Дело № 12-105/2020

УИД 74RS0038-01-2020-000333-53

Р Е Ш Е Н И Е

20 мая 2020 года с. Долгодеревенское 

Судья Сосновского районного суда Челябинской области Гладких Е.В. 

при секретаре Кабирове Д.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Сосновского муниципального района Челябинской области на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО1 от ДАТА о привлечении администрации Мирненского сельского поселения Сосновского муниципального района АДРЕС к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО1 от ДАТА юридическое лицо – администрация Мирненского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде штрафа 200 000 руб.

Администрация Мирненского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области в жалобе просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ссылаясь на то, что у администрации нет объективной возможности предпринять необходимые меры, направленные на ликвидацию свалки бытового и строительного мусора и устранение сорной растительности на земельном участке с кадастровым № в порядке осуществления обязанностей по благоустройству территорий в границах муниципального образования. Данный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, в связи с чем данный участок не является территорией общего пользования, подлежащей благоустройству, уборке силами и за счет органа местного самоуправления. Согласно нормам Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ликвидация сорной растительности за землях сельскохозяйственного назначения не относится к вопросам местного значения сельских поселений, к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления сельских поселений, поскольку относится к деятельности по сельскохозяйственному производству. Земельный участок с кадастровым № поступил в муниципальную собственность Мирненского сельского поселения помимо воли муниципального образования, в связи с отказом предыдущего собственника ОАО Племзавод «Россия» от права собственности на участок. Указанный участок не представляет какой-либо ценности как объект земельных правоотношений. Следовательно, отсутствие уборки мусора и сорной растительности на данном земельном участке не создает угрозу охраняемым законом публичным отношениям, не влечет нарушения прав и интересов граждан и иных лиц. С учетом бюджетного законодательства направление средств бюджета муниципального образования на содержание и обслуживание имущества, которое не может быть использоваться для решения вопросов местного значения муниципального образования, будет нецелевым использованием средств бюджета.

Представитель администрации Мирненского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель Управления Россельхознадзора по Челябинской области в судебное заседание, не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на жалобу.

Исследовав письменные материалы дела, обозрев оригинал дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу статьи 8 Федерального закона от ДАТА № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Из материалов дела судья установил, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Челябинской области от ДАТА осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым № по АДРЕС площадью 8000 кв.м. 

В ходе проверки установлено, что вышеуказанный участок находится в собственности муниципального образования «Мирненское сельское поселение» с ДАТА.

Согласно акту проверки от ДАТА на земельном участке с кадастровым № сельскохозяйственного назначения, вид производства – для сельскохозяйственной продукции, расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных и строительных отходов (полиэтилен, доски, стекло, резиновые покрышки, картон и прочее). Отходы расположены навалом по периметру участка и в котловане глубиной около 6 метров, который занимает почти всю площадь земельного участка. Участок зарос многолетней сорной и древесной растительностью: пырей ползучий, осот, репейник, конский щавель, тысячелистник, полынь, поросль березы и осины от 1,5 до 3,5 м. площадь нарушения 8 000 кв.м. Обработка почвы, выпас скота и сенокошение не проводится, сельскохозяйственная деятельность не ведется.

Оценив представленные доказательства, доводы жалобы, судья приходит к выводу, что в действиях (бездействии) администрации Мирненского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области по невыполнению мероприятий по охране и защите принадлежащего муниципальному образованию земельного участка имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, событие правонарушения судья считает доказанным административным органом.

То обстоятельство, что земельный участок с кадастровым № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, не освобождает администрацию Мирненского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области как собственника земельного участка об обязанности выполнения мероприятий по охране и защите земельного участка.

Согласно п. 4 ст. 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. 

Судья также не принимает во внимание доводы администрации в жалобе о том, что ликвидация сорной растительности за землях сельскохозяйственного назначения не относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления сельских поселений, поскольку относится к деятельности по сельскохозяйственному производству. 

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность собственников земельных участков, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

То обстоятельство, что земельный участок с кадастровым № поступил в муниципальную собственность Мирненского сельского поселения в связи с отказом предыдущего собственника ОАО Племзавод «Россия» от права собственности на участок, также не является основанием для освобождения администрации Мирненского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области как собственника участка от обязанности выполнять мероприятия по улучшению, защите земель и охране указанного земельного участка, а, следовательно, и от административной ответственности за невыполнение указанных мероприятий. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья учитывает, что земельный участок с кадастровым № на момент проведения проверки боле года принадлежал муниципальному образованию. За указанный период администрацией какие-либо меры по ликвидации свалки не предпринимались.

Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины администрации Мирненского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области как юридического лица в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Судья также учитывает, что выездная проверка проведена в соответствии с требованиями Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 марта 2015 № 251.

Оспариваемым постановлением юридическому лицу назначено административное наказание с учетом положений ч. 2.3. ст. 4.1 КоАП РФ (менее половины минимального размера административного штрафа), с учетом смягчающих обстоятельств и материального положения муниципального образования.. 

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального административного законодательства в ходе производства по настоящему делу не допущено, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Представитель администрации Мирненского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области в жалобе просит прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 КоААП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Согласно разъяснениям п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Являются необоснованными доводы администрации о том, что земельный участок не представляет для администрации какой-либо ценности как объект земельных правоотношений, в связи с чем отсутствие уборки мусора и сорной растительности на данном земельном участке не создает угрозу охраняемым законом публичным отношениям, не влечет нарушения прав и интересов граждан и иных лиц.

Согласно п. 218 (1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДАТА N 390 правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДАТА N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Учитывая объем загрязнения всего земельного участка общей площадью 8000 кв.м, судья приходит к выводу, что в результате бездействия администрации как собственника земельного участка имеется реальная угроза причинения вреда окружающей среде, которая выражается в ее негативном изменении, загрязнении и зарастании земельного участка, распложенного в непосредственной близости к населенному пункту, что может явиться причиной возникновения пожароопасной ситуации в регионе.

Таким образом, оснований для признания деяния, совершенного юридическим лицом, малозначительным не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО1 от ДАТА о привлечении администрации Мирненского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, оставить без изменения, а жалобу администрации Мирненского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в Челябинский областной суд путем подачи жалобы через районный суд. 

Судья