Дело № 5-307/2020

11RS0005-01-2020-000890-57

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 февраля 2020 года г.Ухта 

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Берникова Е.Г., при ведении протокола секретарем Говязовой Е.Д., помощником ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении юридического лица:

ООО «ЛУКОЙЛ - Коми»,

ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 110601001, зарегистрировано 16.07.2002 года, 

находящееся по адресу: 

<

...>, 

законный представитель: генеральный директор ФИО2,

установил:

В Ухтинский городской суд Республики Коми на основании определения государственного инспектора Ухтинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора от 17.02.2020 поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ «Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», в отношении ООО «ЛУКОЙЛ - Коми» (далее также Общество).

Из протокола об административном правонарушении № 25-07/09 от 17.02.2020 следует, что Общество является владельцем опасного производственного объекта «...» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», расположенного по адресу: ...., номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ..... В ходе проведения мероприятий 14.02.2020 по контролю выполнения обязательных требований промышленной безопасности ООО «ЛУКОЙЛ - Коми», было установлено, что эксплуатация подъёмной установки 2Ц2,5х1,5 Подъёмного ствола по спуску-подъёму людей и грузов на опасном производственном объекте "...", регистрационный № ...., расположенного по адресу: ...., ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», производится при наличии нарушений требований промышленной безопасности, представляющих непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, а именно:

п.1 по истечении предельных сроков службы головных канатов o28,0 мм, навешенных 24.08.2014 (левый) и 31.08.2014 (правый) на подъёмной установке 2Ц2,5х1,5 Подъёмного ствола, не произведена их замена или продление срока службы, которое должно проводиться через 3 года со дня навески по результатам дефектоскопии, анализа динамики работы подъемной установки и определения остаточной долговечности каната;

п.2 температура воздуха, поступающего в нефтяную шахту по Подъёмному стволу, менее 2°С - на участке между 1 и 3 ярусами армировки ствола на бетонной крепи и элементах армировки допускается образование льда;

п.3 не исправно устройство, подающее сигнал стволовому или машинисту подъёмной установки 2Ц2,5х1,5 Подъёмного ствола при выдергивании тормозных канатов в месте их крепления в зумпфе;

п.4 на верхней посадочной площадке подъёмной установки 2Ц2,5х1,5 Подъёмного ствола механизмы обмена грузов (вагонеток) не имеют блокировку, исключающую их включение при работе подъема в режиме "ревизия", а на нижней приёмной площадке, как в режиме "ревизия", так и при подъеме- спуске людей в режиме «люди»;

п.5 три из четырёх вспомогательных (ложных) деревянных проводников, установленных в нижней части Подъёмного ствола, по которому производится спуск-подъем людей и грузов, не имеют жёсткого крепления к расстрелам (болтовые соединения ослаблены), один из проводников имеет продольную трещину по всей длине бруса, а также на отметке +9м деревянный проводник по левой стороне левой клети, на расстоянии порядка 2м имеет видимое повреждение глубиной около 40мм, что не соответствует параметрам, указанным в «Паспорте ствола», при этом должностными лицами, ответственными за безопасную эксплуатацию шахтной подъёмной установки 2Ц2,5х1,5 Подъёмного ствола Нефтешахты .... в «Журнале записи результатов осмотра состояния Главного подъёмного ствола» не фиксируются замечания, сделанные по результатам проверок;

п.6 по результатам работ по профилированию вертикальных стволов НШПП «...» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» (Нефтешахта ...., Нефтешахта ...., Нефтешахта ....), выполненных ООО «...» в 2019 году и указанных в Техническом отчёте, часть проводников Подъёмного ствола Нефтешахты .... имеют величину износа выше допустимой, недопустимые отклонения и превышение зазоров. Ширина колеи в левом отделении на расстрелах 8, 14, 15, 19, 20, 22, 26, 27, 36, 45, 49 выходит за пределы, допустимые ПБ, ширина колеи в правом отделении сужена выше допустимой по ПБ нормы на ярусах 36, 61, 64, при этом не проведена корректировка колеи и замена изношенных проводников;

п.7 направляющие башмаки скольжения для проводников из дерева, установленные на левой и правой клетях шахтной подъёмной установки 2Ц2,5х1,5 Подъёмного ствола, имеют износ, превышающий предельно допустимый, а зазор между направляющими башмаками подъемных сосудов и проводниками превышает 10 мм на сторону, при этом не произведена замена направляющих башмаков;

п.8 клети, эксплуатируемые в Подъемном стволе, служащие для спуска и подъема людей, допускается эксплуатировать со следующими нарушениями: с неисправными крышами и деформированным полом. Откидные ляды (лючки), устроенные в полу левой и правой клети имеют неисправные крепежные элементы - петли; в правой клети вдоль длинных сторон установленные поручни деформированы, крепление к корпусу клети нарушено; металлические листы, расположенные на полную высоту по длинной стороне (бока) левой клети имеют множественные повреждения, в том числе в виде сквозного отверстия, образовавшегося от трения об тормозной канат, расположенный со стороны правой клети;

п.9 на нефтяной шахте допускается эксплуатация неисправного горношахтного оборудования и неисправных технических устройств - крепление натяжного устройства тормозного каната левой клети Подъемного ствола, к металлическому расстрелу, расположенному в зумпфе выполнено таким образом, что при нахождении клети на горизонте -147м, тормозной канат принудительно отклоняется от проектной вертикальной оси, что приводит к его деформации (изгибу), что не соответствует параметрам, указанным в «Паспорте ствола»;

п.10 лестничное отделение вертикальной горной выработки - Подъемный ствол, допускается эксплуатировать в отсутствии ограждающей дощатой или металлической перегородкой. На 62 и 73 ярусе Подъемного ствола частично отсутствует отшивка лестничного отделения, -

чем нарушены требования ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», требования пунктов 310, 136, 248, 10, 230, 16, 92, 224, 227, 109 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом», утвержденных приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 № 501, пунктов 478, 456, 426, 423, 415, 410, 420 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 № 599.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенное о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, законного представителя не направило, не просило об отложении рассмотрения дела, обеспечило явку защитников. С учетом положений ч.3 ст.25.4 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

Должностное лицо, составившее протокол, ФИО3 доводы протокола поддержал, указал, что продление срока службы головных канатов возможно по результатам не только дефектоскопии, но и анализа динамики работы подъемной установки, определения остаточной долговечности каната, устранение иных нарушений возможно, но достаточными доказательствами не подтверждено, наличие звукового сигнала при выдергивании тормозных канатов в месте их крепления в зумпфе является недостаточным, полагал необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком не менее чем до 29.02.2020.

Защитники ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» по доверенности ФИО4, ФИО5 факты допущенных нарушений не оспаривали, указав, что в настоящее время они устранены, и временный запрет применен необоснованно.

Выслушав участников процесса, свидетелей ФИО6, ФИО7, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Часть 1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст.3). 

В соответствии с ч.1 ст.9 Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности. 

Приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 года № 501 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом" (далее Правила), которые обязательны для всех руководителей, специалистов и работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, на которых ведется разработка нефтяных месторождений подземным способом (далее - нефтяные шахты), организаций, занимающихся проектированием, строительством нефтяных шахт, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, применяемых на нефтяных шахтах, сторонних организаций, осуществляющих свою деятельность в нефтяных шахтах, профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСФ), работников организаций, деятельность которых связана с посещением нефтяных шахт, устанавливают требования в области промышленной безопасности к организации, эксплуатирующей ОПО, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в нефтяных шахтах и на обеспечение готовности организации, эксплуатирующей ОПО, к локализации и ликвидации последствий аварий (п.2, п.3). Технологические регламенты на технологические процессы при ведении горных работ разрабатываются в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых", утвержденными приказом Ростехнадзора от 11 декабря 2013 г. N 599 (п.27).

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в примечании не указано. 

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Проанализировав по правилам ст.26.11 КоАП РФ представленные доказательства, с учетом требований Правил считаю доказанным совершение ООО «ЛУКОЙЛ - Коми» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и вину в его совершении по обстоятельствам, указанным в протоколе об административном правонарушении № 25 – 07/09 от 17.02.2020, за исключением нарушения, указанного в п.3, поскольку наличие звукового сигнала при выдергивании тормозных канатов в месте их крепления в зумпфе должностным лицом, проводившим проверку, не оспаривается, а конкретного вида сигнала при таких обстоятельствах Правила не устанавливают.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.3.12 и ч.1 ст.27.16 КоАП РФ временный запрет деятельности заключается в кратковременном, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

При этом п.16 Правил устанавливает, что при выявлении нарушений требований промышленной безопасности, безопасности ведения горных работ, безопасности ведения работ по добыче нефти эти работы приостанавливаются и принимаются меры по устранению выявленных нарушений.

Характер выявленных нарушений (за исключением п.2, п.6) требует установления фактического устранения нарушений должностным лицом уполномоченного государственного органа в условиях режима постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах для выявления отсутствия угрозы жизни и здоровью работников, исключения рисков возникновения аварии на опасном производственном объекте. Представленные защитниками документы и показания свидетелей к таковым не относятся и достаточными доказательствами устранения соответствующих угроз не являются. 

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, ФИО3, применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с протоколом от 17.02.2020№ 25-07/09 о временном запрете деятельности, в виде временного запрета эксплуатации подъёмной установки 2Ц2,5х1,5 Подъёмного ствола по спуску-подъему людей и грузов кроме работ по устранению выявленных нарушений и аварийных ситуаций, входящей в состав опасного производственного объекта «...» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», расположенного по адресу: ...., номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ...., с 14 часов 00 минут 17.02.2020.

Учитывая изложенное, положения ст.4.1 КоАП РФ, характер административного правонарушения, совершенного на опасном производственном объекте в условиях постоянного государственного надзора, личность правонарушителя, ранее допускавшего однородное правонарушение, меры, принимаемые к устранению нарушения, длительность их устранения, считаю необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности – временного прекращения эксплуатации подъёмной установки 2Ц2,5х1,5 Подъёмного ствола по спуску-подъему людей и грузов, кроме работ по устранению выявленных нарушений и ситуаций, предусмотренных ПЛА, на опасном производственном объекте «...» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», расположенного по адресу: ...., номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ...., на срок 15 суток.

Руководствуясь ст.4.1, ст.29.9, ст.29.10, ст.32.12 КоАП РФ, 

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью ООО «ЛУКОЙЛ – Коми», находящееся по адресу: 

<

...>, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности - временного прекращения эксплуатации подъёмной установки 2Ц2,5х1,5 Подъёмного ствола по спуску-подъему людей и грузов, кроме работ по устранению выявленных нарушений и ситуаций, предусмотренных планом ликвидации аварий, на опасном производственном объекте «...» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», расположенном по адресу: ...., номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ...., на срок 15 (пятнадцать) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи жалобы через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Г. Берникова