РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2020 года г. Салехард 

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Паршукова А.В., 

при секретаре Филипповой О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-357/2020 по административному иску АО "Ямалгосснаб" к ГИТ в ЯНАО о признании незаконными заключения, предписания и акта о несчастном случае, 

УСТАНОВИЛ:

АО "Ямалгосснаб" обратилось в суд с административным иском к ГИТ в ЯНАО о признании незаконными заключения, предписания и акта о несчастном случае. В обоснование иска указано, что для проведения проверки ГИТ в ЯНАО у АО "Ямалгосснаб" запрошены документы, после чего государственным инспектором труда проведено дополнительное расследование несчастного случая. По результатам расследования вынесено заключение и предписание с требованием об устранении нарушений трудового законодательства. Заключение и предписание истец полагает незаконными. Так, в ранее составленном акте о несчастном случае были указаны все обстоятельства несчастного случая. Комиссией было установлено, что работником ФИО4 были нарушены требования безопасности при проведении работ, в результате чего с ним произошёл несчастный случай. В то же время государственный инспектор труда в заключении пришёл к выводу о наличии вины только работодателя. При проведении дополнительного расследования государственным инспектором труда не в полной мере учтены все обстоятельства, хотя АО "Ямалгосснаб" представлены все необходимые документы. 

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал. Привёл доводы о том, что несчастный случай произошёл по вине работника и оснований дополнительного расследования не имеется. 

Представитель ГИТ в ЯНАО участия в судебном заседании не принимал. Извещение о рассмотрении дела носит надлежащий характер. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

На основании ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст. 361 ТК РФ решения государственного инспектора могут быть обжалованы соответствующему руководителю, главному государственном инспектору труда РФ и (или) в суд. 

Поскольку заключение главного государственного инспектора труда ГИТ в ЯНАО от 27 января 2020 года, предписание № от 27 января 2020 года и акт формы Н-1 от 28 января 2020 года о несчастном случае исходят от органа государственной власти, имеет для административного истца определённые правовые последствия, влечёт угрозу привлечения к ответственности, оно может являться предметом обжалования в порядке административного судопроизводства. 

В соответствии с абз.2 ст.356 ТК РФ Федеральная инспекция труда осуществляет государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работника, привлечения виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 26.04.2019 г. монтёр пути, являющийся работником АО "Ямалгосснаб". - ФИО4 совместно с монтёром пути ФИО5, мастером по ремонту и содержанию ж/д пути ФИО6 производили установку стяжной полосы на 88 железнодорожном пути. 

В момент затяжки гайки на стяжной полосе у ФИО4 сорвалась рука с гаечного ключа и он ударил себя своей рукой в левый глаз. 

Право квалификации несчастного случая как связанного либо не связанного с производством принадлежит комиссии по расследованию несчастного случая, формируемой работодателем в соответствии со ст. 229 ТК РФ, в зависимости от конкретных обстоятельств указанного в вопросе события. 

В соответствии с ч. 1 ст. 227 ТК РФ расследованию и учёту в порядке, установленном главой 36 ТК РФ, подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

В силу ч. 3 ст. 227 ТК РФ расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если эти события произошли при обстоятельствах, указанных в той же норме, в частности в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни. 

Аналогичные правила предусмотрены п. 3 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (утв. Постановлением Минтруда РФ от 24.10.2002 г. № 73).

В соответствии с требованиями действующего законодательства и подзаконных актов работодателем была создана комиссия по расследованию несчастного случая, произошедшего с работником ФИО4 

Комиссией было установлено, что пострадавший нарушил Инструкцию по охране труда для обходчиков железнодорожных путей, искусственных сооружений и монтёров пути, назначенных для осмотра. 

Членами комиссии подписан акт формы Н-1 от 03.05.2019 г. 

21.01.2020 г. АО "Ямалгосснаб" было получено требование ГИТ в ЯНАО №-ОБ о представлении документов для проверки. Запрошенные документы были представлены. Впоследствии государственным инспектором труда проведено дополнительное расследование несчастного случая, произошедшего с работником ФИО2 

По результатам дополнительного расследования было составлено заключение от 27.01.2020 г. и выдано предписание от той же даты № об устранении выявленных нарушений законодательства. 

Из заключения и предписания следует, что вины за произошедший несчастный случай возлагается на работодателя. 

В данном случае с учётом обстоятельств дела и представленных доказательств не имеется оснований полагать, что существовала необходимость проведения дополнительного расследования. Выводы государственного инспектора труда о наличии вины работодателя нельзя признать обоснованными. 

В ходе проведения расследования комиссия выявляет обстоятельства и причины несчастного случая, в том числе получает объяснения от пострадавшего и, если характер и обстоятельства несчастного случая требуют получения медицинского заключения о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести, запрашивает такое заключение у медицинской организации, куда впервые обратился за медицинской помощью пострадавший работник (части 1, 3,4 ст. 229.2 ТК РФ, Приказ Минздравсоцразвития России от 15.04.2005 г. № 275 "О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве").

На основании собранных материалов расследования комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством (часть 5 ст. 229.2 ТК РФ).

Таким образом, в любом случае право квалификации несчастного случая как связанного либо не связанного с производством принадлежит комиссии по расследованию несчастного случая, формируемой работодателем в соответствии со ст. 229 ТК РФ и проводящей расследование в установленном законодательством порядке в зависимости от конкретных обстоятельств произошедшего события.

Комиссия по расследованию несчастного случая была создана в установленном порядке. На основании всех значимых обстоятельств комиссия пришла к выводу о том, что причиной травмы послужило нарушение работником требований п. 3.13 Инструкции по охране труда для обходчиков железнодорожных путей, искусственных сооружений и монтёров пути, назначенных для осмотра. 

В рамках проведённых расследований дана оценка всем обстоятельствам произошедшего, опрошены очевидцы, сам пострадавший, исследованы документы. 

Основания проведения расследования определены ст. 229.3 ТК РФ. Хотя в данной норме и указано, что расследование проводится при поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), сам по себе факт такого обращения при установленных обстоятельствах дела основанием проведения расследования явиться не мог. 

Данный случай не может быть отнесён к скрытым, при проведении расследования каких-либо нарушений допущено не было. 

Вывод государственного инспектора труда о том, что травма работником получена в результате прочих причин, квалифицированных по материалам расследования несчастного случая и неудовлетворительной организации производства, на фактических обстоятельствах и каких-либо доказательствах не основан. 

В рассматриваемом случае применительно к данной норме у государственного инспектора труда по существу отсутствовали правовые основания проведения дополнительного расследования несчастного случая. 

В заключении государственного инспектора труда какие-либо конкретные допущенные при расследовании работодателем несчастного случая нарушения не отражены. 

Следует также учитывать, что дополнительное расследование проведено государственным инспектором труда единолично. Иные органы, в том числе, профсоюз, а равно и представители работодателя, к дополнительному расследованию не привлекались. По существу какие-либо новые обстоятельства в результате дополнительного расследования несчастного случая установлены не были. 

Более того, фактически никак не опровергнуты выводы комиссии по расследованию несчастного случая о том, что он произошёл по вине самого работника. 

В указанных обстоятельствах доводы административного иска о незаконности заключения и предписания заслуживают внимания, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Заключение главного государственного инспектора труда ГИТ в ЯНАО от 27 января 2020 года, предписание № от 27 января 2020 года и акт формы Н-1 от 28 января 2020 года о несчастном случае признать незаконными. 

Взыскать с ГИТ в ЯНАО в пользу АО "Ямалгосснаб" судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд. 

Судья А.В. Паршуков