Производство № 2-4921/2020

УИД 28RS0004-01-2020-005662-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2020 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г. Благовещенска к Специализированному отделу по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Благовещенска обратилась в суд с данным иском. В обоснование заявленных требований указав, решением Благовещенского городского суда от 07.05.2019г., вступившим в силу 29.07.2019 г., на администрацию города Благовещенска возложена обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в Управление Росреестра по Амурской области с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйной недвижимую вещь - сеть теплоснабжения, расположенную по адресу: 

<

...> от УТ-1В Т/М ТГ1К линия А-А до наружной стены административного бытового корпуса ООО «ДВМ» Благовещенск». 06.09.2019г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 18302/19/28025-ИП. 06.11.2019г. судебным приставом-исполнителем принято постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением администрацией города Благовещенска решения Благовещенского городского суда от 07.05.2019 г. 

Между тем, в действиях администрации города Благовещенска отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решений суда в связи со следующим. 

Постановлением администрации города Благовещенска от 18.07.2013 № 3801 (далее - постановление № 3801) утвержден состав рабочей группы по инвентаризации бесхозяйных инженерных сетей на территории города Благовещенска и порядок работы рабочей группы. В соответствии с Порядком работы рабочей группы по инвентаризации бесхозяйных инженерных сетей управление ЖКХ администрации города Благовещенска проводит мероприятия по обследованию бесхозяйных сетей. 08.10.2019 г. рабочей группой в составе специалистов Управления ЖКХ, АО «ДГК» филиала «Амурская генерация», комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска составлен акт проведенного обследования бесхозяйной тепловой сети по ул. Студенческая, 17 с указанием её характеристик. После чего, администрацией города Благовещенска принято постановление от 01.11.2019 № 3801, в соответствии с которым внесены изменения в постановление администрации от 26.08.2013 № 4385 «Об определении организации по содержанию и обслуживанию бесхозяйных тепловых сетей», дополнен перечень бесхозяйных тепловых сетей с учетом тепловой трассы по ул. Студенческая, 17. На основании данного постановления между комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска и АО «ДГК» заключено соглашение на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей, перечисленных в приложении № 1 к соглашению.

В дальнейшем комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска проведены мероприятия, направленные на постановку бесхозяйного имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 11.11.2019г. в Управление Росреестра по Амурской области в электронном виде подано заявление о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества - сети теплоснабжения, расположенной по адресу: 

<

...> от УТ-1В Т/М ТПК линия А-А до наружной стены административного бытового корпуса ООО «ДВМ» Благовещенск». 18.02.2020г. в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о принятии на учет бесхозяйного объекта - тепловой сети с кадастровым номером ***. 

В действиях администрации отсутствует вина в неисполнении судебного акта в установленный судом срок, на протяжении всего периода времени с момента возбуждения исполнительного производства, принимались меры к исполнению требований исполнительного документа. На основании изложенного, просит суд освободить администрацию города Благовещенска от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству № 18302/19/28025-ИП, возбужденному по исполнительному листу, выданному Благовещенским городским судом по делу № 2-2997/2019. 

Участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам. 

Судом установлено, что решением Благовещенского городского суда от 07.05.2019 года на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в Управление Росреестра по Амурской области с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйной недвижимую вещь - сеть теплоснабжения, расположенную по адресу: 

<

...> от УТ-1В Т/М ТПК линия А-А до наружной стены административного бытового корпуса ООО «ДВМ» Благовещенск», отказав в удовлетворении остальной части требований. 

В целях исполнения указанного судебного акта, постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированному отделу по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 06.09.2019 года возбуждено исполнительное производство № 18302/19/28025-ИП.

В указанном постановлении должнику разъяснено, что срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет 5 дней.

При этом указано (п.3 постановления), что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей с должника – организации. Указанное постановление направлено в адрес должника и им получено, что представителем истца не оспаривается. 

В связи с неисполнением в добровольном порядке требований судебного акта, постановлением судебного пристава-исполнителя от 06.11.2019 года с Администрации г. Благовещенска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно ч.ч. 1 и 2 ст.6 Федерального Конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Аналогичная позиция изложена в ч.2 ст.13 ГПК РФ.

Согласно ст.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий. 

В соответствии со ст.2 указанного Федерального закона, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п. п. 1 - 3 ст.112 ФЗ от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.(Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст.6 ФЗ от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, согласно приведенным положениям, в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор. 

Исходя из системного толкования законодательства об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, возлагая на должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры ответственности, возникающей в процессе исполнительного производства.

В соответствии с п.6 ст.112 ФЗ от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Пункт 7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, наделяет суд правомочием, освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Статья 401 ГК РФ предусматривает, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины, согласно п. 2 приведенной статьи, доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В рассматриваемом случае должник обратился в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, следовательно, должен доказать наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа, а также что им были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Благовещенска от 18.07.2013 № 3801 (далее - постановление № 3801) утвержден состав рабочей группы по инвентаризации бесхозяйных инженерных сетей на территории города Благовещенска и порядок работы рабочей группы.

В соответствии с Порядком работы рабочей группы по инвентаризации бесхозяйных инженерных сетей управление ЖКХ администрации города Благовещенска проводит мероприятия по обследованию бесхозяйных сетей. 08.10.2019 г. рабочей группой в составе специалистов Управления ЖКХ, АО «ДГК» филиала «Амурская генерация», комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска составлен акт проведенного обследования бесхозяйной тепловой сети по ул. Студенческая, 17 с указанием её характеристик.

После чего администрацией города Благовещенска принято постановление от 01.11.2019 № 3801, в соответствии с которым внесены изменения в постановление администрации от 26.08.2013 № 4385 «Об определении организации по содержанию и обслуживанию бесхозяйных тепловых сетей», дополнен перечень бесхозяйных тепловых сетей с учетом тепловой трассы по ул. Студенческая, 17. На основании данного постановления между комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска и АО «ДГК» заключено соглашение на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей, перечисленных в приложении № 1 к соглашению.

В дальнейшем комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска проведены мероприятия, направленные на постановку бесхозяйного имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 

11.11.2019г. в Управление Росреестра по Амурской области в электронном виде подано заявление о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества - сети теплоснабжения, расположенной по адресу: 

<

...> от УТ-1В Т/М ТПК линия А-А до наружной стены административного бытового корпуса ООО «ДВМ» Благовещенск». 18.02.2020г. в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о принятии на учет бесхозяйного объекта - тепловой сети с кадастровым номером ***.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт того, что должником администрацией города Благовещенска предпринимались все необходимые меры для исполнения судебного акта, однако исполнение решения суда в установленный срок было невозможно по не зависящим от должника причинам, с учетом объема работ, администрация города Благовещенска объективно была лишена возможности исполнить решение Благовещенского городского суда от 07.05.2019 года в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Материалами дела подтверждается, что администрацией города Благовещенска предприняты меры для надлежащего исполнения обязательства. Обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа по вине должника, которое можно расценивать как бездействие по неисполнению решения суда, судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности освобождения должника – администрации г. Благовещенска от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 18302/19/28025-ИП.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации города Благовещенска – удовлетворить.

Освободить администрацию города Благовещенска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 18302/19/28025-ИП, наложенного на основании постановления судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов от 06.11.2019 года по исполнению исполнительного листа № ФС № 024975941, выданного Благовещенским городским судом Амурской области по гражданскому делу № 2-2997/2019. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Коршунова

Решение в окончательной форме составлено 06 августа 2020 года.