К делу №

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

05 сентября 2018 года 

<

адрес>

Лазаревский районный суд 

<

адрес> края в составе:

Председательствующего Трухана Н.И. 

при секретаре ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов к ФИО2 о понуждении заключить договор водопользования по итогам торгов (аукциона №) и взыскании убытков и по встречному исковому заявлению ФИО2 к Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании неправомерными протоколов аукциона,

У С Т А Н О В И Л:

Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее - Кубанское БВУ) обратилось в суд с иском и просит взыскать с ФИО2 в пользу Российской Федерации цену предмета открытого аукциона № в сумме 30 002 163 (тридцать миллионов две тысячи сто шестьдесят три) рубля 77 копеек, обязать ответчика заключить с Кубанским БВУ договор водопользования участком акватории Черного моря (

<

адрес>) общей площадью 0,0035 км2 в границах географических координат: т.№° 57"19,58" с.ш.; 39° 16" 0,17" в.д.; т.№° 57"18,92" с.ш.; 39° 16" 1,49" в.д.; т.№° 57" 16,54" с.ш.; 39° 15" 58,79" в.д.; т.№° 57" 17,21" с.ш.; 39° 15" 57,13" в.д.; согласно представленному проекту договора водопользования. 

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ Кубанским БВУ на официальном сайте http://www.torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении торгов по открытому аукциону № на право заключения договора водопользования участком акватории Черного моря (

<

адрес>) общей площадью 0,0035 км2 в границах географических координат: т.№° 57"19,58" с.ш.; 39° 16" 0,17" в.д.; т.№° 57"18,92" с.ш.; 39° 16" 1,49" в.д.; т.№° 57" 16,54" с.ш.; 39° 15" 58,79" в.д.; т.№° 57" 17,21" с.ш.; 39° 15" 57,13" в.д.; использование акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей (применение моторных маломерных плавательных средств). Дата проведения аукциона была назначена на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2 поступила заявка на участие в открытом аукционе №. ДД.ММ.ГГГГ на заседании аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе № было принято решение признать участниками аукциона и допустить к участию в открытом аукционе № заявителей, включая и ответчика ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в 12-00 часов был начат открытый аукцион (лот 142), в 12 часов 30 минут объявлен перерыв. Последнее предложение о цене предмета аукциона сделано ФИО2 и составило 30 002 393 рубля 85 копеек. Продолжение открытого аукциона было назначено на ДД.ММ.ГГГГ, на 11-00 часов. В указанное время открытый аукцион продолжился. После троекратного объявления цены аукциона ни один из участников не изъявил желание повысить цену аукциона путем поднятия таблички. В связи с чем, аукционной комиссией было принято решение о признании победителем открытого аукциона № участника № - ФИО2, предложившего последнюю цену предмета аукциона 30 002 393 рубля 85 копеек. Членами аукционной комиссии был подписан протокол открытого аукциона № от 17.02.2017г. и размещен на официальном сайте http://www.torgi.gov.ru, который в соответствии с действующим законодательством имеет силу договора. ДД.ММ.ГГГГ Кубанское БВУ направило ФИО2 заказной бандеролью с объявленной ценностью №, уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором было указано, что он является победителем открытого аукциона №, и ему необходимо подписать договор водопользования, который прилагался к уведомлению и оплатить 30 002 393 рубля 85 копеек, после чего направить договор водопользования в Кубанское БВУ для регистрации в Государственном водном реестре. Однако, в установленные законом сроки ФИО2 не представил в Кубанское БВУ подписанный им договор водопользования, а также документ об оплате, что расценено Кубанским БВУ как уклонение от заключения договора водопользования и причинение убытков в виде неполученного дохода в размере 30 002 393 рубля 85 копеек. 

ФИО2 обратился в суд со встречным иском к Кубанскому БВУ, в котором просит признать незаконными и необоснованными протоколы № от 26.01.2017г. и № от ДД.ММ.ГГГГ организованного Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов открытого аукциона (лот №) на право заключения договора водопользования вышеназванным участком акватории Черного моря (

<

адрес>).

В обоснование встречных исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ Кубанским БВУ на официальном сайте http://www.torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении торгов по открытому аукциону (лот №) на право заключения договора водопользования вышеуказанным участком акватории Черного моря (

<

адрес>). Дата проведения аукциона была назначена на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в 12-00 часов был начат открытый аукцион №, в котором он принимал участие. Однако, в отведенное регламентом время до 12 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ аукцион № окончен не был. В дальнейшем организатор аукциона (Кубанское БВУ) определило новую дату проведения аукциона по лоту №.02.2017г. В указанную дату (17.02.2017г.) он не принимал участия в проведении аукциона, что подтверждается протоколом №, подписанным ДД.ММ.ГГГГ членами аукционной комиссии. Однако, несмотря на то, что он не принимал участия в указанном аукционе, организатор аукциона незаконно объявил его победителем этого аукциона, о чем составил оспариваемые протоколы, которые он не подписывал. Считает содержащееся в оспариваемом протоколе решение аукционной комиссии о признании победителем открытого аукциона № участника № ФИО2 незаконным и необоснованным, поскольку в соответствии с документацией об аукционе №, размещенной официально на сайте torgi.gov.ru, с которой он ознакомился, установлен соответствующий порядок проведения аукциона. Согласно п. 3 указанного регламента проведения аукциона «в случаях, если аукцион не закончен в отведенное извещением время, организатор аукциона (аукционная комиссия) переносит его продолжение на другое время, о чем уведомляет участников, после определения его даты и времени проведения, размещая об этом информацию в виде протокола аукциона на сайте torgi.gov.ru. Участники аукциона или их представители, не явившиеся на продолжение перенесенного аукциона, теряют в будущем право на участие в данном аукционе (не вправе принимать участие в последующих торгах по данному лоту)». 

Не явившись на продолжение назначенного на 17.02.2017г. аукциона по лоту №, он утратил право на участие в данном аукционе по лоту № и не мог быть допущен к дальнейшему участию в аукционе. Следовательно, не имея права участия в дальнейшем в проводимом 17.02.2017г. аукционе и не участвуя в нем фактически, он не вправе считаться победителем этого аукциона. Кроме того, в нарушение требований Правил пользования водными объектами в 

<

адрес> для плавания на маломерных судах, регламентирующих условия безопасности пребывания людей на море, границы выставленных на аукционы участков акватории Черного моря в географических координатах согласно лота № (купание, размещение водных аттракционов, без применения маломерных плавательных средств) и лота № (применение моторных маломерных плавательных средств), своим местоположением создают прямую угрозу жизни и здоровью людей в период пребывания в указанной акватории. Участки акватории моря по лоту № и лоту № являются смежными, имеют общую границу, то есть между двумя участками акватории Черного моря, выставленными на аукцион лот № точка № (купание, размещение водных аттракционов, без применения маломерных плавательных средств) и лот № точка № (применение моторных маломерных плавательных средств) вообще отсутствует буферная зона безопасного подхода судов шириной не менее 50 метров, которая необходима для обеспечения коридора выхода моторных маломерных судов на акваторию согласно пункту 3.4 Постановления губернатора 

<

адрес> №. Кроме того, вышеуказанные участки акватории Черного моря, право водопользования которыми было выставлено на продажу Кубанским БВУ на открытом аукционе лот № и лот №, входят в перечень участков берега с прилегающей к ним акваторией на водных объектах общего пользования, расположенных в границах муниципального образования 

<

адрес>, опасных и запрещенных для использования в целях рекреации с применением маломерных судов.

Истец Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. ВрИО руководителя – ФИО4 заявлением просила окончить рассмотрение дела без участия представителя Кубанского БВУ, указала, что исковые требования поддерживают в полном объеме. В предыдущем судебном заседании и в возражениях, представитель Кубанского БВУ просил в удовлетворении встречного иска отказать, поскольку решение Кубанского БВУ о проведении открытого аукциона № никем не оспорено и не признано принятым с нарушением норм действующего законодательства. В установленное время аукцион не закончился, в связи с чем, был объявлен перерыв до ДД.ММ.ГГГГ. Данное решение было оформлено в виде протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. Последнее предложение о цене предмета аукциона сделано гражданином ФИО2 и составило 30 002 393 рубля 85 копеек. ДД.ММ.ГГГГ открытый аукцион № продолжился. На продолжение открытого аукциона № ФИО2 не прибыл, после троекратного объявления цены аукциона ни один из участников не изъявил желание предложить повысить цену аукциона путем поднятия таблички. В связи с чем, аукционной комиссией было принято решение о признании победителем открытого аукциона № участника № - ФИО2 Данное решение было оформлено в виде протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. Протоколы, подписанные аукционной комиссией, были опубликованы на сайте http://www.torgi.gov.ru/, в связи с чем, все участники аукциона и заинтересованные лица имели возможность ознакомиться с результатами рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № и оспорить его в установленный срок в соответствии с Кодексом об административном судопроизводстве, если бы посчитали, что данным решением нарушаются их законные права и интересы. Однако никто из участников открытого аукциона № и заинтересованных лиц данным правом не воспользовался. Аукционной комиссией не принималось решение об исключении ФИО2 из числа участников аукциона. Полагает, что объявление перерыва в проведении аукциона допускается действующим законодательством. Как участник аукциона ФИО2 потерял право присутствовать на аукционе и делать ставки, но при этом сделанные им ставки и принятые аукционной комиссией сохранили свою силу и не были отклонены (аннулированы). Победитель аукциона не должен подписывать протокол аукциона, а только члены аукционной комиссии. Постановление администрации 

<

адрес> № о внесении спорных участков акватории моря в перечень опасных и запрещенных для использования в целях рекреации с применением маломерных судов с Кубанским БВУ не согласовывалось и было принято позже решения Кубанского БВУ о предоставлении акватории в пользование, обратной силы не имеет. Документально не подтверждено, что имеются основания для ограничения водопользования. В полномочия Кубанского БВУ не входит освидетельствование сезонных баз стоянок маломерных судов.

Ответчик ФИО2 и его представитель – ФИО5 (по доверенности) с иском не согласны. Просили в удовлетворении иска Кубанского БВУ отказать, поскольку ФИО2 не участвовав в аукционе ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с установленным порядком проведения аукциона, определенным документацией об аукционе № и №, утратил право на участие в данном аукционе по данному лоту № и №. Следовательно, не имея права участия в дальнейшем в проводимом 17.02.2017г. аукционе по лоту № и № и не участвуя в нем фактически, он не вправе считаться победителем этого аукциона. В отсутствие права на участие в данном аукционе по лоту № и № обязанность оплатить цену аукциона соответственно возникнуть не может. Кроме того, возможность отложения либо перерыва процедуры аукциона действующим законодательством не предусмотрена, организатор аукциона нарушил установленный порядок проведения аукциона. Протокол заседания аукционной комиссии, признавшей его без его же участия в аукционе и без его согласия победителем аукциона, им не подписывался. У Кубанского БВУ отсутствуют правовые основания для понуждения к заключению с ним договора водопользования. Также, как выяснилось, местоположение смежных участков акватории Черного моря, выставленных Кубанским БВУ на аукцион лот № и лот №, не соответствует требованиям Правил охраны жизни людей на воде в 

<

адрес>, поскольку эти участки входят в перечень участков берега с прилегающей к ним акваторией на водных объектах общего пользования, расположенных в границах муниципального образования 

<

адрес>, опасных и запрещенных для купания, а также между ними отсутствует буферная зона безопасного подхода судов шириной не менее 50 метров, которая необходима для обеспечения коридора выхода моторных маломерных судов на акваторию. Полагает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку правовым последствием отказа участника аукциона от дальнейшего участия в аукционе могла бы являться утрата задатка, внесенного на основании договора о задатке, который был заключен между сторонами при подаче заявки на участие в открытом аукционе по лотам № и №. Предложенный проект договора водопользования считает кабальным, а требования истца о взыскании убытков на суммы, исчисляемые в десятках миллионов рублей, противоречат требованиям разумности и справедливости, так как явно несоразмерны деловым обыкновениям и многократно (на порядки) превышают реальный размер среднерыночной стоимости аналогичного права водопользования по состоявшимся по результатам подобных торгов сделкам.

Заявили встречный иск, который поддержали и просили удовлетворить.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд полагает необходимым в удовлетворении первоначального иска отказать, а встречные исковые требования удовлетворить.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Кубанским БВУ на официальном сайте http://www.torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12-00 часов до 12 часов 30 минут торгов по открытому аукциону (лот №) на право заключения договора водопользования участком акватории Черного моря (

<

адрес>) общей площадью 0,0035 км2 в границах географических координат: т.№° 57"19,58" с.ш.; 39° 16" 0,17" в.д.; т.№° 57"18,92" с.ш.; 39° 16" 1,49" в.д.; т.№° 57" 16,54" с.ш.; 39° 15" 58,79" в.д.; т.№° 57" 17,21" с.ш.; 39° 15" 57,13" в.д.; использование акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей (применение моторных маломерных плавательных средств).

ДД.ММ.ГГГГ Кубанским БВУ были проведены торги по открытому аукциону №, к участию в которых был допущен ФИО2 на основании заявки от ДД.ММ.ГГГГ и договора о задатке № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Стороны не оспаривают, что в отведенное регламентом время до 12 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ аукцион № окончен не был. 

Согласно протоколу № от 26.01.2017г. победитель аукциона по лоту № не определен. Открытый аукцион по лоту № перенесен на 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

В указанное время ФИО2 для участия в аукционе по лоту № не явился, участия в нем не принимал. 

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ аукционной комиссией было принято решение признать ФИО2 победителем открытого аукциона № на том основании, что ФИО2 предложил на аукционе, проводившемся ДД.ММ.ГГГГ, последнюю цену.

Аналогичные обстоятельства имели место в отношении аукциона № по смежному участку акватории моря.

Согласно п. 8 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в ред. от 23.09.2016г., договор водопользования заключается в соответствии с условиями, предусмотренными в извещении о проведении аукциона и в документации об аукционе. 

В соответствии с документацией об аукционе №, размещенной на официальном сайте http://www.torgi.gov.ru и представленной Кубанским БВУ в материалы дела, установлен соответствующий порядок проведения аукциона. 

Согласно п. 3 указанного регламента проведения аукциона «в случаях, если аукцион не закончен в отведенное извещением время, организатор аукциона (аукционная комиссия) переносит его продолжение на другое время, о чем уведомляет участников, после определения его даты и времени проведения, размещая об этом информацию в виде протокола аукциона на сайте torgi.gov.ru. Участники аукциона или их представители, не явившиеся на продолжение перенесенного аукциона, теряют в будущем право на участие в данном аукционе (не вправе принимать участие в последующих торгах по данному лоту)».

Из буквального значения слов и выражений, содержащихся в документации об аукционе, следует, что участие в аукционе является неотъемлемым элементом правового статуса победителя аукциона, что в целом соответствует установившейся практике и деловым обыкновениям.

Не явившись на продолжение назначенного на 17.02.2017г. аукциона по лоту №, ФИО2 в соответствии с условиями проведения аукциона, доведенными до неопределенного круга лиц посредством размещения на официальном сайте организатором торгов, тем самым утратил право на участие в данном аукционе по данному лоту № и не мог быть допущен к дальнейшему участию в аукционе. Следовательно, не имея права участия в проводимом 17.02.2017г. аукционе и не участвуя в нем фактически, ответчик не вправе считаться победителем этого аукциона. 

Таким образом, содержащееся в оспариваемом протоколе решение аукционной комиссии о признании победителем открытого аукциона № участника № ФИО2 является незаконным и необоснованным.

Мнение Кубанского БВУ о том, что аукционной комиссией не принималось отдельное решение об исключении ФИО2 из числа участников аукциона, не умаляет самого факта утраты ФИО2 права на участие в данном аукционе в силу прямого указания, содержащегося в официальной документации о проведении аукциона. 

Мнение Кубанского БВУ о том, что ФИО2 ввиду неявки утратил только право присутствовать на аукционе, но не участия в нем, основано на ошибочно толковании понятия «участника аукциона» и норм официальной документации об аукционе, положения которой в силу требований разумности должны носить определенный и недвусмысленный характер, исключающий любые сомнения для участников аукциона относительно объема их прав и обязанностей. 

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в отведенное регламентом время с 12-00 часов до 12 часов 20 минут аукцион № фактически не состоялся, поскольку окончен не был. 

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников; создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений; участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений. 

На основании ч. 1 ст. 11 Водного кодекса РФ на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено ч. 2 и 3 данной статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии. 

В силу ч. 2 ст. 16 Водного кодекса РФ договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора. 

Согласно ч. 5 ст. 16 Водного кодекса РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. 

В п. 7 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отмечено, что организатор аукциона принимает решение о проведении аукциона, в котором указываются предмет аукциона, дата, время и место проведения аукциона, информация о том, что аукцион является открытым, требования к участнику аукциона, начальная цена предмета аукциона, размер задатка и размер шага аукциона. 

Указанные Правила не предусматривают возможность производить перерыв в процедуре открытого аукциона. Отсутствие запрета отложения либо перерыва следует из целей и задач аукциона (торгов). 

Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных норм следует, что в данной ситуации Кубанское БВУ нарушило установленный порядок проведения аукциона.

Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

Ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии признается акцептом. В силу положений п. 1 и п. 2 статьи 438 ГК РФ акцепт должен быть полным и безоговорочным. Молчание не является акцептом, если иное не вытекает из закона, соглашения сторон, обычая или из прежних деловых отношений сторон.

В силу п. 9 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от 23.09.2016г.), основанием для заключения договора водопользования являются:

а) протокол аукциона, оформленный в соответствии с Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

б) документ, подтверждающий оплату победителем аукциона предмета аукциона в течение 10 рабочих дней, следующих за датой завершения аукциона, путем перечисления денежных средств в размере окончательной цены предмета аукциона на счет, указанный организатором аукциона, с учетом внесенного задатка.

Согласно п. 10 Правил подготовки и заключения договора организатор аукциона в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола аукциона передает победителю аукциона 1 экземпляр этого протокола и договор водопользования для его подписания.

В соответствии со статьей 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов, при этом договор заключается с лицом, выигравшим торги. 

В силу пункта 6 статьи 448 ГК РФ если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Аналогичное положение содержалось в п. 48 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. 23.05.2013г.), согласно которой «Организатор аукциона и победитель аукциона в день проведения аукциона подписывают протокол аукциона, который имеет силу договора. Протокол подписывают также все присутствующие члены комиссии».

В дальнейшем Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в п. 48 вышеуказанных Правил, которые изложены в следующей редакции: «Организатор аукциона и присутствующие члены комиссии в день завершения аукциона подписывают протокол аукциона», что в данном случае формально позволило аукционной комиссии составить протокол без участия участников аукциона. 

Противоречие положений пункта 6 статьи 448 ГК РФ и п. 48 вышеуказанных Правил в ред. от 23.09.2016г. относительно того, должен ли протокол о результатах аукциона, подписываться участником (победителем) аукциона, как основание для последующего заключения с ним договора водопользования, подлежит разрешению с учетом приоритета норм федерального закона. 

Исходя из положения пункта 6 статьи 448 ГК РФ, изъятие из общего правила о том, что лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора, допускается только на основании федерального закона, не допускается изменения положений федерального закона иными подзаконными нормативными актами, к числу которых относятся постановления Правительства РФ.

Как установлено п. 5 ст. 3 ГК РФ, в случае противоречия постановления Правительства Российской Федерации настоящему Кодексу или иному закону применяется настоящий Кодекс или соответствующий закон.

Поскольку в данном случае протокол заседания аукционной комиссии, признавшей ФИО2 без его участия в аукционе и без его согласия стать победителем аукциона, им не подписывался, с учетом применения вышеприведенных положений федерального закона у Кубанского БВУ отсутствуют правовые основания для признания ответчика победителем аукциона и понуждения его к заключению договора водопользования по результатам этого аукциона.

В соответствии п. 3 ст. 6 Водного кодекса РФ использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Как установлено, объекты, выставленные Кубанским БВУ на аукцион лот №, не соответствуют требованиям Правил охраны жизни людей на воде в 

<

адрес> (Приложение №) и Правил пользования водными объектами в 

<

адрес> для плавания на маломерных судах (Приложение №), утвержденных Постановлением главы администрации 

<

адрес> N 536 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил охраны жизни людей на воде в 

<

адрес> и правил пользования водными объектами в 

<

адрес> для плавания на маломерных судах» (в редакции постановления Главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил охраны жизни людей на воде в 

<

адрес> и правил пользования водными объектами в 

<

адрес> для плавания на маломерных судах»).

Так, пункт 3.4. Правил охраны жизни людей на воде в 

<

адрес> гласит: «Маломерным судам запрещается приближаться на расстояние менее 50 метров к границам зоны заплыва акватории пляжа и другим местам отдыха граждан на водных объектах. Сезонные базы (временные сооружения) для стоянки маломерных судов, используемых с целью проката, размещаются на расстоянии не менее 50 метров от границы пляжа и других мест массового отдыха людей на водных объектах. Зона оперативного действия спасателей сезонной базы для стоянки моторных маломерных судов, используемых с целью проката, распространяется на буферные зоны шириной 50 метров от границ коридора выхода моторных маломерных судов на акваторию».

Согласно п. 2.3. Правил пользования водными объектами в 

<

адрес> для плавания на маломерных судах «буксирующее маломерное судно и буксируемое средство в любом случае должны находиться на достаточном расстоянии, но не менее 50 метров от других судов, берега и купающихся (не менее 50 метров от границ пляжа, внешних границ заплыва на пляжах и других мест купания)». 

В силу п. 2.5. Правил пользования водными объектами в 

<

адрес> для плавания на маломерных судах «при пользовании водными объектами для плавания на маломерных судах не разрешается приближаться на расстояние менее 50 метров к границе пляжа, к внешним границам заплыва на пляжах и другим местам купания» (подпункт 1); подходить к берегу пляжа в местах, не оборудованных коридорами выхода (захода) маломерных судов (подпункт 4)». 

«Места размещения и границы баз (сооружений) для стоянок маломерных судов (далее - базы), используемых в том числе в целях проката, устанавливаются уполномоченными органами с соблюдением требований Правил охраны жизни людей на водных объектах в 

<

адрес>» (п. 4.1. Правил пользования водными объектами в 

<

адрес> для плавания на маломерных судах).

В нарушение требований вышеприведенных Правил, регламентирующих условия безопасности пребывания людей на море, границы выставленных на аукционы участков акватории Черного моря в географических координатах согласно лота № (купание, размещение водных аттракционов, без применения маломерных плавательных средств) 0,0055 км2 в границах географических координат: т.№° 57"21,24"с.ш. 39° 15-57,19-в.д.; т. №° 57"19,58"с.ш. 39° 16"0,17"в.д.; т. №° 57-18,17"с.ш. 39° 15"58,40"в.д.; т.№° 57-19,24"с.ш. 39° 15"56.08-в.д. и лота № (применение моторных маломерных плавательных средств), 0035 км2 в границах географических координат: т №° 57" 19.58 "с.ш. 39° 16 0,17-в.д.; т №° 57 18,92"слп. 39° 16" 1,49-в.д.; т №° 57 16,54"с.ш. 39° 15’58,79-в.д.; т №° 57" 17,21 "с.ш. 39° 15 57,13-в.д., своим местоположением создают прямую угрозу жизни и здоровью людей в период пребывания в указанной акватории.

Участки акватории моря по лоту № и лоту № являются смежными, имеют общую границу, то есть между двумя участками акватории Черного моря, выставленными на аукцион лот № точка № (купание, размещение водных аттракционов, без применения маломерных плавательных средств) и лот № точка № (применение моторных маломерных плавательных средств) вообще отсутствует буферная зона безопасного подхода судов шириной не менее 50 метров, которая необходима для обеспечения коридора выхода моторных маломерных судов на акваторию согласно пункту 3.4 Постановления губернатора 

<

адрес> №.

Кроме того, вышеуказанные участки акватории Черного моря, право водопользования которыми было выставлено на продажу Кубанским бассейновым водным управлением на открытом аукционе лот № и лот №, входят в перечень участков берега с прилегающей к ним акваторией на водных объектах общего пользования, расположенных в границах муниципального образования 

<

адрес>, опасных и запрещенных для использования в целях рекреации с применением маломерных судов согласно Постановление администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечней участков берега с прилегающей к ним акваторией для рекреационных целей и размещения сезонных баз (временных сооружений) для стоянки маломерных судов, используемых целью проката, и использовании участков акватории в целях рекреации с применением маломерных судов» (Приложение № пункт 1).

Довод Кубанского БВУ о том, что Постановление администрации 

<

адрес> № о внесении спорных участков акватории моря в перечень опасных и запрещенных для использования в целях рекреации с применением маломерных судов с Кубанским БВУ не согласовывалось и было принято позже решения Кубанского БВУ о предоставлении акватории в пользование, несостоятелен по следующим основаниям.

Решение о проведении аукциона № и № принято во время действия постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечней участков берега с прилегающей к ним акваторией для рекреационных целей и размещения сезонных баз (временных сооружений) для стоянки маломерных судов, используемых с целью проката, и использования участков акватории в целях рекреации с применением маломерных судов».

В ходе проведения аукциона № и № принято постановление Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечней участков берега с прилегающей к ним акваторией для рекреационных целей и размещения сезонных баз (временных сооружений) для стоянки маломерных судов, используемых с целью проката и использования участков акватории в целях рекреации с применением маломерных судов», согласно которому постановление № от ДД.ММ.ГГГГ утратило силу.

Постановлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены новые перечни участков берега, согласно которому участок акватории от б/о «Лунная поляна» до технической зоны в районе 

<

адрес> входит в Перечень участков берега с прилегающей к ним акваторией на водных объектах общего пользования, расположенных в границах муниципального образования город-курорт Сочи, запрещенных в частности для использования участков акватории в целях рекреации с применением маломерных судов.

Участок акватории Черного моря, являющийся предметом аукциона № и №, попадает в зону запрета - участков акватории опасных и запрещенных для использования в целях рекреации с применением маломерных судов согласно обоим Постановлениям администрации 

<

адрес> и выставлен на торги с нарушением правил. Постановление № действовало в ходе подготовки аукциона и размещения извещения о проведении торгов, а Постановление № начало действовать в ходе проведения аукциона.

Данное обстоятельство подтверждается ответом на запрос группы патрульной службы № Центра ГИМС МЧС РФ по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

В своих письменных возражениях на исковые заявления Кубанского БВУ о понуждении к заключению договоров и взыскании якобы убытков истец ранее указывал, что Кубанским бассейновым водным управлением при проведении аукциона по лотам № и № были нарушены требования Постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечней участков берега с прилегающей к ним акваторией для рекреационных целей и размещения сезонных баз (временных сооружений) для стоянки маломерных судов, используемых целью проката, и использовании участков акватории в целях рекреации применением маломерных судов».

По этим же основаниям Решением Краснодарского УФАС России по делу №-Т/2017 о признании обоснованной жалобы ФИО6 на действия Кубанского БВУ при организации и проведении открытого аукциона № на право заключения договора водопользования участком акватории Черного моря, общей площадью 0,0105 кв.км, расположенного в г-к.Сочи, 

<

адрес> (извещение №).

Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда 

<

адрес> от 31.07.2017г. (дело № А32-11349/2017), оставленным без изменения Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2017г., подтверждено, что Кубанское БВУ незаконно выставляет на торги участки акватории Черного моря, входящие в перечень участков берега с прилегающей к ним акваторией на водных объектах общего пользования, расположенные в границах муниципального образования 

<

адрес>, опасных и запрещенных для купания согласно Постановление администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечней участков берега с прилегающей к ним акваторией для рекреационных целей и размещения сезонных баз (временных сооружений) для стоянки маломерных судов, используемых целью проката, и использовании участков акватории в целях рекреации применением маломерных судов» (Приложение № пункт 1).

Таким образом, Кубанским бассейновым водным управлением при проведении аукциона по лотам № и № были нарушены требования Постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечней участков берега с прилегающей к ним акваторией для рекреационных целей и размещения сезонных баз (временных сооружений) для стоянки маломерных судов, используемых целью проката, и использовании участков акватории в целях рекреации применением маломерных судов».

Организатором торгов нарушен п.21 Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению, государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, при признании невозможным использования водного объекта для заявленной цели уполномоченный орган направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении водного объекта для заявленной цели.

Иначе органы местного самоуправления не смогут обеспечить свои полномочия, предусмотренные п.24 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья).

Полномочия и приоритет органов местного самоуправления в определении мест для купания исследованы в определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-АПГ15-6, где указано, что на органы местного самоуправления возложены обязанности по обеспечению охраны жизни и здоровья граждан в местах купания, а также запрет купания в местах определенных этими органами как опасные и запрещенные для этой цели. Купаться разрешено только в строго отведенных и оборудованных надлежащим образом местах (ст. 41 Водного кодекса РФ).

Открытие пляжей к сезону осуществляется с оформлением санитарно- эпидемиологических заключений после исследований качества воды в местах купания, а также ежегодного освидетельствования пляжей и при наличии разрешения на его пользование.

При этом уполномоченный орган вправе запрещать использование пляжей, состояние которых не соответствует требованиям правил по обеспечению безопасности их эксплуатации, охраны жизни людей на воде.

Исходя из положений, предусмотренных ст. ст. 447-449 ГК РФ, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток.

По смыслу закона задаток является одной из форм обеспечения исполнения обязательства.

В соответствии с п. 56 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. 23.09.2016г.), в случае если победитель аукциона в течение 10 рабочих дней после дня завершения аукциона уклоняется от заключения договора водопользования, организатор аукциона заключает договор водопользования с участником, предложившим предпоследнюю цену предмета аукциона, по цене предмета аукциона, предложенной им. В случае согласия этого участника аукциона заключить договор водопользования этот участник признается победителем аукциона. Задаток, внесенный победителем аукциона, уклонившимся от заключения договора водопользования, не возвращается, а перечисляется в доход соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Принимая во внимание, что аукцион ДД.ММ.ГГГГ фактически не состоялся, истец не лишен возможности проведения нового аукциона, а в случае если аукцион не состоялся по вине его участника, не лишен права обращения в свою пользу суммы задатка, которой обеспечивается проведение аукциона.

Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

Ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии признается акцептом. В силу положений п. 1 и п. 2 статьи 438 ГК РФ акцепт должен быть полным и безоговорочным. Молчание не является акцептом, если иное не вытекает из закона, соглашения сторон, обычая или из прежних деловых отношений сторон.

В п. 11 информационного письма от ДД.ММ.ГГГГ № с «Обзором применения арбитражными судами статей 178 и 179 Гражданского кодекса Российской Федерации» Высший арбитражный суд РФ указал, что в частности чрезмерное превышение цены договора относительно иных договоров такого вида является элементом кабальной сделки. 

Таким образом, требование истца о взыскании убытков на сумму, исчисляемую в десятках миллионов рублей, явно несоразмерно фактическим обстоятельствам дела, поскольку многократно превышает реальный размер среднерыночной стоимости аналогичного права водопользования по состоявшимся по результатам подобных торгов сделкам, сведения о которых размещены на официальном сайте http://www.torgi.gov.ru.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Как предусмотрено п. 2 ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (п. 2 ст. 10 ГК РФ).

Учитывая, что назначенный на ДД.ММ.ГГГГ открытый аукцион №, в котором принимал участие ответчик ФИО7, в отведенное регламентом время окончен не был, и в дальнейшем, была определена новая дата проведения аукциона - ДД.ММ.ГГГГ, в котором ФИО2 не принимал участия - Кубанское БВУ нарушило установленный порядок проведения аукциона и встречные требования ФИО2 о признании неправомерными протоколов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ открытого аукциона № – подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, а также приведенные выше нормы права, основания для удовлетворения исковых требований Кубанского БВУ о понуждении к заключению договора и взыскании убытков в виде неполученного дохода отсутствуют и в иске Кубанскому БВУ следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов к ФИО2 о понуждении заключить договор водопользования по итогам торгов (аукциона №) и взыскании убытков в виде неполученного дохода в размере 30 002 163 (тридцать миллионов две тысячи сто шестьдесят три) рубля 77 копеек - отказать.

Встречное исковое заявление ФИО2 к Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании неправомерными протоколов аукциона - удовлетворить.

Признать незаконными и необоснованными протоколы № от 26.01.2017г. и № от 17.02.2017г. организованного Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов открытого аукциона (лот №) на право заключения договора водопользования участком акватории Черного моря (

<

адрес>) общей площадью 0,0035 км2 в границах географических координат: т.№° 57"19,58" с.ш.; 39° 16" 0,17" в.д.; т.№° 57"18,92" с.ш.; 39° 16" 1,49" в.д.; т.№° 57" 16,54" с.ш.; 39° 15" 58,79" в.д.; т.№° 57" 17,21" с.ш.; 39° 15" 57,13" в.д.; использование акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей (применение моторных маломерных плавательных средств).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Лазаревский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.И. Трухан