Дело № 2а-625/2023 Изготовлено 17 ноября 2023 г.

УИД 76RS0023-01-2021-004366-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Любимовой Л.А.,

при секретаре Булатове Д.А., 

с участием помощника прокурора г. Ярославля Бурлаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле 13 ноября 2023 г. административное дело по административному иску ФИО2 к мэрии г. Ярославля о признании нормативно-правового акта недействительным, 

у с т а н о в и л:

Истец обратилась в суд с иском к мэрии г. Ярославля о признании недействительными проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной АДРЕС, утвержденных постановлением мэрии города Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в части. 

В иске указала, что Постановлением мэрии г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной АДРЕС» (далее также – Постановление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) утверждена документация по планировке территории (далее также – Документация). Указанное постановление опубликовано ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на официальном портале города Ярославля по адресу и в газете «Городские новости» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Этим же постановлением признана утратившей силу документация по планировке территории, утвержденная постановлением мэрии от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Утвержденным постановлением мэрии г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН проектом межевания территории земельный участок, находящийся в государственной собственности, адрес участка: АДРЕС, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, вид разрешенного использования «для объектов благоустройства», перераспределяется с земельным участком, предназначенным для эксплуатации объекта розничной торговли. 

Утвержденная постановлением мэрии г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН документация по планировке территории, планировочное решение квартала противоречит законодательству, поскольку увеличивает зону объектов капитального строительства за счет уменьшения территории зоны, ранее предназначенной для размещения объектов внутриквартального благоустройства, а именно – Документацией по планировке территории предусмотрено увеличение земельного участка, предназначенного для эксплуатации торгового центра по АДРЕС. за счет земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (далее также – ЗУ:209), предназначавшегося для благоустройства территории, с 15 721 кв.м до 18 810 кв.м, посредством образования земельного участка 2П площадью 18810 кв.м. путем перераспределения земельных участков НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Поскольку на увеличенном земельном участке 2П располагается объект капитального строительства - Торговый комплекс, то собственник ТЦ имеет исключительное прав на приобретение в собственность земельного участка и использование его в дальнейшем для торговой деятельности.

При этом документация по планировке территории, утвержденная мэрией города Ярославля, противоречит требованиям в области обращения с отходами, расчеты по обеспеченности населения контейнерными площадками в документации по планировке территории выполнены на основании несуществующего документа. Такое планировочное решение ухудшает показатели обеспеченности населения этими элементами, ухудшает условия очистки территории от отходов, снижает качество среды жизнедеятельности населения, в связи с чем проект планировки не соответствует законодательству об обращении отходов. Утвержденным Проектом планировки по сравнению с ныне действующим проектом планировки ухудшаются показатели обеспеченности населения, этими элементами, ухудшаются условия очистки территории от отходов, что снижает качество среды жизнедеятельности населения. 

Кроме того, ЗУ:209 находится в санитарно-защитной зоне АО «Русские Краски», на границе санитарно-защитной зоны и зоны жилой застройки. В санитарно-защитных зонах со стороны жилых и общественно-деловых зон необходимо предусматривать полосу древесно-кустарниковых насаждений шириной не менее 50 м, а при ширине зоны до 100 м – не менее 20 м. В соответствии с требованиями Региональных нормативов градостроительного проектирования площадь озелененной территории микрорайона (квартала) многоквартирной застройки жилой зоны должна составлять не менее 6 кв.м/чел. или 25% от площади территории. Для соблюдения этих требований был сформирован ЗУ:209 с видом разрешенного использования «для объектов благоустройства». Уменьшение в Документации зоны объектов благоустройства путем прекращения существования ЗУ:209 и образование на его месте увеличенного земельного участка 2П для торговли в границах, предусмотренных документацией по планировке территории, не соответствует законодательству, противоречит ч. 10 ст. 45 ГрК РФ, не обеспечивает преемственность градостроительной среды, противоречит нормам обеспеченности населения контейнерными площадками и объектами озеленения.

Указала также, что являлась заказчиком разработки проекта планировки и межевания, утвержденных постановлением мэрии от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, которое Постановлением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН признано утратившим силу. В ходе разработки проекта планировки и межевания документы неоднократно возвращались истцу органами местного самоуправления на доработку с императивным указанием на необходимость соблюдения при планировке территории тех или иных норм закона, сводов правил, технических регламентов, которым разрабатываемая документация в силу требований ч. 10 ст. 45 ГрК РФ обязана соответствовать. Сейчас вновь утвержденной документацией по планировке территории нарушены те правовые нормы, на необходимость соблюдения которых указывали истцу в 2015-2018 годы органы городского самоуправления. 

Просила признать недействующим проект планировки и проект межевания территории, ограниченной АДРЕС, утвержденные постановлением мэрии города Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в части отнесения земельного участка по адресу Ярославль, АДРЕС, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, вид разрешенного использования «для объектов благоустройства», к зоне существующих объектов капитального строительства, образования земельного участка 2П площадью 18810 кв.м. с видом разрешенного использования «объекты торговли, торгово-развлекательные центры (комплексы)», путем перераспределения с земельным участком по адресу АДРЕС, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, вид разрешенного использования «для объектов благоустройства», изменения земельного участка по адресу: АДРЕС, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, вид разрешенного использования «для объектов благоустройства».

В судебное заседание истец и её представитель на основании доверенности ФИО3, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Представитель ответчика мэрии г. Ярославля и заинтересованного лица Департамента градостроительства мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования ФИО2 не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Показала, что решение о подготовке документации по планировке территории ограниченной проспАДРЕС, принято постановлением мэрии города Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по заявлению ООО «МСИ». Проверка документации по планировке на соответствие требованиям части 10 ст. 45 ГрК РФ осуществлена департаментом градостроительства мэрии города Ярославля. В соответствии со ст. 46 ГрК РФ проект планировки и проект межевания территории ограниченной АДРЕС был рассмотрен на общественных обсуждениях. Постановление мэрии города Ярославля «О назначении общественных обсуждений проекту планировки и проекту межевания территории, ограниченной АДРЕС» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, являющееся одновременно оповещением о публичных слушаниях, опубликовано в газете «Городские новости» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), размещено на официальном портале города Ярославля. В соответствии с данным постановлением общественные обсуждения проводились с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на официальном портале города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Общественные обсуждения» и в ходе проведения экспозиции. Экспозиция проекта планировки и проекта межевания указанной территории также была размещена в указанные сроки на информационном стенде, оборудованном на здании (фасаде) департамента градостроительства мэрии АДРЕС), на информационном стенде в здании территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля (Московский просп., АДРЕС). Проект планировки и межевания территории, ограниченной АДРЕС утвержден постановлением мэрии города Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, которое опубликовано в газете «Городские новости» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) и вступило в силу со дня его официального опубликования. Оспариваемым проектом планировки и межевания территории, АДРЕС, утвержденным постановлением мэрии АДРЕС от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, не нарушаются какие-либо права административного истца. 

По доводам административного истца просила учесть, что в соответствии с Генеральным платом ЗУ:209 находится в общественно-деловой зоне, жилая зона начинается с земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (далее также – ЗУ:206), примыкающего непосредственно в том числе и к принадлежащему истцу земельному участку НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (далее также – ЗУ:203), и предназначенного для парковок и проездов. В соответствии с приведенной истцом ссылкой полосу древесно-кустарниковых насаждений шириной не менее 50 м, а при ширине зоны до 100 м – не менее 20 м необходимо предусматривать в санитарно-защитных зонах не только со стороны жилых, но и со стороны общественно-деловых зон, соответственно, подобная полоса древесно-кустарниковой растительности должна находиться не между общественно-деловой и жилой зонами, а перед общественно-деловой зоной со стороны промышленного объекта. Между тем, границы санитарно-защитной зоны АО «Русские краски» были установлены позже строительства ТЦ «Карусель», в связи с чем соответствующие насаждения предусмотрены не были. 

Кроме того, исходя из нормативно установленной ширины полосы насаждений в сравнении с шириной ЗУ:209, составляющей 10 м, очевидно, что даже в случае использования ЗУ:209 для посадки древесно-кустарниковой растительности выполнить требования в данной части не представляется возможным.

Одновременно, размещение объектов озеленения на территории ЗУ:209 противоречит требованиям п. 8 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», в соответствии с которым на территории, расположенной между подъездом для пожарных автомобилей и зданием или сооружением не допускается размещать ограждения (за исключением ограждений для палисадников), воздушные линии электропередачи, осуществлять рядовую посадку деревьев и устанавливать иные конструкции, способные создать препятствия для работы пожарных автолестниц и автоподъемников.

Также просила учесть, что ЗУ:209 ранее действующей Документацией не предназначался конкретно для озеленения, в соответствии с пояснительной запиской материалов по обоснованию документации по планировке территории, утв. Постановлением мэрии АДРЕС НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (далее также – Постановление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) на территориях, заявленных под благоустройство, озеленение поименовано наравне с иными возможными способами использования указанной территории.

Указала также, что в соответствии с п. 3.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в проекте санитарно-защитной зоны на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих промышленных объектов, производств и сооружений должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию санитарно-защитных зон, включая отселение жителей, в случае необходимости. Выполнение мероприятий, включая отселение жителей, обеспечивают должностные лица соответствующих промышленных объектов и производств.

Полагала, что минимальная площадь озеленения СЗЗ подлежит расчету в проекте СЗЗ, а не в документации по планировке и межеванию территории. Кроме того, в границах территории оспариваемого Проекта планировки находится только часть СЗЗ, в связи с чем учесть влияние Проекта на состояние всей СЗЗ в пределах проекта планировки ограниченной территории невозможно, выводы эксперта в данной части полагала некорректными.

Пояснила, что при разработке проекта планировки, утвержденного Постановлением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, истцу не указывалось на необходимость учета СЗЗ АО «Русские краски», а предлагалось рассмотреть вопрос о СЗЗ ТЦ «Карусель». Формирование ЗУ:209 было вызвано необходимостью предотвращения его перераспределения со смежными земельными участками для строительства жилых домов.

Фактическое использование ЗУ:209 при его вхождении в земельный участок для эксплуатации ТЦ «Карусель» не изменится, данный участок будет использоваться для проезда пожарной техники, установки скамеек.

Относительно доводов истца в части нарушения норм обеспеченности контейнерными площадками показала, что отображение контейнерных площадок в Документации не осуществлялось, поскольку строительство нового жилья на спорной территории градостроительной документацией не предусмотрено, вопрос обеспечения контейнерными площадками ранее построенных объектов уже разрешен, вопрос размещения контейнерных площадок в документации по планированию территории не разрешается.

Кроме того, норматив обеспеченности контейнерными площадками рассчитывается в отношении жилых домов. На принадлежащем истцу земельном участке какие-либо жилые строения отсутствуют, сведений о планируемом на данном участке строительстве не имеется, в связи с чем права истца ликвидацией контейнерной площадки на ЗУ:209 не нарушаются. также полагала, что в части обеспеченности района контейнерными площадками вопрос уже был ранее рассмотрен Кировским районным судом г. Ярославля по искам », в связи с чем указанные ответчиком обстоятельства повторному доказыванию не подлежат.

Относительно указания административного истца на нарушение её прав в части озеленения территории просила учесть, что ЗУ:209 не соответствует понятию объекта озеленения, к которым относятся парки, скверы и т.п., что ранее было установлено судом при рассмотрении иска ФИО2 об оспаривании изменений в Генеральный план. Ссылку эксперта на фотографические материалы с указанием на фактическое использование ЗУ:209 для озеленения полагала несостоятельной, поскольку из представленных фотоматериалов следует, что на данном земельном участке имеется небольшой травяной покров, укатанный транспортными средствами, деревья и кустарники расположены на земельных участках, принадлежащих частным лицам.

На основании изложенного в удовлетворении исковых требований ФИО2 просила отказать.

Заинтересованные лица ООО «МСИ», КУМИ мэрии г. Ярославля, ЖСК «Которосль», ФИО5, ЖСК «Благодать», извещенные судом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, своих представителей не направили, об отложении судебного заседания не просили.

Судом разрешен вопрос о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Заслушав представителя ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего об отсутствии оснований к удовлетворению исковых требований, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч.9 ст.213 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 538 кв.м с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки, по адресу: АДРЕС, проживает по адресу: АДРЕС. 

Постановлением мэрии г. Ярославля НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА «Об утверждении проект планировки и проекта межевания территории, ограниченной проспАДРЕС утверждены проект планировки указанной территории в составе 

чертежа планировки территории, ограниченной АДРЕС, с отображением красных линий (приложение 1); 

чертежа планировки территории, ограниченной проспАДРЕС, с отображением границ существующих и планируемых элементов планировочной структуры (приложение 2); 

чертежа планировки территории, ограниченной проспАДРЕС, с отображением границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (приложение 3); 

положений о характеристиках планируемого развития территории и об очередности планируемого развития территории, ограниченной АДРЕС, (приложение 4); 

и проект межевания территории, ограниченной просп. Толбухина, АДРЕС, 2-й Закоторосльной наб. в АДРЕС, в составе: 

чертежа межевания территории, ограниченной проспАДРЕС, (приложение 5); 

текстовой части проекта межевания территории, ограниченной проспАДРЕС, (приложение 6).

Одновременно признано утратившим силу Постановление мэрии АДРЕС от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об утверждении проект планировки и проекта межевания территории, ограниченной АДРЕС.

Постановление вступило в силу со дня его официального опубликования. 

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и находится в силу комплексного характера регулируемых отношений в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции Российской Федерации и часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Органы местного самоуправления уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 8 ГрК РФ).

Из содержания статьи 8, частей 1 и 2 статьи 46 ГрК РФ следует, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа и подлежит опубликованию в установленном порядке.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории определен статьями 45, 46 ГрК РФ.

Согласно ч. 5 ст. 45 ГрК РФ органы местного самоуправления органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в ч. 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в ч. 5.1 настоящей статьи.

Из содержания частей 1 и 2 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 ст. 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Указанное в ч. 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

В ч. 3 данной статьи предусмотрено право физических или юридических лиц со дня опубликования такого решения представлять в соответствующий орган свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

В силу предписаний ч. 5 ст. 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

На основании ч. 6 указанной статьи общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном ст. 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Решением муниципалитета г. Ярославля от 24.10.2005 № 135 утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в городе Ярославле.

Порядок подготовки документации по планировке территории, утвержден постановлением мэра города от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

В соответствии со ст. 87 Устава города Ярославля утверждение документации по планировке территории относится к полномочиям мэрии г. Ярославля.

По заявлению ООО «МСИ» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА мэрией г. Ярославля принято постановление от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О подготовке проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной проспАДРЕС

В соответствии со ст. 46 ГрК РФ проект планировки и проект межевания территории, ограниченной АДРЕС, был рассмотрен на общественных обсуждениях.

Постановление мэрии города Ярославля «О назначении общественных обсуждений по проекту планировки и проекту межевания территории, ограниченной АДРЕС от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, являющееся одновременно оповещением о начале публичных слушаний, опубликовано в газете «Городские новости» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) и размещено на официальном портале города Ярославля (т. 2 л.д. 51). Публичные слушания проводились с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на официальном портале Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе общественные обсуждения» и в ходе проведения экспозиции. Предложения участников общественных обсуждений принимались с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, по завершению которых ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА был подготовлен протокол (т. 2 л.д. 20), нарушений 7-ми дневного срока, предусмотренного для подготовки протокола, не установлено. В течение установленного 15-ти дневного срока, предусмотренного Порядком организации проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в городе Ярославле, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА было подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений, включающее мотивированное обоснование принятых решений, которое опубликовано в газете «Городские новости» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН(2474), а также размещено на официальном портале города Ярославля в сети Интернет.

В соответствии с Генеральным планом г. Ярославля, с учетом проведенных общественных обсуждений, постановлением мэрии г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной АДРЕС» утвержден проект планировки территории, ограниченной проспАДРЕС.

Названным постановлением также утвержден проект межевания территории, ограниченной проспАДРЕС. 

Указанные нормативно-правовые акты опубликованы в газете «Городские новости» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) и вступили в силу со дня их официального опубликования.

Таким образом, нарушения процедуры принятия оспариваемого постановления допущено не было, оспариваемый нормативно-правовой акт принят мэрией г. Ярославля в соответствии с её компетенцией и в установленном для принятия таких актов порядке, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Оценивая соответствие принятого акта нормативно-правовым актам большей юридической силы, суд приходит к следующему.

Оспаривая утвержденные Постановлением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН проект планировки и проект межевания, истец указывает на их несоответствие действующему законодательству в области обращения с бытовыми отходами в части обеспечения минимально допустимого уровня обеспеченности населения контейнерными площадками, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям безопасности и охраны здоровья населения – в части несоблюдения минимальной площади озеленения санитарно-защитных зон, а также в части обеспеченности населения природными и озелененными территориями общего пользования, в связи с планируемым утвержденной документацией образованием земельного участка 2П (путем перераспределения в том числе ЗУ:209) с видом разрешенного использования «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)», вследствие чего прекращает существование в виде отдельного объекта земельных прав ЗУ:209 с видом разрешенного использования «Благоустройство территории».

В силу положений статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Проект планировки территории подготавливается для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 ГрК РФ).

В силу ч. 2 ст. 42 ГрК РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории; положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры; положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры. (ч. 3 ст. 42 ГрКРФ).

Из п. 2) ч. 3 ст. 42 ГрК РФ следует, что для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение (о характеристиках планируемого развития территории) включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения.

Требования к содержанию материалов по обоснованию проекта планировки территории (далее также – Материалы) установлены ч. 4 ст. 42 ГрК РФ, в соответствии с которой материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат среди прочего обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения (пункт 7 части 4 статьи 42 ГрК РФ).

Из сказанного следует, что включение в Материалы обоснования соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов предусмотрено для объектов регионального значения и объектов местного значения, а установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения – для объектов регионального значения и объектов местного значения применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ к объектам регионального значения относятся объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации;

к объектам местного значения – объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, муниципальных округов, городских округов.

Доказательств нахождения в районе, ограниченном АДРЕС, тем более – на ЗУ:209, объектов регионального или местного значения материалы дела не содержат, равно как и сведений о наличии в отношении указанной территории решения о комплексном развитии территории, из чего следует, что включение в проект планировки, в том числе в Материалы, обоснования соответствия проекта нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения не предусмотрено.

В соответствии со ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории, в которых отображаются в том числе, границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры.

Учитывая изложенное, проект планировки территории, равно как и проект межевания территории, документами о предоставлении земельного участка не являются, в связи с чем утверждение истца о том, что указанными документами ЗУ:209 перераспределяется с земельным участком, предназначенным для эксплуатации объекта розничной торговли, лишено оснований.

Согласно п. 26 ст. 1 ГрК РФ нормативы градостроительного проектирования представляют собой совокупность установленных в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами, предусмотренными частями 1, 3 и 4 ст. 29.2 ГрК РФ, населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 26 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона ЯО от 11.10.2006 № 66-з «О градостроительной деятельности на территории Ярославской области» на территории Ярославской области применяются:

1) региональные нормативы градостроительного проектирования;

2) местные нормативы градостроительного проектирования, которые включают в себя:

а) нормативы градостроительного проектирования муниципального района Ярославской области;

б) нормативы градостроительного проектирования поселения Ярославской области;

в) нормативы градостроительного проектирования городского округа Ярославской области.

Местные нормативов градостроительного проектирования города Ярославля утверждены Решением муниципалитета г. Ярославля от 26.10.2018 № 169, согласно п. 4.9.1 которого минимально допустимый уровень обеспеченности населения контейнерными площадками для сбора мусора составляет 1,2 кв.м на 100 кв.м общей площади квартир многоквартирного дома, максимально допустимый уровень территориальной доступности составляет 100 м для домов с мусоропроводами, 50 м – для домов без мусоропроводов.

Из Заключения эксперта по строительно-техническому исследованию НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, выполненного » на основании определения суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, следует, что обеспеченность населения контейнерными площадками в соответствующем районе ниже минимально допустимого уровня; максимально допустимый уровень территориальной доступности контейнерной площадки для ЗУ:203 не соблюдается.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядок их оказания и выполнения утверждены Постановлением Правительства Российской РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

Согласно пункту 26(1) работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, включены в указанный минимальный перечень.

Таким образом, организация и содержание контейнерных площадок законом отнесены к обязанностям управляющей компании или иного лица, осуществляющего управление домом.

Вместе с тем, поскольку орган управления домом независимо от избранной собственниками формы управления осуществляет управление общедомовым имуществом, постольку контейнерные площадки, предназначенные для обеспечения потребностей жителей МКД, являются общим имуществом собственников помещений МКД, размещение которых необходимо производить на земельном участке, находящемся в долевой собственности собственников помещений МКД.

Также суд считает необходимым отметить, что Постановлением мэрии города Ярославля от 30.08.2019 № 986 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» территориальные администрации мэрии города Ярославля определены уполномоченным органом по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории соответствующего района(ов) города Ярославля.

В соответствующий реестр Красноперекопского района г. Ярославля контейнерная площадка на ЗУ:209 не включена.

Относительно максимально допустимого уровня территориальной доступности контейнерных площадок суд считает необходимым учитывать, что указанный показатель рассчитывается для жилых домов, а не для земельных участков. Доказательств наличия на ЗУ:203 жилого дома материалы дела не содержат, в связи с чем основания для расчета указанного показателя в отношении него отсутствуют.

С учетом изложенного, несоблюдение минимально допустимого уровня обеспеченности населения контейнерными площадками в соответствующем районе не свидетельствует о незаконности оспариваемого Постановления и утвержденных им проекта планировки и проекта межевания, а нарушение максимально допустимого уровня территориальной доступности указанными документами в судебном заседании не установлено.

Далее, указанными выше местными нормативами градостроительного проектирования установлен норматив озеленения территории в размере 3,6 кв.м на 100 кв.м общей площади квартир жилого дома (п. 4.9.1), а также норматив обеспеченности озелененными территориями общего пользования жилых районов (без учета участков общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций) в размере 6 кв.м на человека и 25% от площади территории микрорайона многоквартирной застройки (п. 4.9.2). 

Между тем, норматив, установленный п. 4.9.1, предполагает расположение объектов озеленения в границах земельных участков жилых домов, в связи с чем его нарушение не может свидетельствовать о незаконности оспариваемых документов.

Что касается норматива, установленного п. 4.9.2 и дублирующего аналогичный норматив, установленный Региональными нормативами градостроительного проектирования, утвержденными Постановлением Правительства ЯО от 11.12.2015 № 1340-п (Таблица 1.6.11, п. 3.9), суд считает необходимым учитывать, что в соответствии с Разделом III Методических рекомендаций по подготовке нормативов градостроительного проектирования, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2021 № 71, к озелененным территориям общего пользования относятся территории, используемые для рекреации населения муниципальных образований. В состав озелененных территорий общего пользования, как правило, включаются парки, сады, скверы, бульвары, набережные, озелененные участки при общегородских торговых и административных центрах, лесопарки и другие рекреационно-природные территории.

Поскольку ЗУ:209 никогда не относился к зонам рекреационного назначения, а исторически использовался для проезда, о чем также указано в Схеме организации улично-дорожной сети и схеме движения транспорта Проекта планировки территории (материалов по обоснованию), выполненного ООО «Максимум» и утвержденного Постановлением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, включение данного земельного участка в состав земель, образующих участок № 2П с видом разрешенного использования «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)», не ухудшает показатели нормативов обеспеченности населения озелененными территориями общего пользования.

Вместе с тем, экспертом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в Заключении по строительно-техническому исследованию от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА сделан вывод о соблюдении в утвержденной Постановлением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН указанных выше нормативов, в связи с чем оснований говорить о несоответствии проекта планировки и проекта межевания законодательству в указанной части не имеется.

Наконец, Решением Главного государственного санитарного врача по Ярославской области № 140 от 18.03.2011 г. «Об установлении размера санитарно-защитной зоны ОАО «Русские краски» (т. 2 л.д. 195) установлена соответствующая санитарно-защитная зона, границы которой внесены в ЕГРН. Ширина указанной СЗЗ в направлении объекта планировки составляет 225 м, граница в указанном направлении проходит по смежной границе ЗУ:209 и ЗУ:206.

Устанавливая несоответствие Проекта планировки и проекта межевания действующему законодательству, эксперт » в Заключении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ссылается на нарушение вследствие утверждения соответствующей документации норматива минимальной площади озеленения СЗЗ, установленного п. 8.6 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, в соответствии с которым минимальная площадь озеленения СЗЗ должна составлять 228 023 кв.м., а также установленной тем же правовым актом минимальной ширины полосы древесно-кустарниковых насаждений, размещаемой со стороны жилых и общественно-деловых зон, которая при ширине СЗЗ свыше 100 м должна составлять не менее 50 м.

Между тем, как усматривается из Проекта окончательной санитарно-защитной зоны ОАО «Русские краски», выполненного АО НИПИ «Кадастр», на момент установления СЗЗ в пределах объекта планировки на расстоянии от промышленного объекта до границы СЗЗ зеленые насаждения отсутствовали. 

Из материалов по обоснованию проекта планировки, утвержденного Постановлением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, усматривается, что ЗУ:209, имеющий вид разрешенного использования «Для объектов благоустройства» наряду с другими земельными участками с аналогичным видом разрешенного использования предполагался для устройства пешеходных дорожек, цветников, озеленения (деревья ценных пород, кустарник, газон), установки скамей, площадок для игр и отдыха, занятий физкультурой. Из сказанного следует, что озеленение являлось только одним из возможных вариантов использования данного земельного участка, однако для этой цели ЗУ:209 не использовался, что усматривается из фотографии, размещенной на листе 23 Заключения (т. 4 л.д. 24). Оценка экспертом фактического использования земельного участка на основании фотографических материалов 2019 г. (т. 4 л.д. 25) суду представляется необоснованной ввиду опровержения представленных на них данных более поздними материалами.

Кроме того, суд считает необходимым учесть, что указанным выше СП размещение полосы древесно-кустарниковых насаждений предусмотрено в СЗЗ как со стороны жилой, так и со стороны общественно-деловой зоны. Очевидно, что при последовательном размещении указанных зон по мере удаления от промышленного объекта, соответствующая полоса растительности должна быть размещена перед ближайшей к промышленному объекту зоной в целях уменьшения его негативного влияния на условия жизнедеятельности в указанной зоне. Принимая во внимание, что в районе объекта планировки жилой зоне, наиболее удаленной от промышленного объекта, предшествует общественно-деловая зона, в которой расположены ЗУ:209 и земельный участок торгового центра с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, полоса древесно-кустарниковой растительности должна располагаться со стороны промышленного объекта перед общественно-деловой зоной, а не перед жилой, как полагает административный истец.

Таким образом, требования указанного выше СП в части норматива озеленения СЗЗ не соблюдались как в документации, утвержденной Постановлением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, так и в документации, утвержденной Постановлением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Вместе с тем, из п. 1.1 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 следует, что настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и развитие существующих городских и сельских населенных пунктов и иных территорий муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что применение положений СП 42.13330.2016 в отношении уже существующих промышленных объектов и территорий не предусмотрено, в связи с чем несоблюдение нормативов, установленных указанным СП не может являться основанием для признания Проекта планировки и Проекта межевания незаконными.

Следует учитывать также, что согласно п. 8.4 СП «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты» к зданиям с площадью застройки более 10 000 кв.м. или шириной более 100 м подъезд пожарных автомобилей должен быть обеспечен со всех сторон. Из п. 8.1. указанного СП следует, что на территории, расположенной между подъездом для пожарных автомобилей и зданием или сооружением, не допускается осуществлять рядовую посадку деревьев и устанавливать иные конструкции, способные создать препятствия для работы пожарных автолестниц и автоподъемников.

Указанное свидетельствует, что ЗУ:209, исторически использовавшийся для проезда к ТЦ «Карусель», имеющему ширину более 100 м, при любых обстоятельствах не может быть использован для посадки древесно-кустарниковой растительности, поскольку иное противоречило бы нормам пожарной безопасности.

Резюмируя изложенное, суд приходит к выводу, что представленными суду доказательствами нарушение процедуры принятия, несоответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не подтверждено, в связи с чем основания для признания проекта планировки и проекта межевания, утвержденных Постановлением мэрии АДРЕС от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной просп. ТолбухинаАДРЕС недействительными отсутствуют.

Довод административного истца об указании ей на необходимость обеспечения проекта планировки приведенным в исковом заявлении нормативно-правовым актам при разработке проекта планировки и проекта межевания территории в 2015 – 2018 г.г. суд считает не имеющим правового значения, поскольку указанные указания предметом проверки в настоящем деле не являются.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, 

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО2 к мэрии г. Ярославля о признании нормативно-правового акта недействительным оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Судья Л.А.Любимова