дело № 5-30/2017 г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 апреля 2017 года г. Бежецк

Судья Бежецкого городского суда Тверской области Абрамова И.В. 

при секретаре Репиной Н.А., 

с участием прокурора Алексеенко А.В.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, 

ФИО1, *** года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина Украины, 

<

данные изъяты> зарегистрированного по адресу: 

<

адрес> проживающего без регистрации: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, содержащегося под стражей по уголовному следственному делу № со ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бежецкого городского суда по адресу: 

<

...>, 

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении ФИО1, 

у с т а н о в и л:

В соответствии с постановлением Бежецкого межрайонного прокурора об административном правонарушении от 03.04.2017 г. проведенной прокуратурой проверкой установлено, что гражданин Украины ФИО1, *** года рождения, 07.05.2016 въехал в Российскую Федерацию по паспорту № и миграционной карте №. 26.07.2016 Солодовнику выдан патент на работу, действительный с 28.06.2016. 20.09.2016 ООО «

<

данные изъяты>» согласно выписке из базы данных ФМС ППО «Территория» и выписке из базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ подало уведомление о прекращении трудового договора с ФИО1 Со 02.09.2016 по 21.11.2016 г. ФИО1 был поставлен на миграционный учет по месту пребывания в порядке продления по адресу: 

<

адрес>. Со слов гражданина Украины ФИО1, регистрацию в ноябре 2016 года он не продлил, так как в октябре 2016 года он потерял документы, необходимые для продления временной регистрации по месту пребывания. Последняя дата въезда ФИО1 в Российскую Федерацию - 07.05.2016. Постановка по новому месту пребывания ФИО1 не осуществлялась. Таким образом, ФИО1 с 22.11.2016 по настоящее время пребывает в Российской Федерации с нарушением режима пребывания. Статьей 33 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» закреплено, что иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Таким образом, в ходе проведения проверки установлено, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Его вина в совершении указанного административного правонарушения заключается в том, что в силу требований п. 2 ст. 5. Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» он обязан был выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, но этого не сделал, в результате нарушив миграционное законодательство.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, признал, пояснил, что является гражданином Украины, зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, проживает на данный момент без регистрации: 

<

адрес>. Намерен в дальнейшем жить в России, получить гражданство. Имел при себе паспорт гражданина Украины, миграционную карту, которую потерял. Срок пребывания в России не продлил, т.к. потерял документы. С 22.11.2016 г. проживает в России нелегально. В ОУФМС России по Тверской области в Бежецком районе с заявлением по этому поводу он не обращался. В ближайшее время намерен решить вопрос с оформлением необходимых для проживания в России документов. В Бежецке живет с матерью, на Украине близких родственников нет. В соседних с его областью районах ведутся боевые действия.

Заслушав участников процесса, изучив представленные документы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Факт совершения Солодовником правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно постановлением прокурора от 03.04.2017 г., объяснением правонарушителя, его протоколом допроса в качестве подозреваемого по уголовному делу, по которому в отношении него избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, сведениями из базы данных «территория».

Установлено, что Солодовник нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, т.е. п.п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, когда эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. 

Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о виновности ФИО2 в нарушении иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, когда эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и такие его действия квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, предусматривающей наказания в виде штрафа в размере от 2 000 до 5000 рублей с административным выдворением за территорию Российской Федерации.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, личность виновного, его состояние здоровья, имущественное и семейное положение, обстоятельства смягчающие ответственность.

Солодовник вину в правонарушении признал, раскаивается в содеянном, намерен в ближайшее время оформить необходимые документы для проживания (пребывания) в России, что смягчает ответственность за содеянное.

Обстоятельств, отягчающих ответственность Солодовника, судом не установлено. 

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 года, город Рим) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Из материалов дела следует, что у Солодовника на территории РФ на законных основаниях проживает мать, на Украине близких родственников нет, в соседних областях (с областью, где он имеет регистрацию и жилье) ведутся боевые действия. В ряде областей Республики Украина на данный момент сложилась чрезвычайная ситуация, вызванная военным конфликтом, в стране нестабильная политическая обстановка.

В соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и Всеобщей декларацией прав человека все люди должны пользоваться основными правами и свободами без какой бы то ни было в этом отношении дискриминации.

Согласно ст. ст. 2, 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод право каждого лица на жизнь охраняется законом. Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В ст. 17 Конституции РФ указано, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий.

В определении от 4 июня 2013 года № 902-О Конституционный Суд Российской Федерации, следуя ранее высказанным правовым позициям (Постановление от 17 февраля 1998 года №6-П, Определение от 12 мая 2006 года №155-О и др.), пришел к выводу, что суды, не ограничиваясь установлением только формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина либо лица без гражданства необходимыми и соразмерными; правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно прав иностранных граждан не исключают необходимости из гуманитарных соображений учитывать семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса как о необходимости депортации из Российской Федерации, так и о временном проживании на ее территории. Это согласуется и с выводом Конституционного Суда Российской Федерации о том, что наложение предусмотренного законом административного наказания при определенных обстоятельствах может противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (постановления от 14 февраля 2013 года №4-П и от 25 февраля 2014 года №4-П). 

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Солодовнику административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, создаст угрозу его жизни и здоровью. 

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. №1-П и от 14 февраля 2013 г. №4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд, применяя часть 1.1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации, с учетом установленных обстоятельств и личности Солодовника делает исключение из предусмотренного ею правила и считает возможным не назначать административное выдворение за пределы Российской Федерации. 

Кроме того, на данный момент Солодовник является подозреваемым по уголовному делу №, в отношении него Бежецким городским судом избрана мера пресечения в виде содержания под стражей сроком до ***, производство по делу не завершено. 

При изложенных обстоятельствах суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 2000 руб., не применяя к Солодовнику дополнительного наказания.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

гражданина Украины Солодовника ФИО10, *** года рождения, уроженца 

<

адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит уплате в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Сумму штрафа следует перечислить в Управление Федерального Казначейства по Тверской области (Прокуратура Тверской области) ИНН 

<

***>, КПП 695001001, счет 40101810600000010005 Банк получателя: - отделение Тверь г.Тверь, БИК банка: 0428090011 Код ОКТМО 28701000 Код бюджетной классификации №.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Судья