дело № 2а-65/2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2018 года г. Кашин Тверская область

Судья Кашинского городского суда Тверской области Марина Е.А., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области о возложении на орган местного самоуправления обязанности обратиться в администрацию МО «Кашинский район» Тверской области с заявлениями о предоставлении земельных участков в собственность или в постоянное (бессрочное) пользование; о предварительном согласовании предоставления земельных участков для размещения общественных кладбищ, организовать проведение работ по межеванию таких земельных участков, их постановке на государственный кадастровый учет, 

у с т а н о в и л:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском, в котором просил:

- обязать администрацию МО «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области в срок до 01.04.2018 года обратиться в администрацию МО «Кашинский район» Тверской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения общественных кладбищ, расположенных по адресам (ориентирам): [данные удалены]

- обязать администрацию МО «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области в срок не позднее 15 дней со дня получения решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков для размещения указанных общественных кладбищ организовать проведение работ по межеванию таких земельных участков; 

- обязать администрацию МО «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области в течение 3 дней после получения результатов межевания земельных участков, на которых расположены общественные кладбища, организовать проведение работ по их постановке на государственный кадастровый учет, после чего в срок не позднее 5 дней после постановки на государственный кадастровый учет земельных участков обратиться в администрацию МО «Кашинский район» Тверской области с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность или в постоянное (бессрочное) пользование. 

Кашинский межрайонный прокурор обосновал требования тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления МО «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области земельного законодательства в части исполнения обязанности по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки. По результатам проведенной проверки установлено, что на территории Барыковского сельского поселения Кашинского района Тверской области имеются 6 общественных кладбищ: [данные удалены], которые администрация обязана содержать. Однако, межевание данных земельных участков не проводилось, земельные участки не поставлены на кадастровый учет. Осуществлять полномочия по содержанию мест захоронения невозможно надлежащим образом без установления границ земельных участков под кладбищами, постановки их на кадастровый учет. Отсутствие права муниципальной собственности на земельные участки, занятые под общественными кладбищами, может привести к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие установленных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения.

В ходе подготовки к рассмотрению административного дела административным истцом и административным ответчиком заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие и согласии на рассмотрение дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Определением суда от 17 февраля 2018 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с частью 1 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и частью 1 статьи 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в соответствии с требованиями закона.

Срок обращения в суд, предусмотренный частью 2 статьи 286 КАС РФ, административным истцом соблюден.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 г. «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

На основании ч.4 ст. 16 указанного Закона предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

По смыслу закона и статьи 18 пункта 2 статьи 25 данного Закона земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, в силу прямого указания закона являются муниципальной собственностью, и право собственности на данные земельные участки является разграниченным в силу закона. Этот вывод соответствует и положениям п. 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которым в собственности поселений может находиться имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. 

Согласно частям 1 и 2 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 (собственность на землю) и 4 (ограничение пользования чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками) настоящего кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с ч.6 ст. 1 данного Закона государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса РФ.

Согласно п.п. 1 п.1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное бессрочное пользование.

В соответствии с п.п. 1, 2 п.1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

В силу п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п.15 ст.39.15 Земельного кодекса РФ лицо, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.

В силу п.16 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Согласно п.п.2 п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю.

Согласно статье 2 Федерального закона №334-ФЗ от 03.07.2016 г. «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», с 01.01.2017 г. администрации районов наделены правом предоставления земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В силу п.6 ч.2 ст.15 данного Закона при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению иного лица в случаях, установленных федеральным законом.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется в сроки, указанные в ст. 16 Федерального закона № 218-ФЗ, если иное не установлено федеральным законом.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном ст. 17 Федерального закона № 218-ФЗ.

Статьей 8 Устава МО «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно статье 2 Устава деревни: Барыково, Белеутово, Маслово, Пузиково, Верхнее Устье, Слободка входят в состав Барыковского сельского поселения. 

Согласно информации, предоставленной в Кашинскую межрайонную прокуратуру администрацией МО «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области, на территории Барыковского сельского поселения Кашинского района Тверской области имеются 6 действующих мест захоронения (общественных кладбищ): [данные удалены]. Кладбища как имущественные объекты в Реестре муниципальной собственности Барыковского сельского поселения не зарегистрированы.

Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства свидетельствуют о том, что обязанность по формированию земельных участков, занятых под общественными кладбищами, расположенных на территории МО «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области, и организации проведения работ по постановке их на кадастровый учет и по государственной регистрации права муниципальной собственности лежит именно на администрации указанного поселения. 

Межевание земельных участков, на которых расположены указанные кладбища, не проведено, участки на государственный кадастровый учет не поставлены.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого имеющиеся нарушения земельного законодательства должны быть устранены, полагаю, что предложенный прокурором срок до 01 апреля 2018 года является разумным и достаточным для устранения имеющихся нарушений. 

В соответствии с ч.3 ст.114 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Таким образом, заявленные исковые требования Кашинского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 291 – 294 КАС РФ, судья 

р е ш и л:

исковые требования Кашинского межрайонного прокурора удовлетворить. 

Обязать администрацию Муниципального образования «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области в срок до 01 апреля 2018 года обратиться в администрацию Муниципального образования «Кашинский район» Тверской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения общественных кладбищ, расположенных по адресам (ориентирам): [данные удалены].

Обязать администрацию Муниципального образования «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области в срок не позднее 15 дней со дня получения решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков для размещения указанных общественных кладбищ организовать проведение работ по межеванию таких земельных участков. 

Обязать администрацию Муниципального образования «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области в течение 3 дней после получения результатов межевания земельных участков, на которых расположены указанные общественные кладбища, организовать проведение работ по их постановке на государственный кадастровый учет; в срок не позднее 5 дней после постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены общественные кладбища, обратиться в администрацию МО «Кашинский район» Тверской области с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность или в постоянное (бессрочное) пользование.

Обязать администрацию Муниципального образования «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области в течение месяца со дня исполнения решения суда предоставить в Кашинский городской суд Тверской области и Кашинскую межрайонную прокуратуру сведения об исполнении данного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд, с подачей жалобы через Кашинский городской суд Тверской области в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Решение в окончательной форме принято 26 февраля 2018 года.

Судья