РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07.09.2017 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Лобановой Ю.В.

при секретаре судебного заседания Нахапетян И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2890/17 по административному исковому заявлению АО «Управления по повышению нефтеотдачи пластов и капитальному ремонту скважин» к Государственной инспекции труда в Самарской области о признании незаконным предписания государственной инспекции труда в Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

АО «Управления по повышению нефтеотдачи пластов и капитальному ремонту скважин» обратилось в суд с административным иском к ответчику о признании незаконным предписания государственной инспекции труда в адрес, указав, что в соответствии с распоряжением Государственной инспекции труда в адрес от дата №... в период с дата по дата в АО УПНП и КРС» проводилась плановая проверка, предметом которой являлось соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих -нормы трудового права. По результатам проверки было выдано предписание №... от дата об устранении нарушений. АО «УПНП и КРС» не согласно с выводами, указанными в пунктах 4 Предписания, считает его незаконным по следующим основаниям: По мнению главного государственного инспектора труда ФИО1, АО «УПНП и КРС» нарушило требование ст. 212 Трудового кодекса РФ и п. 8.4 Постановления Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, секретариата ВЦСПС и Министерства здравоохранения СССР от дата №... «Об утверждении основных положений о вахтовом методе организации работ». АО «УПНП и КРС» выполняет работы по капитальному ремонту скважин. Данный вид деятельности подведомственен Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Объекты, на которых производятся работы, относятся к опасным производственным объектам с вредными и (или) опасными условиями труда. Поэтому Акционерное общество полагает, что в медицинские осмотры работников предприятия должны проводиться в соответствии с нормами, предусмотренными ст. 213 Трудового кодекса РФ. Свидетельством о регистрации опасных производственных объектов АО «УПНП и КРС» подтверждается класс опасности таких объектов. Фактически Административный истец выполняет работы в ХМАО-Югра для заказчика АО «Сургутнефтегаз». Полагают, что требование государственного инспектора труда о нарушении ТК не подлежит исполнению. Поскольку предписание, выдаваемое государственным инспектором труда, содержит обязательные для исполнения работодателем обязанности по совершению определенных действий, и во избежание привлечения к административной ответственности согласно ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающей штраф до 200 000 руб., Административный истец вынужден исполнять требования Административного ответчика, однако считает п. 4 Предписания государственного органа незаконными. Просят с учетом уточненных требований признать п. 4 Предписания Государственной инспекции труда в адрес №... от дата незаконными. Обязать Государственную инспекцию труда в адрес принять решение об отмене п. 4 Предписания №... от дата, в установленный законом срок.

дата. определением Октябрьского районного суда адрес к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц ФИО1

В судебное заседание представители административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности дата., ФИО3., действующая на основании доверенности от дата ФИО4 БЮ., действующая на основании доверенности от дата. уточненные заявленные требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме. 

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, извещался надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Заинтересованные лица ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении отказать.

Допрошенный в судебном заседании свидетель К.А.П. показал суду, что в марте месяце проходила проверка в организации, частично документы предоставлял он. В ходе осмотра ФИО1 установила, что сотрудники не проходят медицинский осмотр. Ни в одном из действующих приказом Минзрава России не указан такой вид осмотра перед вахтой. В связи с предписанием госинспекции труда был издан приказ о необходимости прохождения предвахтового осмотра работников. Численность рабочих в организации составляет 3860 человек. Категория людей работает по 2 недели, другие по 4 недели. Сам лично проходил данную процедуру, его вместо другого работника отправили, назначили анализ крови в день, когда должен был улетать, не успел пройти и получить справку, о чем писал объяснительную. Некоторая категория людей проживает в селе и не успевают пройти в городе анализы. В трудовом договоре прописан вахтовый метод. В организации работники из 38 областей, и направлять запросы в каждую область не представляется возможным.

Исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворениюпо следующим основаниям.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 218 (часть 1) КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 355 ТК РФ основными задачами федеральной инспекции труда являются: обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда; обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со статьей 356 ТК РФ федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами реализует следующие основные полномочия: осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений.

В силу ст. 358 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций).

Статьей 361 ТК РФ предусмотрена возможность обжалования предписаний инспектора труда как в порядке подчиненности руководителю, так и в судебном порядке.

Судом установлено, что в соответствии с распоряжением Государственной инспекции труда в адрес от дата №... в период с дата по дата в АО УПНП и КРС» проводилась плановая проверка, предметом которой являлось соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. 

По результатам проверки выдано предписание №... от дата.

Согласно предписанию №... от дата «УПНП и КРС» следует устранить нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: 

1. Обеспечить труд инвалидов в соответствии с рекомендациями Индивидуальной программы реабилитации инвалидов. Основание: Федеральный закон дата № 181-ФЗ О социальной защите инвалидов.

2. Обеспечить работников АО "УПНП и КРС" средствами индивидуальной защиты в полном объеме и в установленные сроки.

3. Обеспечить обучение лицам, осуществляющим организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, в установленном порядке. Основание: ст. 212,ст. 225 ТК РФ, п.2.3.2 Постановление Минтруда России и Минобразования России от дата №... Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.

4. Обеспечить работникам, работающим вахтовым методом, проведение до направления за 2-4 дня до направления в вахтовый поселок или на объект осмотр терапевтом цехового участка или в поликлинике по месту жительства. Основание: ст. 212 ТК РФ, п.8.4 Постановления от дата. №... об утверждении основных положений о вахтовом методе организации работ.

5. Обеспечить проведение проверки зданий по электробезопасности К.М.Г. –эл. Монтеру по ремонту и обслуживанию эл. оборудования. Основание: п. дата Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей. Срок выполнения установлен до дата.

С пунктом 4 вышеуказанного предписания не согласны истцы, считают его незаконным и просят отменить.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований

Государственный инспектор труда, выдавая предписание от дата, ссылался

на п. 8.4 Постановления Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, секретариата ВЦСПС и Министерства здравоохранения СССР от 31.12.1987г. №... «Об утверждении основных положений о вахтовом методе организации работ», которым предусмотрено, что за 2 - 4 дня до направления в вахтовый поселок или на объект (участок) работники должны быть осмотрены терапевтом цехового участка или в поликлинике по месту жительства, контроль за прохождением этих осмотров осуществляет администрация предприятия.

АО «УПНП и КРС» выполняет работы по капитальному ремонту скважин. Указанный вид деятельности подведомственен Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Объекты, на которых производятся работы, относятся к опасным производственным объектам с вредными и (или) опасными условиями труда. 

Таким образом, медицинские осмотры работников истца должны проводиться в соответствии с нормами, предусмотренными ст. 213 Трудового кодекса РФ, согласно которой работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. 

Согласно части первой статьи 213 Трудового кодекса РФ, предварительные медицинские осмотры обязательны для работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Частью третьей этой же статьи определено, что вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок их проведения определяются нормативными правовыми актами, утверждаемыми в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы издан Приказ Минздравсоцразвития России от дата №...н, утвердивший Порядок и правила проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Суд приходит к выводу, что Постановление Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, секретариата ВЦСПС и Министерства здравоохранения СССР от 31.12.1987г. №... действует лишь в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ и иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права, осмотр терапевтом работников, трудящихся вахтовым методом, перед направлением их в вахтовый поселок не относится ни к предварительным, ни к периодическим осмотрам. Положение о лицензировании медицинской деятельности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от дата №..., не предусматривает порядка проведения медицинского осмотра терапевтом работников, трудящихся вахтовым методом, перед направлением их в вахтовый поселок. Рассматриваемый пункт Постановления Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, секретариата ВЦСПС и Министерства здравоохранения СССР от 31.12.1987г. №... противоречит также приказу Минздравсоцразвития РФ от дата №...Н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». Работники предприятий с вредными и (или) опасными условиями труда, к числу которых относится АО «УПНП и КРС», обязаны проходить внеочередные медицинские осмотры лишь на основании медицинских рекомендаций. В отношении Акционерного общества каких- либо решений органов местного самоуправления о введении дополнительных условий и показаний к проведению медицинских осмотров не выносилось.

Периодичность же медицинских осмотров для предприятий с вредными и опасными условиями труда предусмотрена приказом Минздравсоцразвития РФ от дата №...Н и приложениями к нему. В частности, в соответствии с п. 4 приложения 2 указанного приказа, периодичность медицинского осмотра при выполнении работ «в особых географических регионах со значительным удалением мест проведения работ от медицинских учреждений, оказывающих специализированную медицинскую помощь, включая: п. 4.1 работы в нефтяной и газовой промышленности, выполняемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пустынных и других отдаленных и недостаточно обжитыхрайонах, а также при морском бурении» составляет 1 раз в год.

Согласно ответу на запрос суда Министерства здравоохранения адрес следует, что выполнение требований Постановления Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, секретариата ВЦСПС и Министерства здравоохранения СССР от 31.12.1987г. №...«Об утверждении основных положений о вахтовом методе организации работ» в современных условиях деятельности системы здравоохранения выполняется посредством медицинских осмотров. В ст. 46 ФЗ от дата № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» указывается на наличие нескольких видов медицинских осмотров граждан, работающих во вредных и опасных условиях труда: предварительные, периодические, предсменные, предрейсовые, послесменные, послерейсовые, проведение которых регулируется приказами Минздравсоцразвития РФ от дата №...Н и Минздрава России от 15.132.2014 г. №...н. Программой государственных гарантий бесплатного оказания населению медицинской помощи не предусмотрены медицинские осмотры работающих вахтовым методом. Данный факт подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела: многочисленными объяснительными записками работников истца, написанных во исполнение распоряжения №...-с от дата «О направлении на медицинский осмотр».

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании незаконным и отмене п. 4 Предписания №... от дата.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования АО «Управления по повышению нефтеотдачи пластов и капитальному ремонту скважин» – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить п. 4 Предписания №... от дата.

Об исполнении решения суда уведомить суд и истца АО «Управления по повышению нефтеотдачи пластов и капитальному ремонту скважин.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

В окончательной форме решение изготовлено дата.

Судья Ю.В. Лобанова