Дело № 12-1179/2025

УИД 19RS0001-02-2025-003966-86

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Абакан Республика Хакасия 18 июня 2025 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Сивец О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 на постановление начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России) №325 от 18 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кирбинская средняя общеобразовательная школа», предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России) №325 от 18 апреля 2025 года юридическое лицо – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кирбинская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Кирбинская СОШ») привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением по делу, законный представитель юридического лица ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Считает, что выводы административного органа не соответствует фактическим обстоятельствам дела, т.к. МБОУ «Кирбинская СОШ» принимаются все возможные меры к исполнению судебного решения, в связи с тем, что бюджет учреждения является дотационным, у последнего отсутствуют денежные средства для своевременного, полного и правильного исполнения решения суда. 

В судебное заседание законный представитель юридического лица ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, каких-либо ходатайств, в том числе о невозможности участия при рассмотрении жалобы, об отложении ее рассмотрения, не поступало. С учетом положений главы 25 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что решением Бейского районного суда Республики Хакасия от 07.04.2020, вступившим в законную силу 14.05.2020, суд обязал МБОУ «Кирбинская СОШ» привести в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима, инструкцию о мерах пожарной безопасности; - обеспечить работу эвакуационного освещения, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; - обеспечить наличие пожарных шкафов, выполненных из негорючего материала; - привести план эвакуации на первом этаже в соответствии с требованиями ГОСТ Р.12.2.143-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля». – Привести план эвакуации на втором этаже в соответствии с требованиями ГОСТ Р.12.2.143-2009 Национальный стандарт Российской Федерации». Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля». – Обеспечить наличие специальной программы по обучению мерам пожарной безопасности; осуществить монтаж автоматических установок противопожарной защиты в соответствии с проектной документацией, с соблюдением требований раздела 9.2 свода правил 5.13130.2009; - отделить лаборантскую в кабинете физики от помещений общественного назначения противопожарной дверью 1-го типа с пределом огнестойкости не менее ЕI30; - отделить лаборантскую в кабинете химии от помещений общественного назначения противопожарной дверью 1-го типа с пределом огнестойкости не менее ЕI30; - отделить книгохранилище от помещений общественного назначения противопожарной дверью 1-го типа с пределом огнестойкости не менее ЕI30; - отделить складское помещение на втором этаже от помещений общественного назначения противопожарной дверью 1-го типа с пределом огнестойкости не менее ЕI30; - вывести сигнал автоматической установки пожарной сигнализации. 

18.06.2020 судебным приставом – исполнителем Бейского районного отделения судебных приставов УФССП России по РХ на основании исполнительного листа серии ФС № 033483606, выданного Бейским районным судом Республики Хакасия, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 15026/20/19024-ИП (в настоящее время исполнительное производство № 20243/23/98019-ИП). 

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

07.10.2020 судебным приставом – исполнителем Бейского районного отделения судебных приставов УФССП России по РХ вынесено постановление о взыскании с должника – МБОУ «Кирбинская СОШ» исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

18.10.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по РХ ГМУ ФССП России установлен должнику – МБОУ «Кирбинская СОШ» новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 06.12.2024. 

Данное постановление направлено в адрес юридического лица и получено последним через ЕПГУ – 18.10.2024. 

Судебным приставом-исполнителем СОСП по РХ ГМУ ФССП России, установившим неисполнение должником требований исполнительного документа к вновь установленному им сроку (до 06.12.2024) 08.04.2025 в отношении МБОУ «Кирбинская СОШ» составлен протокол № 325 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а 18.04.2025 юридическое лицо привлечено к административной ответственности по указанной статье. 

Основанием привлечения административным органом юридического лица – МБОУ «Кирбинская СОШ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ послужило неисполнение требования судебного пристава-исполнителя, установившего новый срок исполнения требований исполнительного документа, а именно: до 06.12.2024 совершить действия, определенные в решении суда от 07.04.2020 по делу № 2-162/2020. 

В качестве доказательства вины юридического лица – МБОУ «Кирбинская СОШ» были представлены: протокол об административном правонарушении от 08.04.2025; постановление о возбуждении исполнительного производства от 18.06.2020; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; постановление о назначении нового срока исполнения от 18.10.2024; извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст.ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также – БК РФ), органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 

В соответствии ст. 83 БК РФ, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Из представленных суду документов следует, что после вынесения решения суда, обязывающего МБОУ «Кирбинская СОШ» совершить действия, определенные в решении суда от 07.04.2020 по делу № 2-162/2020, юридическим лицом предпринимались меры по выполнению решения суда. 

Так, из ответа на предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 9/3 от 12.01.2022 № 9 следует, что юридическим лицом обеспечено наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного, с отражением информации в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты; заключен контракт на проведение проверки состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций кровли с составлением соответствующего акта (протокола); здание школы укомплектовано нормативным количеством огнетушителей в соответствии с разделом XIX, приложением 1 Правил противопожарного режима в РФ; обеспечено проведение проверки внутреннего противопожарного водопровода в части водоотдачи с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; обеспечено размещение огнетушителей на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание. 

Кроме того, МБОУ «Кирбинская СОШ» регулярно направляются письма (ходатайства) на имя главы Бейского района Республики Хакасия, начальника Управления образования Администрации Бейского района Республики Хакасия о выделении лимитов по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно на установку противопожарных железных дверей в размере 350 000 руб., которые в свою очередь, перенаправляются в Управление финансов Бейского района для выделения лимитов на сессию по рассмотрению проектов местных бюджетов. 

Однако при рассмотрении дела должностным лицом вышеуказанные обстоятельства должной оценки не получили и имеющиеся в материалах дела доказательства эти обстоятельства не опровергают. 

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом не были приняты меры к установлению всех обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения дела. 

Доказательств, бесспорно свидетельствующих о виновном противоправном бездействии юридического лица, выразившимся в неисполнении требований, содержащихся в вышеуказанном исполнительном документе во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, административным органом не представлено. 

Поскольку однозначных допустимых доказательств виновности юридического лица в совершении административного правонарушения судебным приставом не представлено, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу о привлечении МБОУ «Кирбинская СОШ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России) от 18.04.2025 в отношении юридического лица – МБОУ «Кирбинская СОШ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России) №325 от 18 апреля 2025 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кирбинская средняя общеобразовательная школа» отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья О.Г. Сивец