28RS0004-01-2024-008165-40

Дело № 12-770/2023

РЕШЕНИЕ

27 июня 2024 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Михайловского района Амурской области на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России от 06.05.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России от 06.05.2024 года администрация Михайловского района Амурской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Михайловского района Амурской области обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, в обоснование указав, что в действиях (бездействии) администрации отсутствует вина, администрацией Михайловского района Амурской области предпринимаются меры для исполнения судебного акта, в соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» неоднократно объявлялись конкурсы на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок «Поярково-Петропавловка» (05.12.2022 года, 03.04.2023 года, 07.06.2023 года, 10.08.2023 года, 27.09.2023 года, 11.12.2023 года, 05.03.2024 года, 02.05.2024 года), которые признавались несостоявшимися в виду отсутствия заявок. Таким образом, администрация Михайловского района не может исполнить решение суда по независящим от нее обстоятельствам.

Срок на обжалование не пропущен.

В судебное заседание законный представитель /защитник администрации Михайловского района Амурской области, а также представитель СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России не явились, уведомлены надлежащим образом. 

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В судебном заседании установлено, что решением Михайловского районного суда от 06.09.2022 года, вступившим в законную силу 21.10.2022 года, на администрацию Михайловского района Амурской области возложена обязанность в срок до 01.03.2023 года устранить нарушения законодательства сфере организации транспортного обслуживания населения путем организации регулярного транспортного сообщения между административным центром и с. Поярково Михайловского района амурской области и населенным пунктом с. Петропавловка Михайловского района Амурской области.

28.03.2023 года в ОСП по Михайловскому району в отношении администрации Михайловского района Амурской области возбуждено исполнительное производство № 4677/23/28013-ИП, которое в последующем передано в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, присвоен номер 89169/23/98028-ИП.

21.09.2023 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (5 дней с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Михайловского района Амурской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

26.03.2024 года администрацией Михайловского района Амурской области получено постановление от 05.03.2024 года о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 01.04.2024 года.

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России от 06.05.2024 года юридическое лицо - администрация Михайловского района Амурской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

В соответствии ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Долженствование лица выполнить ту или иную обязанность в сфере таможенных правоотношений вытекает также из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административно правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда

Согласно требованиям ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В силу требований ст.22 указанного Федерального закона извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном организатором открытого конкурса.

Так, 05.12.2022 года постановлением главы Михайловского района № 670 утверждена конкурсная документация на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом №107 «Поярково - Петропавловка», согласно которой срок приема заявок установлен до 23.01.2023 г.. Конкурсная документация размещена на сайте организатора торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу:https://www.mihadmin28.ru/konkursygkh.html.

В связи с отсутствием заявок на участие в открытом конкурсе 27.01.2023 года конкурсной комиссией принято решение о признании конкурса не состоявшимся и о проведении повторного конкурса.

Постановлением главы Михайловского района от 03.04.2023 года № 182 утверждена конкурсная документация на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом №107 «Поярково - Петропавловка», согласно которой срок приема заявок установлен до 05.05.2023 г.. Конкурсная документация размещена на сайте организатора торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://www.mihadmin28.ru/konikursygkh.html.

В связи с отсутствием заявок на участие в открытом конкурсе 10.05.2023г. конкурсной комиссией принято решение о признании конкурса не состоявшимся и о проведении повторного конкурса.

Постановлением главы Михайловского района от 07.06.2023г. № 361 утверждена конкурсная документация на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом №107 «Поярково - Петропавловка», согласно которой срок приема заявок установлен до 12.07.2023 г. Конкурсная документация размещена на сайте организатора торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://mihadmin.ammobl.ru/pages/stroitelstvo-zhkkh-transport-i-svyaz/konkursy/

В связи с отсутствием заявок на участие в открытом конкурсе 17.07.2023г. конкурсной комиссией принято решение о признании конкурса не состоявшимся и о проведении повторного конкурса.

Постановлением главы Михайловского района от 10.08.2023г. № 497 утверждена конкурсная документация на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом №107 «Поярково - Петропавловка», согласно которой срок приема заявок установлен до 13.09.2023 г.. Конкурсная документация размещена на сайте организатора торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://mihadmin.amurobl.ru/pages/stroitelstvo-zhkkh-transport-i-svyaz/konkursy/. 

В связи с отсутствием заявок на участие в открытом конкурсе 18.09.2023 г. конкурсной комиссией принято решение о признании конкурса не состоявшимся и о проведении повторного конкурса.

Постановлением главы Михайловского района от 27.09.2023 г. № 609 утверждена конкурсная документация на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных, перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом №107 «Поярково - Петропавловка», согласно которой срок приема заявок установлен до 01.11.2023 г.. Конкурсная документация размещена на сайте организатора торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://mihadmin.amurobl.ru/pages/stroitelstvo-zhkkh-transport-i-svyaz/konkursy/. 

В связи с отсутствием заявок на участие в открытом конкурсе 07.11.2023 г. конкурсной комиссией принято решение о признании конкурса не состоявшимся и о проведении повторного конкурса.

Постановлением главы Михайловского района от 11.12.2023 г. № 801 объявлен конкурс на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом №107 «Поярково - Петропавловка», который 09.02.2024 г. конкурсной комиссией признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок. 

Постановлением главы Михайловского района от 05.03.2024 г. № 127 (то есть с момента вынесения постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа) также утверждена конкурсная документация на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом №107 «Поярково - Петропавловка», согласно которой срок приема заявок установлен до 12.04.2024 г.. Конкурсная документация размещена на сайте организатора торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://mihadmin.amurobl.ru/pages/stroitelstvo-zhkkh-transport-i-svyaz/konkursy/.

16.04.2024 конкурс был признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок.

02.05.2024 г. вновь объявлен конкурс на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом № 108 «Поярково- Петропавловка». Прием заявок установлен до 17.06.2024 г..

Указанная информация была доведена до судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУФССП России, в производстве которого находится исполнительное производство письмом от 29.03.2024 года № 01-05-1197.

Исследовав представленные сторонами доказательства, судья полагает, что у администрации Михайловского района Амурской области имелись объективные обстоятельства, не зависящие от нее, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при этом администрацией Михайловского района Амурской области принимаются реальные меры, направленные на исполнение судебного акта.

В материалы дела не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации Михайловского района Амурской области.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуют в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации Михайловского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не доказана. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава СО СП по Амурской области ГМУФССП России от 06.05.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Михайловского района Амурской области подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России от 06.05.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Михайловского района Амурской области отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева