Дело № 2-290(2)/2024

64RS0018-02-2024-000391-39

Решение

Именем Российской Федерации

30 октября 2024 года с. Питерка

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Певневой О.В., 

при секретаре судебного заседания Жигачёвой Е.Е., 

с участием представителя истца – заместителя прокурора Питерского района Саратовской области Гришанина В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Питерского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Питерского муниципального района Саратовской области, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области,

установил:

прокурор Питерского района Саратовской области обратился в суд с вышеназванным иском к администрации Питерского муниципального района Саратовской области, ФИО1, в котором указал следующее. В ходе проверки исполнения законодательства о землепользовании установлено, что 27.07.2022 в администрацию Питерского муниципального района Саратовской области поступило заявление ФИО1 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «сенокошение» с кадастровым номером № площадью 65 419 м2, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Данный земельный участок постановлением администрации Питерского муниципального района Саратовской области от 28.07.2022 № 280 предоставлен ФИО1

28.07.2022 между администрацией Питерского муниципального района Саратовской области и ФИО1 сроком на 3 года без проведения торгов заключен договор аренды № 137 указанного земельного участка. 

Однако, указанная сделка заключена с нарушением требований земельного законодательства.

ФИО1 в аренду предоставлен земельный участок, площадь которого значительно превышает максимальный размер, предусмотренный ст.7 Закона Саратовской области от 30.09.2014 №122-ЗСО «О земле».

Несоблюдение предусмотренного законом порядка предоставления земельного участка свидетельствует о нарушении публичных интересов, прав и охраняемых интересов неопределенного круга лиц, а следовательно о ничтожности сделки по предоставлению участка в аренду.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Исходя из изложенного, просит:

признать недействительным договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 28.07.2022 между администрацией Питерского муниципального района Саратовской области и ФИО1;

- применить последствия недействительности ничтожности сделки, обязать ФИО1 возвратить Питерскому муниципальному району Саратовской области земельный участок с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Питерского района Саратовской области Гришанин В.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просит их удовлетворить.

Ответчики администрация Питерского муниципального района Саратовской области, ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещены, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования признают в полном объеме

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, относительно предмета спора Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, о времени и месте судебного заседания извещено, своего представителя в суд не направило, о причинах его неявки не сообщило, об отложении судебного разбирательства не просило.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 этой статьи.

Случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в пункте 2 указанной статьи, в том числе предусмотрены предоставление:

- земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ (подп. 15);

- земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подп. 19).

В соответствии с п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается:

- на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта (подп. 11);

- на срок не более чем пять лет в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества (подп. 12).

Согласно п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В силу п. 20 названной статьи организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Пунктом 22 указанной статьи обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

В силу ст. 7 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 122-ЗСО «О земле» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается 2 гектара.

Таким образом, путем установления максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлены гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, в том числе для сенокошения, которое осуществляется не в целях предпринимательской деятельности.

Судом установлено, что на основании заявления ФИО1 От 27.07.2022 администрация Питерского муниципального района Саратовской области предоставила последнему в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения в Питерском районе Саратовской с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 65 410 кв.м., разрешенное использование: сенокошение.

28.07.2022 заключен договор аренды № 137 вышеуказанного земельного участка между администрацией Питерского муниципального района Саратовской области и ФИО1, сроком на 3 года, с 28.07.2022 по 27.07.2025. Расчет арендной платы является приложением к данному договору. 

По смыслу подп. 1 п. 1 и п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться в том числе для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями.

Исходя из буквального толкования подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен целевым назначением земельных участков, предоставляемых на его основании, и призван удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Следовательно, при применении подпункта 19 необходимо руководствоваться положениями Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», п. 5 ст. 4 которого установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Общая площадь земельного участка, предоставленного в аренду ответчику, значительно превышает размер, установленный Законом Саратовской области №122-ЗСО «О земле», следовательно, данный земельный участок не мог быть предоставлены гражданину для тех целей, которые обозначены в подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Размер площади испрашиваемого земельного участка, при отсутствии в заявлении ФИО1 указания на правовое основание предоставления земельного участка, как того требует закон (подп. 4 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ), свидетельствовал о необходимости применения в данном случае иного способа предоставления земельного участка.

При таком положении, учитывая, что при заключении договора аренды № 137 не проводился аукцион, то есть договор заключен с грубыми нарушениями процедуры аукциона (без размещения извещения на официальном сайте муниципального района и уполномоченного органа, а также до истечения 30-дневного срока со дня публикации извещения), суд приходит к убеждению в том, что перечисленный договор аренды земельного участка заключен с нарушением требований закона, что нарушает права неопределенного круга лиц, которые могли бы претендовать на приобретение этого земельного участка, в том числе в порядке, предусмотренном подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недействительности (ничтожности) вышеуказанного договора аренды земельного участка, заключенного между администрацией и ФИО1

Пунктом 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что исходя из системного толкования п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 166 и п. 2 ст. 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу положений п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

ФИО1 надлежит возвратить Питерскому муниципальному району Саратовской области указанный земельный участок. При этом денежные средства, перечисленные во исполнение спорного договора аренды, возврату в качестве применения последствий недействительности ничтожной сделки не подлежат, поскольку являются платой за фактическое пользование земельным участком.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты госпошлины. Ответчик - администрация также освобождена от уплаты госпошлины на основании подп. 19 п. 1 ст. 336.36 НК РФ.

Согласно положениям п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ с ФИО1 в доход государства подлежит взысканию госпошлина, размер которой с учетом поданного искового заявления в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ составляет 3000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Питерского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Питерского муниципального района Саратовской области, Кушкареву Рахметуле о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки, удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды №137 земельного участка с кадастровым номером № заключенный 28.07.2022 года между администрацией Питерского муниципального района Саратовской области и ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки – обязать Кушкарева Рахметулу возвратить Питерскому муниципальному району Саратовской области земельный участок с кадастровым номером 64:26:070401:273.

Взыскать с Кушкарева Рахметулы в доход бюджета Питерского муниципального района Саратовской области государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке через Краснокутский районный суд в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 05.11.2024.

Судья: (подпись).

Копия верна.

Судья: О.В. Певнева