Дело № 12-672/2024

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тарко-Сале 23 октября 2024 года 

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пустовой А.В., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «УРАЛ-ТРАНСКОМ» (далее - ООО «УРАЛ-ТРАНСКОМ», Общество) ФИО1 на решение начальника ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 от 31.05.2024 и постановление главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 от 06.03.2024 № 10673621240199168077 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «УРАЛ-ТРАНСКОМ»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 от 06.03.2024 ООО «УРАЛ-ТРАНСКОМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. 

Решением начальника ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 от 31.05.2024 жалоба генерального директора ООО «УРАЛ-ТРАНСКОМ» ФИО1 оставлена без удовлетворения, вышеуказанное постановление - без изменения. 

Не согласившись с указанным решением и постановлением, генеральный директор ООО «УРАЛ-ТРАНСКОМ» ФИО1, обратился в суд с жалобой, в которой указал, что отсутствие превышения допустимой массы транспортного средства с грузом подтверждается путевым листом, товарно-транспортной накладной. Общество осуществляло перевозку жидкого груза, взвешивание происходило в движении, при этом произошло торможение, что повлекло перемещение жидкого груза в цистерне и вероятно увеличило нагрузку на вторую ось. При определении нагрузки на отдельные оси ТС должны учитываться все возможные отклонения, возникающие по различным причинам в размере погрешности средства измерения. Акт № 1257 результатов измерения параметров ТС был составлен 06.03.2024, то есть по истечении 14 дней с момента проезда ТС через пункт взвешивания, соответственно имеется несоответствие указанного акта. По результатам взвешивания в акте указаны применяемые (с учетом погрешности) нагрузки на ось № 1- 5,319; № 2- 8,955; № 3- 7,947, соответственно общая масса ТС составила 22,221 т, а по данным паспорта ТС разрешенная максимальная масса ТС равна 22,050 т., следовательно превышение разрешенной максимальной массы составило 0,171 т. (171 кг.), а допустимая масса одиночного ТС составляет 25 т. Согласно п. 19 Приказа Министерства Транспорта РФ от 31.08.2020 № 348 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств» нагрузка должна рассчитываться на группу осей № 1, № 2 и № 3, и данная нагрузка на трехосную группу осей не превышает допустимых показателей в 25 т, также не превышен допустимый показатель по нагрузке на одиночную ось в 9 т. Кроме того, согласно норме п. 3.1 «МР МОЗМ 134. Международная организация законодательной метрологии. Автоматическое оборудование для взвешивания автотранспортным средств в движении», жидкости можно взвешивать только путем полного погружения автомобиля – цистерны на платформу, между тем система дорожного и габаритного контроля СВК-2Р(М)ВС не используется для полного погружения автомобиля –цистерны на платформу весов, поэтому плаченные данные не могут являться надлежащим доказательством. Также в решении должностного лица на постановление не дана оценка доводу Общества о наличии оснований для применения ст.2.9, 4.1 КоАП РФ о снижении размера наказания ниже низшего предела. Просит отменить постановление административного органа и решение по жалобе по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Представитель МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО4 направила в суд письменные возражения на жалобу, указав, что административный орган выносит постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.21.1 КоАП РФ, на основании данных представленных владельцем, оператором АПВГК и у государственных инспекторов ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО отсутствуют какие-либо основания полагать, что вышеуказанные лица предоставляют недостоверные сведения. 

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, представитель ООО «УРАЛ-ТРАНСКОМ» в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения жалобы были извещены надлежащим образом. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд определил рассмотреть жалобу без участия лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. 

Проверив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

Частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность собственника (владельца) транспортного средства за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса.

В силу п. 1.3 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 (далее - Правила дорожного движения), участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки.

Согласно п. 23.5 Правил дорожного движения, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Понятие «тяжеловесное транспортное средство» содержится в п. 17 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон 257-ФЗ). Таковым является средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, установленные Правительством Российской Федерации, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

Часть 1 ст. 29 Закона 257-ФЗ запрещает пользователям автомобильными дорогами осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (п. 2).

В силу требований, установленных ч. 2, 5 и 6 ст. 31 Закона 257-ФЗ, движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи; требования к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Правила движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных выше норм, постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200 утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, которыми определены порядок организации перевозок различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозок грузов и предоставления транспортных средств для таких перевозок (далее – Правила).

Приложением № 2 к Правилам установлена допустимая масса транспортных средств, при соблюдении которых специальное разрешение не требуется. Масса таких трехосных одиночных транспортных средств составляет 25 т.

Приложением № 3 к Правилам установлена допустимая нагрузка на ось транспортного средства. Для автомобильной дороги, рассчитанной на нормативную нагрузку 10 т на ось, допустимая нагрузка на одну одиночную ось составляет 9 т, на группу сближенных сдвоенных осей с расстоянием между ними свыше 1,3 до 1,8 м - 15 т.

Согласно п. 3 примечания в Приложении № 3 к Правилам для групп сближенных сдвоенных и строенных осей допустимая нагрузка на ось определяется путем деления допустимой нагрузки на группу осей на соответствующее количество осей в группе, за исключением случаев, указанных в п. 4 настоящих примечаний.

В п. 4 примечания в Приложении № 3 к Правилам указано, что для групп сближенных сдвоенных и строенных осей допускается неравномерное распределение нагрузки по осям, если нагрузка на группу осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую группу осей и нагрузка на каждую ось в группе осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую одиночную ось.

Таким образом, нагрузка на группу расположенных на расстоянии свыше 1,3 до 1,8 м сближенных сдвоенных осей является допустимой при одновременном соблюдении двух условий: 1) если нагрузка на эту группу осей не превышает 15 т; 2) если нагрузка на каждую ось в этой группе осей не превышает 9 т.

Из материалов дела следует, что 21.02.2024 в 10:43:50 по адресу 0 км. 850 м. а/д Подъезд к г. Ноябрьск, Ямало-Ненецкий автономный округ, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством УСТ 5453К2, государственный регистрационный знак №, в составе 3-осного одиночного ТС, собственником (владельцем) которого является ООО «УРАЛ-ТРАНСКОМ», в нарушение пункта 23.5 Правил дорожного движения, части 1 статьи 29 Закона N 257-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 21.12.2020 N 2200 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортным средством и о внесении изменений в пункт 2.1.1 ПДД РФ», согласно акту N 1257 измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 19,40% (1,455 т) на ось № 2 (погрешность измерения 10,00%), двигаясь с нагрузкой 8,955 т на ось № 2 при допустимой нагрузке 7,500 т на ось, при общей нагрузке 16,9 т. на сдвоенную группу осей №2 и №3, при допустимой нагрузке на указанную группу 15 т.

Данные обстоятельства зафиксированы работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством СВК-2Р(М)ВС, поверка действительна до 24.09.2024. 

На запрос от 29.02.2024, направленный в ФКУ Росдормониторинг, о наличии специального разрешения на перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов для ТС с ГРЗ № за период, включающий 21.02.2024, по маршруту, проходящему через а/д Подъезд к г. Ноябрьск, Ямало-Ненецкий автономный округ, км 0+850, получен отрицательный ответ, специальное разрешение не выдавалось.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «УРАЛ-ТРАНСКОМ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Отсутствие у Общества специального разрешения на движение такого транспортного средства никем не оспаривается. 

Довод заявителя о том, что масса автомобиля с грузом, подтверждается документально (путевой лист, товарно-транспортная накладная) и не превышает допустимых показателей, правового значения для рассмотрения данного дела не имеет, поскольку указанные сведения не подтверждают весовые показатели транспортного средства на момент фиксирования правонарушения. Достоверность показаний работающего в автоматическом режиме специального технического средства сомнений не вызывает. Материалы, сформированные техническим средством, работающим в автоматическом режиме, содержат информацию о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения.

То обстоятельство, что транспортное средство перевозило жидкий груз, не может свидетельствовать об отсутствии в действиях ООО «УРАЛ-ТРАНСКОМ» состава административного правонарушения, поскольку статья 29 Закона N 257-ФЗ, устанавливающая запрет на движение транспортного средства с превышением установленных нагрузок на ось или допустимой массы транспортного средства без специального разрешения, исключений для транспортных средств, перевозящих жидкий груз, не содержит. Также не имеет правового значения суждения заявителя жалобы о вероятном увеличении нагрузки на вторую ось при торможении ТС с жидким грузом. 

Ссылки директора Общества на "МР МОЗМ 134. Международная рекомендация. Международная организация законодательной метрологии. Автоматическое оборудование для взвешивания автотранспортных средств в движении" являются ошибочными, поскольку указанные рекомендации не носят обязательного характера.

Согласно п. 26 Приказа Минтранса России от 31.08.2020 N 348 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств" по результатам инструментального обследования должностным лицом уполномоченного контрольно-надзорного органа, или владельцем автомобильной дороги, или оператором стационарного пункта весогабаритного контроля транспортных средств (СПВГК), передвижного пункта весогабаритного контроля транспортных средств (ППВГК) незамедлительно, но не позднее 3 часов, составляется акт результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства.

Указанные требования, вопреки доводам жалобы о позднем составлении акта результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства, не относятся к оформлению результатов измерений должностными лицами автоматических пунктов весогабаритного контроля транспортных средств (АПВГК). Кроме этого, указанный срок составления акта результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства, не является прескательным.

Указание в жалобе на неправильный расчет нагрузок на ось и на массу транспортного средства, со ссылкой на п. 19 Приказа Министерства Транспорта РФ от 31.08.2020 № 348 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств» и необходимом произведении расчетов с учетом трехосной группы осей, основан на неверном толковании правовых актов. 

Автомобиль УСТ 5453К2 с государственным регистрационным знаком № является 3-осным одиночным транспортным средством, допустимая масса которого составляет 25 т., причем в соответствии с приложением № 3 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утверждённым постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200, - в данном автомобиле имеется одна одиночная ось, так как расстояние между ней и следующей осью составляет свыше 2.5 м., и одна группа сближенных сдвоенных осей № 2 и № 3 (расстояние между сближенными осями составляет свыше 1.3 м до 1.8 м). 

Соответственно указанный расчет с учетом трехосной группы осей неприменим, а применятся расчет нагрузки на ось для сближенных сдвоенных осей, который и был произведен при определении допустимой нагрузки на ось. 

Сравнение суммарной массы нагрузок на три оси (22,221 т.) с разрешенной максимальной массой автомобиля по данным паспорта ТС (22,050 т.) правового значения для рассмотрения дела не имеет, поскольку Общество привлечено к ответственности за фактическое превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства. 

Из материалов дела следует, что ось № 2 входит в группу сдвоенных осей. В связи с тем, что возможно неравномерное распределение нагрузки по осям № 2 и 3, а допустимая конкретно для оси № 2 нагрузка может составлять 7.5 т, но лишь при условии, что общая нагрузка на эту группу осей не превышает 15 т. Между тем, данное условие не соблюдено – суммарная нагрузка на 2 и 3 оси составляет 16,9 т. Таким образом, допустимая нагрузка на ось № 2 составляет 7,5 т, и она фактически превышена на 19,4 %.

Следовательно, поскольку имело место превышение допустимой нагрузки на ось № 2 на величину более 10, но не более 20 процентов, вывод о совершении Обществом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, должностным лицом МТУ Ространснадзора по ЦФО сделан обоснованно.

Данных, свидетельствующих о нарушении порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств из представленных материалов не усматривается.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, содержание которых приведено в постановлении должностного лица.

Нарушение зафиксировано оборудованием АПВГК, работающим в автоматическом режиме, «СВК» модификация СВК-2-Р(М)ВС с заводским номером 70441, имеющим поверку, действительную до 24.09.2024.

Факт совершения ООО «УРАЛ-ТРАНСКОМ» административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами: актом № 1257 от 06.03.2024 с фототаблицей; сведениями о поверке оборудования АПВГК сроком действия до 24.09.2024,

Сведения о результатах поверки оборудования АПВГК, работающего в автоматическом режиме, «СВК» модификация СВК-2-Р(М)ВС с заводским номером 70441, размещены в открытом доступе на сайте Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений, согласно указанным сведениям поверка проведена 25.09.2023 ООО «СИТИПЛАН» и действительна до 24.09.2024. 

Установка данного АПВГК на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Ямало-Ненецкого автономного округа соответствует требованиям Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31 августа 2020 года № 348. Место установки АПВГК обустроено соответствующими техническими средствами организации дорожного движения.

Оборудование АПВГК (система дорожная весового и габаритного контроля «СВК») является сертифицированным средством измерения и имеет действующее свидетельство о поверке.

Оснований полагать, что акт от 06.03.2024 не отвечает установленным требованиям, не имеется, поскольку он содержит всю необходимую информацию о транспортном средстве, направлении его движения, его массе и нагрузке на каждую из его осей.

Выводы должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, а также вышестоящего должностного лица о доказанности вины ООО «УРАЛ-ТРАНСКОМ» в совершении административного правонарушения являются правильными, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела. При рассмотрении дела об административном правонарушении были полно, объективно и всесторонне установлены фактические обстоятельства правонарушения, установлена вина ООО «УРАЛ-ТРАНСКОМ», его действиям дана правильная квалификация.

На собственнике (владельце) транспортного средства лежит основная обязанность по соблюдению правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств. Так, именно он должен обеспечить получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (статья 31 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункт 3 Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов).

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае угроза причинения вреда заключается в угрозе повреждения дорожного полотна, что может повлечь угрозу здоровью и жизни людей, в связи с вышеуказанным и оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождении ООО «УРАЛ-ТРАНСКОМ» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. 

Административное наказание назначено ООО «УРАЛ-ТРАНСКОМ» в виде административного штрафа в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исключительных обстоятельств, являющихся основанием для снижения суммы штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, не установлено.

Статья 12.21.1 КоАП РФ, применяемая в нормативном единстве с иными статьями данного Кодекса и с положениями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, способствует сохранности и развитию дорог, недопущению ухудшения их технического состояния и эксплуатационных характеристик (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2018 года N 531-О и от 27 марта 2018 года N 633-О).

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления постановление главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 от 06.03.2024 № 10673621240199168077, решения начальника ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 от 31.05.2024 не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 от 06.03.2024 № 10673621240199168077 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «УРАЛ-ТРАНСКОМ», а также решение начальника ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 от 31.05.2024 по жалобе на указанное постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья А.В. Пустовой