заявленные требования в полном объеме, просила их удовлетворить, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске, указав при этом, что истец в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства по спорному адресу. Снятие с регистрационного учета истца по указанному адресу было связано с необходимостью реализации права на получение иного жилого помещения по адресу: 

<

адрес>.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил отзыв на исковое заявление в котором возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку строение является самовольным, а истцом не представлено доказательств об отводе земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Представители третьих лиц Комитета по управлению имуществом г. Саратова, комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, Домовую книгу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

В силу ст. 11 ГК РФ защите подлежит нарушенное или оспоренное право или законный интерес. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. 

В соответствии со ст. 12 ГК РФ истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Однако, этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты. В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.

Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ч.1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд).

Таким образом, судебной защите подлежит нарушенное право либо создана реальная угроза нарушения права.

В силу ст. 123 Конституции РФ, ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В соответствии со ст. 39, 196 ГПК РФ, предмет и основания иска, ответчик по делу определяются истцом, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право собственности на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования имущества, приобретается по основаниям, предусмотренным ст. 136 настоящего Кодекса.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Из объяснений истца следует, что истец с ДД.ММ.ГГГГ владеет недвижимым имуществом, состоящим из жилого дома площадью 60 кв.м., находящимся по адресу: 

<

адрес>, которое приобрел по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ 

Из указанного договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6) следует, что, ФИО2 передал свое право безвозмездно на земельный участок с постройками, находящимися по адресу: 

<

адрес> ФИО5 Указанный договор подписан в присутствии свидетелей свидетель 1, свидетель 2 

Вместе с тем, согласно Справке № от ДД.ММ.ГГГГ., в Инвентарном деле на 

<

адрес> произведена «учетная запись» о принадлежности спорного объекта ФИО5 на основании Договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ в котором дарителем указан ФИО2, а одаряемым ФИО5 

Из Инвентарного дела на 

<

адрес>, копия которого представлена в материалы дела, следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. площадь спорного дома составляла 47,3кв.м., по состоянию же на ДД.ММ.ГГГГ площадь спорного дома составляла уже 60 кв.м. Правоустанавливающие документы о наличии собственников спорного дома в инвентарном деле не значатся (л.д.7).

Согласно Сведениям ОАСР УВМ ГУ МВД России по Саратовской области истец с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. Согласно сведениям Домовой книги, представленной истцом, истец в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства в 

<

адрес>. Также установлено, что в Домовой книге имеется запись о регистрации по месту жительства по спорному адресу: ФИО2, ФИО3, ФИО1 Вместе с тем, согласно Адресных Справок от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ.) и ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ) выбыли со спорного адреса как умершие. Согласно Сведениям ОАСР УВМ ГУ МВД России по Саратовской области ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированной по месту жительства по спорному адресу не значится.

Судом установлено, что жилой 

<

адрес> расположен на земельном участке с кадастровым № (дата присвоения кадастрового номера-ДД.ММ.ГГГГ.). Сведения об объекте недвижимости (о земельном участке с кадастровым №) имеют статус «временные». Дата истечения срока действия временного характера -ДД.ММ.ГГГГ. Заявителем на оформление Землеустроительной документации являлся ФИО5

Согласно сообщению комитета по градостроительству, архитектуре и капитального строительства администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № территория, на которой находится спорный жилой дом, расположена в территориальной Ж-3 - зоне сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами. Для территориальной зоны Ж-3 вид использования земельного участка «Размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей)» является основным. 

Из сообщений Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области следует, что в Едином государственном реестре недвижимости сведения о правообладателях объектов недвижимости – жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес> отсутствуют.

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащихся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого, находится земельный участок.

В п. 26 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 г. разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создающее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В материалы дела доказательств тому, что земельный участок предоставлен именно истцу по настоящему делу в постоянное пользование не представлено, как нет сведений о том, что при предыдущих владельцах права на указанный земельный участок оформлялись надлежащим образом. 

Земельный кодекс Российской Федерации в п. 5 ст. 1 установил принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 37 Земельного кодекса РСФСР, положения которой применялись к сделкам, совершенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, при переходе права собственности на строение, сооружение вместе с этими объектами переходит и право пожизненного наследуемого владения или право пользования земельным участком.

В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности, на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Пункт 9.1 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определяет, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Как предусмотрено п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Закона о регистрации, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 г. N 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993г. N 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 г. N 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 г. N 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов, в том числе: 

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

В соответствии с действовавшим Земельным кодексом РСФСР от 01.07.1970 г., земельные участки предоставлялись гражданам во временное и бессрочное пользование. Предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование осуществлялось по решению горсовета (райсовета) под индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства, дачного строительства, садоводства, которые могут быть предметом бесплатной приватизации.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведёт к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо из сторон.

Оценив представленные доказательства с позиции ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу о том, что истцом не было представлено относимых и допустимых доказательств, при наличии которых суд смог бы прийти к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Так, истцом не представлено доказательств предоставления истцу земельного участка по адресу: 

<

адрес> для жилищного строительства, в том числе и в соответствии с ранее действующим законодательством. Из чего следует, что строительство дома произведено на земельном участке, не предоставленном для этой цели в установленном законом порядке.

Кроме того, согласно договору дарения истец приобрел спорное домовладение у ФИО2 (л.д. 6). Однако, в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о принадлежности ФИО2 спорного домовладения на каком-либо праве, поскольку в материалах инвентарного дела учетные записи на домовладение составлены только на имя истца. 

Из материалов дела следует, что спорное домовладение является самовольной постройкой, акты ввода в эксплуатацию строения, а также решения органов местного самоуправления о возможности введения в эксплуатацию строения, документов, подтверждающих право собственности на спорное домовладение в суд не представлено, в материалах инвентарного дела документы о правах на спорное домовладение отсутствуют.

Согласно сведениям домовой книги истец в спорном домовладении был зарегистрирован по месту жительства, однако в 2004 г. был снят с регистрационного учета. Указанные обстоятельства стороной истца не оспаривались.

В Домовой книге, также, имеется запись о регистрации по месту жительства по спорному адресу дарителя ФИО2, а также ФИО3 и ФИО1 Вместе с тем, суд учитывает и то обстоятельство, что ФИО2 был зарегистрирован по спорному адресу и, несмотря на заключение договора дарения (по разным сведениям: ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.6), ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7)), был снят с регистрационного учета только в связи со смертью (ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, является самовольной постройкой, построен на земельной участке, не принадлежащем истцу на каком-либо праве и не выделенном для индивидуального жилищного строительства, и без соответствующего разрешения на его строительство, что исключает признание за истцом права собственности на домовладение. В удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО5 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на самовольное строение отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись ФИО6