дело № 2-10/2025 (2-182/2024)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года с. Хову-Аксы

Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва в составе: 

председательствующего судьи Гольцовой И.Г., 

при секретаре судебного заседания Ооржак З.А.-Х., 

с участием истца – и.о. прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва Апан-оол Ч.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва Апан-оол Ч.Д. в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ» о возложении обязанности принять локальный акт, закрепляющий порядок индексации заработной платы работников, обеспечить проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах, провести оценку профессиональных рисков на рабочих местах, обеспечить работников средствами индивидуальной защиты, 

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ», в котором просила возложить на ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ» обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: 

принять локальный акт, закрепляющий порядок индексации заработной платы работников;

обеспечить проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах: уборщика служебных помещений в детском поликлиническом отделении, уборщика служебных помещений в фельдшерско-акушерском пункте 

<

данные изъяты>, уборщика служебных помещений в фельдшерско-акушерском пункте с. 

<

данные изъяты>, уборщика служебных помещений в фельдшерско-акушерском пункте с. 

<

данные изъяты>, уборщика служебных помещений в фельдшерско-акушерском пункте с. 

<

данные изъяты> уборщика служебных помещений врачебной амбулатории с

<

данные изъяты>, уборщика служебных помещений лаборатории, уборщика служебных помещений в хозяйственном отделе; 

провести оценку профессиональных рисков на всех рабочих местах в ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ»; 

обеспечить работников средствами индивидуальной защиты. 

Указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения трудового законодательства в ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ». Проверкой установлено, что в нарушение требований федерального законодательства в ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ» нет закреплённого в локальном нормативном акте порядка индексации заработной платы, что является нарушением требований трудового законодательства. Также работодатель не обеспечил проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах: уборщика служебных помещений в детском поликлиническом отделении, уборщика служебных помещений в фельдшерско-акушерском пункте с

<

данные изъяты>, уборщика служебных помещений в фельдшерско-акушерском пункте с. 

<

данные изъяты>, уборщика служебных помещений в фельдшерско-акушерском пункте 

<

данные изъяты> уборщика служебных помещений в фельдшерско-акушерском пункте с

<

данные изъяты>, уборщика служебных помещений врачебной амбулатории с

<

данные изъяты>, уборщика служебных помещений лаборатории, уборщика служебных помещений в хозяйственном отделе. Оценка профессиональных рисков в ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ» не проведена на всех рабочих местах, не имеется документов, подтверждающих выдачу средств индивидуальной защиты всем работникам учреждения. В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района главному врачу ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ» 09 июля 2024 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, в настоящее время ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ» данные нарушения фактически не устранены. Таким образом, ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ не в полном объеме приняты меры по соблюдению трудового законодательства, в том числе трудовых прав работников учреждения.

Истец Апан-оол Ч.Д. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен путем размещения информации о движении дела на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заявлений и ходатайств не подавал.

Из письменного отзыва на исковое заявление представителя ответчика следует, что в ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ» локальным актом, закрепляющим порядок индексации заработной платы, является положение об оплате труда работников ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ». Положение об оплате труда работников находится на согласовании в планово-эконмическом отделе Министерства здравоохранения Республики Тыва. Заработная плата работникам выплачивается с учетом индексации в полном объеме. Специальная оценка условий труда на указанных в исковом заявлении должностях проводилась в 2019 году, однако данные карты СОУТ потерялись. В настоящее время ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ» заключён договор с ООО «Астрон» от 18 ноября 2024 года на проведение СОУТ перечисленных рабочих мест. Отчет о проведении СОУТ в настоящее время еще не готов и находится в работе. Также заключен договор с ООО «

<

данные изъяты> на проведение процедуры по оценке и управлению профессиональными рисками и разработки норм выдачи средств индивидуальной защиты моющих средств от 21 ноября 2024 года. В настоящее время оценка профессиональных рисков находится в работе специализированной организацией. Работник ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ» в соответствии с коллективным договором обеспечиваются средствами индивидуальной защиты раз в год. Однако в связи с затруднительным финансовым положением средства индивидуальной защиты не закупались ранее. В данное время заключен договор с ИП Ф.И.О. от 25 июля 2024 года на приобретение средств индивидуальной защиты для работников. В настоящее время приобретенные средства индивидуальной защиты были выданы работникам хозяйственной службы. 

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Республики Тыва в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен путем размещения информации о движении дела на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заявления и ходатайства не подавал. 

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Частью 3 статьи 11 ТК РФ предусмотрено, что все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В систему основных государственных гарантий по оплате труда работников ст. 130 ТК РФ, в том числе включены меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы, а также ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Согласно ст. 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Работодатель в силу ч. 3 ст. 214 ТК РФ, обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» закреплена обязанность работодателя по обеспечению проведения специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных ч. 1 ст. 17 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Как установлено ч. 6 ст. 209 ТК РФ опасность - это потенциальный источник нанесения вреда, представляющий угрозу жизни и (или) здоровью работника в процессе трудовой деятельности.

Согласно ч. 13 ст. 209 ТК РФ профессиональный риск - вероятность причинения вреда жизни и (или) здоровью работника в результате воздействия на него вредного и (или) опасного производственного фактора при исполнении им своей трудовой функции с учетом возможной тяжести повреждения здоровья.

Управление профессиональными рисками - комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, мониторинг и пересмотр выявленных профессиональных рисков (ч. 14 ст. 209 ТК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; информирование работников об условиях и охране труда на их рабочих местах, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочих местах, о предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты, об использовании приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ, в целях контроля за безопасностью производства работ.

Согласно ч. 3 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В силу ст. 221 ТК РФ для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Постановлением Минтруда России от 29 декабря 1997 года № 68 утверждены Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Приложением № 11 вышеназванного Постановления утверждены Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций здравоохранения и социальной защиты населения.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Четырнадцатого июня 2024 года и.о. прокурора Чеди-Хольского района принято решение о проведении проверки соблюдения ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ» требований трудового законодательства, законодательства о здравоохранении с 14 июня по 13 июля 2024 года. 

Из справки Государственной инспекции труда в Республике Тыва от 28 июня 2024 года о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, следует, что в ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ» отсутствует локальный акт, в котором закреплен порядок индексации заработной платы. Также работодатель не обеспечил проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах: уборщика служебных помещений в детском поликлиническом отделении, уборщика служебных помещений в фельдшерско-акушерском пункте 

<

данные изъяты>, уборщика служебных помещений в фельдшерско-акушерском пункте с

<

данные изъяты>, уборщика служебных помещений в фельдшерско-акушерском пункте 

<

данные изъяты>, уборщика служебных помещений в фельдшерско-акушерском пункте с

<

данные изъяты>, уборщика служебных помещений врачебной амбулатории 

<

данные изъяты>, уборщика служебных помещений лаборатории, уборщика служебных помещений в хозяйственном отделе. Оценка профессиональных рисков в ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ» не проведена на всех рабочих местах. В ходе проверки документы, подтверждающие выдачу средств индивидуальной защиты не представлены, в связи с чем сделан вывод, что средства индивидуальной защиты в ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ» не выдавались. 

Второго мая 2024 года составлено и 14 мая 2024 года согласовано штатное расписание ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ». 

Пятнадцатого мая 2018 года на общем собрании коллектива принят коллективный договор ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ» на 2018-2021 годы. Согласно пунктам 7.5.5, 7.5.6, 7.5.7 коллективного договора работодатель обязуется обеспечить врачей, медсестер, младший персонал, специалистов и служащих сертифицированной спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормативами; обеспечить работников двумя комплектами спецодежды, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты в соответствии с нормативами; обеспечить работников средствами индивидуальной защиты сверх установленных норм. 

Пятнадцатого мая 2018 года утверждены Правила внутреннего трудового распорядка ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ».

Пятнадцатого мая 2018 года утверждено Положение об оплате труда работников ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ». 

Приказом от 2 мая 2024 года № заместителю главного врача по ЭВ Ф.И.О. указано привести в соответствие Положение об оплате труда работников ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ», внести изменения в штатное расписание медицинской организации. 

Девятого июля 2024 года и.о. прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва направлено представление главному врачу ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ» об устранении нарушений законодательства по фактам нарушения трудового законодательства. 

Двадцать пятого июля 2024 года между ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ» и ИП Ф.И.О. заключен договор на поставку спецодежды, спецобуви, средств индивидуальной защиты, инструмента в соответствии со спецификацией, а покупатель обязуется принять и оплатить поставленный товар. 

Из ответа главного врача ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ» от 8 августа 2024 года на представление следует, что представление рассмотрено, в Положение об оплате труда медицинских работников ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ» внесены изменения, с графиком отпусков на 2024 год ознакомлены все работники кроме тех, кто находится в очередном отпуске; все медицинские работники ознакомлены с результатами СОУТ; вводный инструктаж в ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ» проводился, на момент проверки журнал находился у бывшего работника инженера по охране труда; произведена оплата за счет собственных средств индивидуальной защиты на сумму 27191,74 рублей; 1 августа 2024 года произведена бесплатная выдача молока. 

Приказом от 6 ноября 2024 года № заместителю главного врача по ЛР Ф.И.О. указано проиндексировать с 1 октября 2024 года на 5,1 % размеры должностных окладов работников ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ», привести в соответствие штатное расписание. 

Восемнадцатого ноября 2024 года между ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ» и ООО 

<

данные изъяты> заключён договор на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда в ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ» на № рабочих мест, цена договора составляет № рублей, срок оказания услуги – в течение № рабочих дней с момента предоставления документации заказчиком. 

Двадцать первого ноября 2024 года между ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ» и ООО 

<

данные изъяты> заключён договор на проведение процедуры по оценке и управлению профессиональными рисками и разработки норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств, цена договора составляет № рублей, срок оказания услуг – в течение № календарных дней с момента предоставления заполненных документов, необходимых для проведения услуг. 

Из ведомости выдачи материалов на нужды учреждения ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ» за сентябрь 2024 года следует, что 30 сентября 2024 года выданы средства индивидуальной защиты плотнику, сантехнику, дворнику, электрику, повару, кухонному работнику, повару, машинисту по стирке белья.

Из гарантийного письма, выданного ООО 

<

данные изъяты> следует, что гарантируется проведение процедуры по оценке и управлению профессиональными рисками и разработки норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств в рамках договора, заключённого с ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ» в срок до 28 февраля 2025 года. 

Двадцатого декабря 2024 года согласовано и утверждено Положение об оплате труда работников ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ».

Из отчета о проведении специальной оценки условий труда в ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ» от 27 января 2025 года следует, что проведена специальная оценка условий труда по № рабочим местам: уборщика служебных помещений в детском поликлиническом отделении, уборщика служебных помещений в фельдшерско-акушерском пункте 

<

данные изъяты> уборщика служебных помещений в фельдшерско-акушерском пункте 

<

данные изъяты>, уборщика служебных помещений в фельдшерско-акушерском пункте 

<

данные изъяты>, уборщика служебных помещений в фельдшерско-акушерском пункте 

<

данные изъяты>, уборщика служебных помещений врачебной амбулатории 

<

данные изъяты>, уборщика служебных помещений лаборатории, 4 рабочих места уборщика служебных помещений в хозяйственном отделе. 

Из выписки из ЕГРЮЛ от 24 декабря 2024 года следует, что ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ» зарегистрирована в качестве юридического лица №, основной вид деятельности – деятельность больничных организаций. 

Таким образом, судом установлено, что ответчиком ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ» нарушены требования трудового законодательства.

Несоблюдение требований трудового законодательства нарушает права работников ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ». 

В то же время как установлено из представленных ответчиком ведомости выдачи материалов на нужды учреждения и отчета о проведении специальной оценки условий труда в ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ», ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ» 27 января 2025 года на № рабочих местах проведена специальная оценка условий труда, а также выданы средства индивидуальной защиты работникам хозяйственной службы, тогда как истцом заявлены требования об обеспечении средствами индивидуальной защиты всех работников ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ». 

Таким образом, суд считает, что требования и.о. прокурора о возложении обязанности принять локальный акт, закрепляющий порядок индексации заработной платы работников, провести оценку профессиональных рисков на рабочих местах, обеспечить работников средствами индивидуальной защиты являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В связи с представленными ответчиком сведениями об исполнении требования и.о. прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва о возложении обязанности обеспечить проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах, указанное требование не подлежит удовлетворению. 

Суд устанавливает срок для устранения указанных нарушений – три месяца со дня вступления решения в законную силу, полагая, что данный срок является достаточным и реальным для полного исполнения решения суда, при этом ответчиком доказательств о невозможности исполнения заявленного требования в указанный срок не представлено. 

Поскольку истец в силу ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, то согласно ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей в доход бюджета муниципального образования «

<

данные изъяты>

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва Апан-оол Ч.Д. в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ» о возложении обязанности принять локальный акт, закрепляющий порядок индексации заработной платы работников, обеспечить проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах, провести оценку профессиональных рисков на рабочих местах, обеспечить работников средствами индивидуальной защиты удовлетворить частично.

Возложить на ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ» № в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

принять локальный акт, закрепляющий порядок индексации заработной платы работников; 

провести оценку профессиональных рисков на всех рабочих местах в ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ»;

обеспечить работников средствами индивидуальной защиты. 

Взыскать с ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ» государственную пошлину в размере 3000 (трех тысяч) рублей 00 копеек в доход бюджета муниципального образования «

<

данные изъяты>» Республики Тыва.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва через Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2025 года. 

Председательствующий И.Г. Гольцова