Дело № 2-122/2020

УИД 13RS0019-01-2019-002295-78

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Рузаевка 28 февраля 2020 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Апариной Л.О., 

при секретаре Смирновой О.В., 

с участием в деле:

истца ФИО1, 

ответчика – государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия», его представителя ФИО2, действующей по доверенности от 15.01.2020 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» о признании незаконными решений об отказе в назначении мер социальной поддержки, признании права на получение мер социальной поддержки.

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» о признании незаконными решений об отказе в назначении мер социальной поддержки, признании права на получение мер социальной поддержки, указав, что 1 ноября 2018 г. она обратилась в ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия» с заявлением о назначении досрочной пенсии, на что ей было отказано решением № от 15 ноября 2018 г. в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа. Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 20 июня 2019 г. признано незаконным решение ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия» от 15 ноября 2018 г. № в части отказа в досрочном назначении страховой пенсии, и ей назначена пенсия с 1 ноября 2018 г.. 28 августа 2019 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки. Из извещения об отказе № от 5 сентября 2019 г. следует, что она не имеет права на получение мер социальной поддержки, поскольку ее доход превышает 15 000 руб. Считает данный отказ незаконным, поскольку суд обязал ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия» назначить ей пенсию с 1 ноября 2018 г. и на указанную дату она имела право на получение мер социальной поддержки независимо от суммы дохода, установление размера которого стало обязательным с 1 января 2019 г. Просит признать извещение ответчика об отказе № от 5 сентября 2019 г. незаконным. Признать за ней право на получение мер социальной поддержки: «ежемесячная денежная выплата на транспортные расходы»; «право на приобретение (получение) единой социальной карты для бесплатного проезда на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении на территории Республики Мордовия»; «право на проезд на автомобильном транспорте по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении на территории Республики Мордовия» с 1 ноября 2018 г.

11 февраля 2020 г. истец ФИО1 увеличила исковые требования, просила признать незаконными решения Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия»: № от 5 сентября 2019 г. об отказе в назначении меры социальной поддержки «ежемесячная денежная выплата на транспортные расходы»; № от 5 сентября 2019 г. об отказе в назначении меры социальной поддержки «право на проезд на автомобильном транспорте по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении на территории Республики Мордовия, с использованием единой социальной электронной карты жителя Республики Мордовия»; № от 5 сентября 2019 г. об отказе в назначении меры социальной поддержки «право на приобретение (получение) единой социальной электронной карты для бесплатного проезда на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении на территории Республики Мордовия» и обязать Государственное казенное учреждение «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» устранить нарушение её прав путем признания за ней права на получение указанных мер социальной поддержки с 1 ноября 2018 г.. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям изложенным в исковом заявлении и просила их удовлетворить, считает, что имеет право на назначение ей мер социальной поддержки.

Представитель ответчика государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия», ФИО2 исковые требования не признала, объяснив, что предусмотренных законом оснований для назначения истцу мер социальной поддержки не имеется, поскольку истец является работающим пенсионером, и её доход на дату обращения с заявлением превышает среднедушевой доход в Республике Мордовия, то есть 15 000 рублей. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих по делу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что 13 августа 2019 г. ФИО1 обратилась в ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» с заявлением о предоставлении ей ежемесячного денежного пособия на оплату транспортных расходов; на приобретение электронного проездного билета для бесплатного проезда на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном сообщениях на территории Республики Мордовия (л.д. 68, 107, 109).

Решениями ответчика - ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» от 20 августа 2019 г. ФИО1 в назначении указанных мер социальной поддержки отказано ввиду предоставления неполного пакета документов (отсутствие копии трудовой книжки, сведений о доходах), о чем истцу направлено письмо-уведомление (л.д. 67, 69, 106, 108). 

28 августа 2019 г. ФИО1 предоставив необходимый пакет документов, вновь обратилась в ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» с заявлением о предоставлении ей ежемесячного денежного пособия на оплату транспортных расходов; на приобретение электронного проездного билета для бесплатного проезда на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном сообщениях на территории Республики Мордовия (л.д.71, 111, 113).

Решениями ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» от 5 сентября 2019 г. №, №, № ФИО1 отказано в назначении мер социальной поддержки в виде «ежемесячной денежной выплаты на транспортные расходы»; «права на проезд на автомобильном транспорте по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении на территории Республики Мордовия, с использованием единой социальной электронной карты жителя Республики Мордовия»; «права на приобретение (получение) единой социальной электронной карты для бесплатного проезда на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении на территории Республики Мордовия» ввиду того, что среднедушевой доход истца на день обращения, превышает 15 000 руб., о чем ей направлено письмо-уведомление (л.д.70, 104, 110, 112). 

Оспаривая решения ответчика, истец ссылается на то, что суд обязал ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия» назначить ей пенсию с 1 ноября 2018 г. и на указанную дату она имела право на получение мер социальной поддержки независимо от размера её дохода, который стал обязательным с 1 января 2019 г.

Согласно статьи 5 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий (ч. 1). Оказание (предоставление) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, предусматривающими также предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации (ч. 2).

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. № (в редакции от 26.12.2018 г.) «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия», действующей на момент обращения истца к ответчику, пенсионерам предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная выплата на транспортные расходы в размере 144 рублей; право на приобретение электронного проездного билета для бесплатного проезда на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном сообщениях на территории Республики Мордовия (подразделяется на выдачу двух видов электронных карт).

Меры социальной поддержки, указанные в настоящем пункте, предоставляются неработающим пенсионерам, а также в случае, если среднемесячный доход работающего пенсионера на дату обращения не превышает 15 000 рублей.

В целях реализации Закона Республики Мордовия «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия» постановлением Правительства Республики Мордовия от 28.12.2004 г. № утверждено Положение о порядке предоставления ежемесячного денежного пособия отдельным категориям населения, проживающего в Республике Мордовия, на оплату транспортных расходов.

В соответствии с частью 1 указанного Положения (в редакции от 04.07.2019г.), ежемесячное денежное пособие на оплату транспортных расходов (далее - пособие) предоставляется следующим категориям населения: пенсионерам, за исключением пенсионеров, указанных в пункте 2 статьи 9 Закона Республики Мордовия «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия», в размере 144 рублей. 

Пособие пенсионерам предоставляется после прекращения ими трудовой (служебной) деятельности, а также в случае, если среднемесячный доход работающего пенсионера на дату обращения не превышает 15000 рублей. Действие первой части, введенной Постановлением Правительства Республики Мордовия от 01.02.2019 № распространяется на граждан, впервые обратившихся за предоставлением соответствующих мер социальной поддержки после 31 декабря 2018 г. При этом, ранее действовавшим Положением (в редакции от 06.06.2018 г.) среднемесячный доход при назначении пособия не учитывался.

Согласно части 2 Положения о порядке предоставления ежемесячного денежного пособия отдельным категориям населения, проживающего в Республике Мордовия, на оплату транспортных расходов, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 28.12.2004 г. №, для назначения пособия получатели представляют в государственное казенное учреждение по социальной защите населения Республики Мордовия по месту регистрации: заявление получателя пособия или его законного представителя с указанием сведений о членах семьи, проживающих совместно с заявителем по месту жительства (сведения о членах семьи указываются гражданами из числа категорий, указанных абзацах втором - четвертом и седьмом части первой пункта 1 настоящего Положения); копию паспорта получателя пособия; справки о своих доходах за двенадцать месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления - для работающих пенсионеров и граждан, при достижении ими возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин; копию трудовой книжки - для неработающих пенсионеров, за исключением лиц младше 16 лет, получающих пенсию по случаю потери кормильца.

Материалами дела установлено, что вступившим в законную силу 29 июля 2019 г., решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 20 июня 2019 г. были удовлетворены исковые требования ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе (межрайонное) о защите пенсионных прав. Признано незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) № от 15 ноября 2018 г. в части отказа ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» и не включении в специальный стаж периодов ее работы: с 06.07.1988 по 14.11.1988 в должности патронажной медицинской сестры в Рузаевском райкоме Красного Креста; с 01.12.2008 по 31.12.2008, с 01.01.2010 по 22.07.2012 (в том числе командировка с 08.07.2010 по 08.07.2010, курсы повышения квалификации с 01.11.2010 по 30.11.2010) в должности помощника врача-эпидемиолога в санитарно-экспертном пункте в Рузаевском филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту»; с 23.07.2012 по 31.10.2018 в должности заведующей санитарно-экспертным пунктом - помощник врача-эпидемиолога в Рузаевском филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту». На ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) возложена обязанность включить в стаж, дающий право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии вышеуказанные периоды ее работы и назначить досрочную страховую пенсию со дня обращения с 1 ноября 2018 г. (л.д.114-119).

Между тем, разрешая заявленные исковые требования и проверяя законность оспариваемых решений ответчика, судом учитывается следующее.

В силу части 3.2 Положения, государственное казенное учреждение в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления с документами, указанными в части первой пункта 2 настоящего Положения, принимает решение о назначении пособия или об отказе в его назначении. Уведомление об отказе в назначении пособия направляется заявителю по почте в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об отказе.

Пособие назначается со дня обращения за ним, но не ранее возникновения права на указанное пособие. Работающим гражданам пособие назначается на 12 месяцев, включая месяц обращения. Днем обращения за назначением пособия считается день подачи заявления с документами, указанными в части первой пункта 2 настоящего Положения.

При изменении уровня среднемесячного дохода, дающего право на предоставление пособия, в течение периода, на который гражданину назначено пособие, принятое решение о назначении пособия не пересматривается.

Основаниями для отказа в назначении пособия являются: непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в части первой пункта 2 настоящего Положения для соответствующих категорий граждан, за исключением документов, указанных в абзацах седьмом и восьмом части первой пункта 2 настоящего Положения (в части документов о доходах, находящихся в распоряжении органов, осуществляющих социальное страхование и пенсионное обеспечение, налоговых органов и органов службы занятости); недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; среднемесячный доход работающего пенсионера или граждан, достигших возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, на дату обращения превышает 15000 рублей; среднедушевой доход семьи лиц, относящихся к категории граждан, указанных в абзацах втором - четвертом пункта 1 настоящего Положения, превышает величину прожиточного минимума; заявитель не относится к категориям лиц, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

Анализируя нормы Положения о порядке предоставления ежемесячного денежного пособия отдельным категориям населения, проживающего в Республике Мордовия, на оплату транспортных расходов, суд приходит к выводу, что ответчик обоснованно отказал истцу в предоставлении мер социальной поддержки, поскольку на дату обращения истца (работающего пенсионера) к ответчику с полным пакетом документов - 28 августа 2019 г., среднедушевой доход ФИО1 превысил 15 000 руб.

При этом, довод истца ФИО1 о наличии у неё права на назначение меры социальной поддержки с 1 ноября 2018 г., то есть с момента назначения ей досрочной страховой пенсии по решению суда, не принимается во внимание, поскольку данное решение суда является основанием для назначении досрочной страховой пенсии, и права на назначение указанной социальной поддержки не дает, так как реализация этого права носит заявительный характер. ФИО1 обратилась в органы социальной защиты с необходимым пакетом документов 28 августа 2019 г.

Таким образом, ФИО1 не имеет права на предоставление ей меры социальной поддержки, предусмотренной Законом Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. № 102-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия» в виде ежемесячной денежной выплаты на транспортные расходы; права на приобретение (получение) единой социальной электронной карты для бесплатного проезда на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении на территории Республики Мордовия; права на проезд на автомобильном транспорте по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении на территории Республики Мордовия, с использованием единой социальной электронной карты жителя Республики Мордовия.

При разрешении судом вопроса о судебных расходах в виде государственной пошлине оплаченной истцом при подаче искового заявления в размере 300 рублей (л.д. 1, 2), суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. 

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме, то в возмещении судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, ФИО1 следует отказать.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» о признании незаконными решений Государственного казенного учреждения «Социальной защиты населения по Рузаевскому району Республики Мордовия»: № от 05.09.2019 года об отказе в назначении меры социальной поддержки «ежемесячная денежная выплата на транспортные расходы»; № от 05.09.2019 года об отказе в назначении меры социальной поддержки «право на проезд на автомобильном транспорте по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении на территории Республики Мордовия, с использованием единой социальной электронной карты жителя Республики Мордовия»; № от 05.09.2019 года об отказе в назначении меры социальной поддержки «право на приобретение (получение) единой социальной электронной карты для бесплатного проезда на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении на территории Республики Мордовия» и обязании Государственное казенное учреждение «Социальной защиты населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» устранить нарушение её прав путем признания за ней права на получение указанных мер социальной поддержки с 1 ноября 2018 года, отказать.

В возмещении судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия Л.О. Апарина. 

Решение принято в окончательной форме 06 марта 2020 года.