Дело № 12-131/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 июля 2019 года г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Федоренко Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника КГУП «Хабаровские авиалинии» ФИО1 на постановление начальника Отдела судебных приставов по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от 20.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Краевого государственного унитарного предприятия «Хабаровские авиалинии», юридический адрес: 

<

...> «а»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Отдела судебных приставов по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от 20.05.2019 КГУП «Хабаровские авиалинии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Не согласившись с постановлением по делу, защитник КГУП «Хабаровские авиалинии» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить как вынесенное с нарушением норм процессуального права.

В обоснование жалобы указал, что 20.05.2019 начальником Отдела судебных приставов по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 по рассмотренным материалам дела исполнительного производства № 13602/18/27020, возбужденного 10.05.2018 на основании исполнительного листа, выданного 10.04.2018 Николаевским-на-Амуре городским судом Хабаровского края по гражданскому делу № 2-216/2018 от 06.03.2018 по иску исполняющего обязанности Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора к КГУП «Хабаровские авиалинии» о возложении обязанности оснастить аэродром Николаевск-на-Амуре химическими реагентами, машинами для их распространения по искусственному покрытию взлетно-посадочной полосы и машинами и оборудованием для обработки и удаления обледенения с искусственного покрытия аэродрома. 20.05.2019 приставом было вынесено постановление о наложении административного штрафа. Так, согласно постановлению юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, а административное наказание назначено Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края в размере 30 000 руб. (пункт 1 постановления). Также данное постановление должно быть направлено в Администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края по адресу: 682460, 

<

...> а не КГУП «Хабаровские авиалинии» (пункт 5 постановления). Считает, что данное постановление подлежит отмене в связи с нарушением норм процессуального права и как следствие тому является незаконным.

В судебном заседании защитник КГУП «Хабаровские авиалинии» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал. Дополнительно пояснил, что КГУП «Хабаровские авиалинии» от исполнения решения суда не уклонялось, принимало все зависящие от него меры для исполнения решения суда. На совершение крупной сделки требовалось согласие Учредителя. Умысла на неисполнение решения суда не имелось. После вынесения решения суда они обращались в различные инстанции для приобретения техники. Отдельно покупать технику для разбрасывания реагентов не имело смысла, поскольку изначально покрытие должно быть расчищено специальной техникой, а потом разбросаны реагенты. В связи с чем было решено осуществлять закупку полного набора необходимой техники. В настоящее время договоры на поставку техники заключены, техника идет железнодорожным транспортом. 

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2 вынесенное постановление поддержала, с доводами жалобы не согласилась. Пояснила, что при вынесении постановления процессуальных нарушений допущено не было. Для предоставления отсрочки исполнения решения суда предприятие не обращалось. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Таким образом, в случае неисполнения должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, должник привлекается к ответственности в соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Существенными условиями для привлечения к ответственности за неисполнение исполнительного документа, в соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются нарушение должником установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения, а также отсутствие уважительных причин неисполнения.

Из материалов дела следует, что 10.05.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства 13602/18/27020-ИП. Предмет исполнения - обязать КГУП «Хабаровские авиалинии» оснастить аэродром Николаевск-на-Амуре химическими реагентами в объеме необходимом для удаления с искусственного покрытия аэродрома в осенне-зимний период для гарантированной возможности работы аэропорта в течение 10 суток в условиях интенсивного выпадения осадков и льдообразования; оснастить аэродром Николаевск-на-Амуре машинами для распределения химреагентов по искусственному покрытию взлетно-посадочной полосы; машинами и оборудованием для обработки и удаления обледенения с искусственных покрытий аэродрома. Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа выданного на основании решения Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 06.03.2018 по делу № 2-216/2018, вступившего в законную силу 10.04.2018. Указанным решением суда установлен срок для исполнения решения суда 2 месяца со дня вступления его в законную силу. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 18.12.2018 с должника КГУП «Хабаровские авиалинии», не исполнившего в добровольном порядке требования исполнительного документа, взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

26.04.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО должнику выдано требование об исполнении требования исполнительного документа в срок до 10.05.2019. 

16.05.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15. КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого начальником ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Вместе с тем с выводами должностного лица о наличии в действиях КГУП «Хабаровские авиалинии» состава административного правонарушения согласиться нельзя. 

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом установлена административная ответственность (часть 1).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено действиями (бездействием), создающими различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера. С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Согласно положениям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные обстоятельства устанавливаются с помощью доказательств, которыми в силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются: протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания технических средств, вещественные доказательства.

Доказательства, подтверждающие умышленное неисполнение должником требований судебного пристава-исполнителя в установленный им срок в материалы дела не представлены.

Так, из материалов дела об административном правонарушении следует, что в целях исполнения судебного решения КГУП «Хабаровские авиалинии» предпринимались меры по его исполнению, однако в установленный срок до 10.05.2019 требование не было исполнено по независящим от должника обстоятельствам. 

Из Устава КГУП «Хабаровские авиалинии» следует, что учредителем предприятия является Хабаровский край в лице министерства промышленности и транспорта Хабаровского края. 

Пунктом 9 данного Устава предусмотрено, что решение о совершении крупной сделки принимается с согласия учредителя. 

25.07.2018 КГУП «Хабаровские авиалинии» направило в министерство промышленности и транспорта Хабаровского края список необходимой спецтехники для обеспечения своевременной очистки и бесперебойной работы аэропортов и посадочных площадок, находящихся в ведении КГУП «Хабаровские авиалинии»: фрезерно-роторный снегоочиститель, автогрейдер, снегоуборочная машина, автомобиль с распределителем антигололедных реагентов.

08.08.2018 председатель Правительства края обратился к губернатору Хабаровского края с просьбой о выделении денежных средств для исполнения указанного решения суда от 06.03.2018 в размере 61 637 756 руб., со ссылкой на то, что для исполнения решения суда необходимо приобрести 5 единиц техники: фрезерно-роторный снегоочиститель, автогрейдер, снегоуборочную машину, автомобиль с распределителем антигололедных реагентов, машину для противообледенительной обработки воздушных судов. 

03.09.2018 КГУП «Хабаровские авиалинии» в адрес министра промышленности и транспорта Правительства Хабаровского края было направлено письмо о согласовании крупной сделки на приобретение техники для обеспечения своевременной очистки и бесперебойной работы аэропорта.

17.01.2019 КГУП «Хабаровские авиалинии» сообщило в ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, что требования указанного исполнительного листа исполнены в части: закуплен химический реагент. В части исполнения обязанности закупить машину и оборудование для обработки и удаления обледенения с искусственных покрытий аэродрома решение суда не исполнено. Причиной неисполнения является отсутствие собственных денежных средств в размере, достаточном для приобретения техники. Предприятие неоднократно обращалось к своему учредителю с просьбой о выделении субсидии в целях исполнения решения суда, однако денежные средства не выделены. 

Из протокола совещания по вопросам транспортного комплекса края от 14.03.2019, утверждённого и.о. председателя Правительства Хабаровского края, следует, что решено в срок до 29.03.2019 Министерству промышленности и транспорта края совместно с КГУП «Хабаровские авиалинии» организовать процедуру закупки 5 единиц специальной техники для аэропорта Николаевск-на-Амуре на сумму 52,6 млн. руб. за счет имеющегося лимита субсидии на воздушные перевозки. 

КГУП «Хабаровские авиалинии» были заключены следующие договоры: 03.06.2019 на поставку прицепного разбрасывателя реагентов; 19.06.2019 на поставку машины для противообледенительной обработки воздушных судов; 19.06.02019 на поставку аэродромной уборочной машины; 19.06.2019 на поставку фрезерно-роторного снегоочистителя; 02.07.2019 на поставку автогрейдера. 

При этом следует учитывать, что возможность реального исполнения решения суда объективно находилась в зависимости от неукоснительного выполнения должником определенного Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» комплекса действий, требующих значительных временных затрат.

Указанные выше обстоятельства, связанные с согласованием с учредителем совершение крупной сделки на покупку техники и требования названного закона не позволяли приобрести технику в срок до 10.05.2019.

Данные обстоятельства свидетельствуют о принятии должником мер, направленных на исполнение судебного решения.

Отсутствие в деле доказательств, подтверждающих вину лица, в отношении которого ведется производство по делу, исключает вывод о наличии состава вмененного административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет за собой вынесение решения об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление начальника Отдела судебных приставов по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от 20.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Краевого государственного унитарного предприятия «Хабаровские авиалинии» отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Н.В. Федоренко