Дело №12-166/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Липецк 27 июня 2018 года 

Судья Советского районного суда города Липецка Золотарева М.В., рассмотрев протест прокурора Советского района города Липецка на постановление Административной комиссии Советского округа города Липецка от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 5.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Советского округа города Липецка от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 5.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей, за то, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 42 минуты допустила парковку транспортного средства государственный регистрационный знак № вне специально обозначенном, обустроенном и оборудованном месте по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор Советского района г. Липецка обратился в суд с протестом, в котором ставит вопрос об отмене постановления и о прекращении производства по делу, указав, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.04.2018 года административной комиссией Советского округа г. Липецка вынесено незаконно, так как КоАП РФ регламентировано вынесение определения о возбуждении дела лишь при инициировании административного расследования. Исчерпывающий перечень правонарушений, по которым возможно проведение последнего, указан в ст. 28.7 КоАП РФ. Административные правонарушения в области благоустройства территории, закрепленные законом субъекта РФ, в данный перечень не входят. Следовательно, административное расследование по упомянутым правонарушениям проводиться не может. Кроме того, согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 КоАП РФ. Административное расследование вправе проводить должностные лица, перечисленные в части 4 статьи 28.7 КоАП РФ, а также прокурор в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ. Тот факт, что ФИО1 является собственником транспортного средства, не является неопровержимым доказательством ее виновности, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель прокурора Советского района г.Липецка ФИО2 протест поддержала и просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель Административной комиссии Советского округа г. Липецка ФИО3 возражала против удовлетворения протеста, указав, что ФИО1 была вызвана для дачи объяснений и составления протокола по делу об административном правонарушении, которая не отрицала, что управлял автомобиль и совершила правонарушение, обязалась впредь нарушений не допускать. ФИО1 разместила свой автомобиль вне специально обозначенном, обустроенном и оборудованном месте, то есть на участке местности, где должен располагаться газон, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.10 Кодекса Липецкой области.

Лицо, привлекаемое в административной ответственности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте разбирательства дела извещена своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляла. В соответствии с положениями ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В силу ст. 24.6 КоАП генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

В соответствии со ст. 25.11КоАП РФ приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные, предусмотренные федеральным законом действия. 

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи.

В соответствии с абзацем 18 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 названного Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Ст. 1 Правил благоустройства территории города Липецка, принятых решением Липецкого городского Совета депутатов № 268 от 01.11.2016 года определяет требования по содержанию и по благоустройству территории города Липецка.

В соответствии с п. 9 ст. 9 Правил благоустройства территории города Липецка в целях поддержания благоустройства на территории города Липецка не допускается: размещение транспортных средств, самоходных машин и иной специальной техники, разукомплектованных транспортных средств, самоходных машин и иной специальной техники вне специально обозначенных, обустроенных и оборудованных мест, на озелененных территориях общего и ограниченного пользования, на земельных участках, имеющих ограждения в виде бордюра и (или) иного искусственного ограждения, предназначенных для озеленения, и иных объектах благоустройства.

При этом, согласно п. 1 ст. 10. «Правил благоустройства территорий города Липецка» принятых решением Липецкого городского Совета депутатов от 01.11.2016 №268 Нарушение гражданами, должностными лицами, юридическими лицами Правил благоустройства территорий города Липецка влечет привлечение указанных лиц к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Частью 1 ст. 5.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях установлена административная ответственность за размещение транспортных средств, самоходных машин и иной специальной техники, разукомплектованных транспортных средств, самоходных машин и иной специальной техники вне специально обозначенных, обустроенных и оборудованных мест, на озелененных территориях общего и ограниченного пользования, на земельных участках, имеющих ограждения в виде бордюра и (или) иного искусственного ограждения, предназначенных для озеленения, и иных объектах благоустройства, нарушающее условия использования данных объектов, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в сфере благоустройства (за исключением случаев осуществления работ по благоустройству).

Вместе с тем, транспортное средство является источником повышенной опасности, в связи с чем вопросы управления, технической эксплуатации и другие вопросы, связанные с его использованием, урегулированы на федеральном уровне.

Так, в силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ на всей территории Российской Федерации единый порядок дорожного движения устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года N 1090 утверждены такие Правила, согласно которым иные нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на их требованиях и не противоречить им (пункт 1.1).

Порядок движения, размещения транспортных средств (остановки и стоянки), в том числе в жилых зонах (дворовых территориях) регламентирован разделами 12 и 17 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года N 1090, ответственность за нарушение которых установлена соответствующими статьями главы 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе статьей 12.19 КоАП РФ.

Таким образом, общественные отношения, связанные с размещением транспортных средств, урегулированы на федеральном уровне федеральным законодательством в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Кроме того, запрет на проезд и стоянку автомашин, мотоциклов, других видов транспорта на озелененных территориях, газонах, участках с зелеными насаждениями, предусмотрен Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 г. N 153 (пункт 6.3), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170 (пункт 3.9.2), Санитарными правилами содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88).

В соответствии с названным федеральным законодательством охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (статья 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). При этом ответственность за несоблюдение установленных федеральным законодательством правил, стандартов, требований, а также за действия, влекущие уничтожение либо повреждение объектов зеленого фонда, наступает в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия субъекта Российской Федерации по установлению административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления предусмотрено статьей 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом.

Федеральный законодатель, раскрывая в части 1 статьи 2.1 КоАП РФ понятие административного правонарушения, использовал три юридических признака: противоправность, виновность, совершение действий (бездействия), предусмотренных нормами Особенной части названного Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административной ответственности.

Приведенные нормы в их системном единстве свидетельствуют о том, что законодатель субъекта Российской Федерации, устанавливая административную ответственность за те или иные административные правонарушения, не вправе вторгаться в сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу федерального регулирования, его полномочия по правовому регулированию в сфере административной ответственности ограничены, поскольку такая ответственность может быть предусмотрена за нарушение требований регионального законодательства или муниципальных правовых актов путем установления в диспозиции статьи конкретных противоправных действий (бездействия), исключающих совпадение признаков объективной стороны административного правонарушения, установленного законом субъекта Российской Федерации, с административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена КоАП РФ.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях за нарушение Правил благоустройства территории города Липецка, а именно за стоянку автомобиля вне специально обозначенном, обустроенном и оборудованном месте (на зеленых насаждениях около многоквартирного дома).

Нарушение запрета в отношении автотранспорта, установленного п. 9 статьи 9 Правил благоустройства территорий города Липецка, позволило привлечь к административной ответственности ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, тогда как административная ответственность за нарушение правил остановки и стоянки автотранспортных средств предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд приходит к выводу, что Правила благоустройства территорий города Липецка, утвержденные решением Липецкого городского Совета депутатов № 268 от 01.11.2016 года, ст. 5.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях дублирует административную ответственность за нарушения Правил благоустройства и Правил дорожного движения, установленную нормами КоАП РФ, что недопустимо в силу приведенных норм права и ФИО1 не может нести административную ответственность за нарушение данного запрета, принятое по делу постановление не может быть признано законным и подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Советского района города Липецка удовлетворить.

Постановление административной комиссии Советского округа города Липецка № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 500 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.5.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях в отношении ФИО1 на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 дней с момента получения копии мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28.06.2018 года.

Судья М.В. Золотарева