Дело №12-33/2024 

25RS0032-01-2024-001088-74

РЕШЕНИЕ

27 ноября 2024г. с.Хороль

Судья Хорольского районного суда Приморского края Коваленко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ...... на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по делу об административном правонарушении № 025/04/7.30-1011/2024 от 31.10.2024 о привлечении к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по делу об административном правонарушении № 025/04/7.30-1011/2024 от 31.10.2024 о привлечении к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и она была подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе ФИО1 считает, что постановление является незаконным и необоснованным, вынесено с нарушением норм административного законодательства.

22 декабря 2023 года комиссией Управлением федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю бала рассмотрена жалоба ИП ФИО2 на нарушения содержащие признаки административного нарушения по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Комиссионным решением в резолютивной части принято предписание не выдавать и материалы дела не передавать ответственному лицу для возбуждения административного производства.

Срок обжалования данного решения в течении трех месяцев с даты его принятия.

1 октября 2024 г. ей как должностному лицу пришло определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 025/04/7.30-1011/2024 и проведении административного расследования.

При получении данного определения она позвонила в УФАС, сказав о том, что решением комиссии от 22 декабря 2023 г. было принято не передавать дело на возбуждение административного производства. На что, получила ответ, что это была опечатка и позже ее исправят. Прошло девять месяцев с даты решения комиссии и только сейчас решили, что это опечатка.

31 октября 2024 г. УФАС был составлен протокол № 025/04/7.30-1011/2024 об административном правонарушении.

В протоколе указано, что в решении комиссии допущена техническая ошибка в пункте 4 резолютивной части.

Ей тут же вручили определение об исправлении технической ошибки в Решении № 025/06/49-1798/2023. Сроки обжалования в определении прописаны не были, но устно сказали «имеете право также обжаловать в течение трех месяцев».

После составления протокола в этот же день вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 025/04/7.30-1011/2024.

В своих прениях она ходатайствовала прекратить производство по части 2.9 КоАП РФ по малозначительности, но ей было отказано.

Решение комиссии заказчик не обжаловал, вину свою признал, сам ИП ФИО2 с решением комиссии от 22 декабря 2023 г. был согласен, так как не обжаловал.

Предписание комиссий заказчику выдано не было, так как выявленное нарушение согласно выводам комиссии не повлияло на результаты определения победителя, поскольку победитель обладает соответствующим опытом.

Ссылаясь на ст. 2.9 КоАП РФ, правовую позицию выраженную в пп.10.2. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008 г. № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", считает, что административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не причинило вреда интересам общества и государства, поэтому может быть признано малозначительным. Поскольку вменяемое ей административное правонарушение не несет в себе общественной опасности и угрозы причинения вреда личности, обществу и государству, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № 025/04/7.30-1011/2024 в отношении неё, прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду малозначительности по части 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (ШПИ 69225402002510).

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Частью 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена ответственность за размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи. 

Как усматривается из материалов дела

Решением № 025/06/49-1798/2023 комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 22.12.2023 признана жалоба ИП ФИО2 на действия Заказчика -Администрации Хорольского муниципального округа, при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по круглогодичному содержанию дорог с грунтовым, переходным и асфальтобетонным типом покрытия в селах Хорольского муниципального округа в 2024 году, (извещение № 0120600002723000149) обоснованной. Признано, что заказчик допустил нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ.

Решено не выдавать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона № 44-ФЗ, допущенного при проведении запроса котировок.

Решено не передавать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Определением об исправлении технической ошибки в Решении № 025/06/49-1798/2023 от 31.10.2023 определено исправить допущенную в Решении № 025/06/49-1798/2023 от 22.12.2023 техническую ошибку. Изложить пункт 4 резолютивной части Решения № 025/06/49-1798/2023 от 22.12.2023 в следующей редакции: «Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства».

Определением № 025/04/7.30-1011/2024 от 01.10.2024 возбуждено административное дело № 025/04/7.30-1011/2024 в отношении должностного лица Хорольского муниципального округа О.В. Быбко, разместившего в единой информационной системе в сфере закупок информацию и документы, подлежащие размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Протоколом № 025/04/7.30-1011/2024 об административном правонарушении от 31.10.2024 установлено, что при изготовлении решения № 025/06/49-1798/2023 была допущена техническая ошибка в части указания в пункте 4 резолютивной части решения, что материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства не передавать.

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по делу об административном правонарушении № 025/04/7.30-1011/2024 от 31.10.2024, установлено, что должностное лицо Администрации Хорольского муниципального округа ФИО1, разместив 08.12.2023 в единой информационной системе в сфере закупок информацию и документы, подлежащие размещению, с нарушением требований, предусмотренных п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона № 44 –ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то есть совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, за что к ней была применена мера ответственности в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного, должностным лицом управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю было установлено событие административного правонарушения, выразившееся в извещении о проведении закупки, размещенном в Единой информационной системе 08.12.2023 Заказчиком в нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ не установлено дополнительное требование к участникам закупки.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждается решением № 025/06/49-1798/2023 комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 22.12.2023, протоколом № 025/04/7.30-1011/2024 от 31.10.2024 об административном правонарушении.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и соответствует фактическим обстоятельствам дела. 

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). 

Принимая во внимание вышеизложенное и тот факт, что совершенное ФИО1 деяние хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, ФИО1 к административной ответственности за аналогичные нарушения не привлекалась, обстоятельств, отягчающих ее административную ответственность не установлено.

При таких данных, с учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава административного правонарушения, оно не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, является малозначительным. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд 

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ...... на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по делу об административном правонарушении № 025/04/7.30-1011/2024 от 31.10.2024 о привлечении к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ -удовлетворить. 

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по делу об административном правонарушении № 025/04/7.30-1011/2024 от 31.10.2024 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 об административных правонарушениях и применении меры ответственности в виде предупреждения отменить, производство по делу в отношении ФИО1 прекратить с освобождением ее от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. 

Объявить ФИО1 устное замечание. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Хорольский районный суд.

Судья 

Хорольского районного суда А.В. Коваленко