50RS0005-01-2025-005524-04 Дело № 2а-4068/2025

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

11 августа 2025 года

Дмитровский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Якимовой О.В.,

при секретаре Бабановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области (далее – Администрация Дмитровского м.о. Московской области), заявив следующие требования:

- признать незаконным решение Администрации Дмитровского м.о. Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»;

- обязать ответчика повторно рассмотреть в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

- взыскать с Администрации Дмитровского м.о. Московской области судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 

<

данные изъяты> руб.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на те обстоятельства, что ДД.ММ.ГГГГ. обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал №, в целях ведения огородничества. К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, решение Дмитровского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., заключение кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ., заключение кадастрового инженера ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ., доверенность.

Решением Администрации Дмитровского м.о. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по мотиву того, что образование земельного участка в испрашиваемых границах приводит к нерациональному использованию земель, земельный участок расположен частично в границах населенного пункта, формирование участка перекроет самостоятельный доступ на земельный участок с К№, а также приведет к сужению проезда к земельным участкам с К№, К№.

Административный истец не согласен с позицией ответчика о нерациональном использовании испрашиваемого участка, поскольку не указана конкретная причина нерациональности. В связи с чем, истец считает отказ незаконным, что побудило обратиться в суд с настоящим иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, реализовав право на участие в деле через представителя – адвоката ФИО6, который в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске; дополнительно пояснил, что уже имеется решение суда по иску ФИО1, в котором указано, что в территориальной зоне Ж-2 огородничество предусмотрено в качестве основного вида использования земли. 

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, указывая, что решение от ДД.ММ.ГГГГ. законное и обоснованное, согласовано с Министерством имущественных отношений Московской области.

Представители заинтересованных лиц Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области и Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, мнения по иску не выразили.

Суд, выслушав позиции участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и подтверждается письменными доказательствами, представленными в материалы дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Дмитровского м.о. Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». К данному заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой истец просил предоставить ему в аренду земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м в кадастровом квартале № для ведения огородничества (л.д.33-36, 87).

Актом № от ДД.ММ.ГГГГ обследования земельного участка установлено, что земельный участок имеет площадь 

<

данные изъяты> кв.м, расположен в кадастровом квартале № по адресу: 

<

адрес>; подъезд и подход к участку осуществляется с северо-восточной стороны; капитальные и некапитальные строения, коммуникации отсутствуют; участок является пустырем с древесно-кустарниковой растительностью; северо-восточная граница – за границей воздушная ЛЭП и тупиковый проезд к участкам, ограждение отсутствует; юго-восточная граница – за границей воздушная ЛЭП, далее кювет, далее дорога, ограждение отсутствует; юго-западная граница – участок с К№, деревянный забор расположен на смежном участке; северо-западная граница – участок с К№, забор из сетки расположен на смежном участке; доступ на земельный участок с К№ осуществляется с восточной стороны (л.д.39-45).

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-2 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами и блокированными жилыми домами» (л.д.46-50).

Решением Администрации Дмитровского м.о. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В качестве основания для отказа указан п.10.3.15 Административного регламента: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. Разъяснение причин отказа - образование земельного участка в испрашиваемых границах приводит к нерациональному использованию земель, земельный участок расположен частично в границах населенного пункта, формирование участка перекроет самостоятельный доступ на земельный участок с К№, а также приведет к сужению проезда к земельным участкам с К№, К№ (л.д.16).

Решение об отказе в предоставлении государственной услуги согласовано с Министерством имущественных отношений Московской области (сводное заключение №; л.д.88-89).

Разрешая административный спор, суд руководствуется следующим.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. 

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст.39.2 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный перечень является исчерпывающим и включает в себя:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31 мая 2024 года №15ВР-1072.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги поименован в разделе 10 Административного регламента, в том числе в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (п.10.3.15).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Требования к образуемым земельным участкам перечислены в ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Приведенное законоположение, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли; при этом суды – с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков – в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела; указанные в данной норме оценочные критерии не предполагают их произвольного применения (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26 октября 2017 года №2389-О, от 30 мая 2023 года №1245-О).

В силу п.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п.1 ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Действительно, испрашиваемый административным истцом к формированию и предоставлению в аренду земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Дмитровского городского округа, утвержденным постановлением Администрации Дмитровского г.о. Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П, расположен в территориальной зоне «Ж-2» (зона застройки индивидуальными жилыми домами), для которой предусмотрен основной вид разрешенного использования земельных участков «ведение огородничества» с предельными размерами участка от 

<

данные изъяты> кв.м.

Вместе с тем, согласно схеме расположения испрашиваемого к формированию, предоставлению в аренду земельного участка и сведениям публичной кадастровой карты (л.д.97) спорный земельный участок расположен на территории со сформировавшимся землепользованием, где земельные участки имеют виды разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», «индивидуальное жилищное строительство», например, К№, К№, К№, К№, К№ (л.д.98-120).

При таком положении дела, когда на земельном массиве, где расположен испрашиваемый земельный участок, уже сформированы земельные участки с видами разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» и «для ведения личного подсобного хозяйства», что указывает на сложившееся целевое назначение этого земельного массива, формирование в его середине, в окружении указанных земельных участков одного земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения огородничества» повлечет нерациональное его использование, при том, что в этом месте возможно перераспределить испрашиваемый земельный участок с указанными уже сформированными земельными участками, что будет способствовать их целевому назначению.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 года N 387-О и от 15 июля 2010 года N 931-О-О).

К числу основных принципов градостроительной деятельности (статья 2 ГрК РФ) относятся: обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Принимая во внимание данные принципы, орган местного самоуправления правомерно учел, что предоставление земельного участка для ведения огородничества в сложившейся жилой застройке повлечет за собой нерациональное использование земель.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Между тем, в данном случае одновременное наличие таких обстоятельств не установлено: оспариваемое решение соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение, принято в пределах полномочий органа местного самоуправления после получения соответствующих документов из Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, согласовано с Министерством имущественных отношений Московской области, доказательства нарушения прав и законных интересов административного истца суду не представлены.

В связи с чем, решение от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» судом признается законным.

Поскольку решение об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным не признано, следовательно, оснований для возложения на административного ответчика какой-либо обязанности и взыскания судебных расходов по оплате государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, взыскании судебных расходов – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09 сентября 2025 года.

Судья