Дело № 12-54/2018

Р Е Ш Е Н И Е

22 июня 2018 года г.Палласовка

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Сапаровой Е.П., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №17» г. Палласовки Волгоградской области на постановление заместителя председателя комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 17 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

По постановлению заместителя председателя комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 17 апреля 2018 года должностное лицо – директор муниципального казенное общеобразовательного учреждения «Средняя школа №17» г. Палласовки Волгоградской области (далее - МКОУ «Средняя школа №17») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Директор МКОУ «Средняя школа №17» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление от 17 апреля 2018 года отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, указав, что граждане, проживающие в нежилых помещениях образовательного учреждения, оплату по предложенным им требованиям не производили. Расчет производился из фактически понесённых учреждением расходов по оплате коммунальных услуг и площади, занимаемой физическими лицами. МКОУ «Средняя школа №17» была вынуждена обращаться в суд о взыскании с граждан сумм неосновательного обогащения. 

В судебное заседание представитель комитета тарифного регулирования Волгоградской области не явился, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ административным правонарушением признается занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 424 ГК РФ установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

На основании ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

В силу ч. 2 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии закреплены Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".

Согласно пункту 4 статьи 21 указанного Федерального закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» регулированию подлежат предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Статьей 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что регулированию подлежат, в том числе тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение.

Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике".

Согласно п.1.1 Положения о Комитете тарифного регулирования Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 6 февраля 2014 года №32-п, Комитет тарифного регулирования является органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением регулирования цен, относящегося к полномочиям иных органов исполнительной власти Волгоградской области), а также контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги и т.п.) с соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территорию Волгоградской области. 

Приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 23 декабря 2016 года №51/2 «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Волгоградской области» установлены тарифы на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Волгоградской области с календарной разбивкой на 2017 год.

Приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 19 декабря 2016 года №50/160 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «ПСВС-Сервис» городского поселения город Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области» установлены тарифы на тепловую энергию (мощность) с календарной разбивкой на 2017 год. 

Приказом Комитета тарифного регулирования от 29 июня 2016 года «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и техническую воду для потребителей МУП «Водоканал Палласовского района» Палласовского муниципального района Волгоградской области» установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) с календарной разбивкой.

Приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 1 ноября 2015 года №45/76 «Об установлении тарифов на водоотведение для потребителей муниципального унитарного предприятия «Палласовское городское канализационное хозяйство» Палласовского городского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области» установлены тарифы на водоотведение с календарной разбивкой.

Судом установлено, что МКОУ «Средняя школа №17» является юридическим лицом (некоммерческой организацией), владеет, пользуется, распоряжается закреплённым за ним на праве оперативного управления имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества.

Директором МКОУ «Средняя школа №17» является ФИО1

В оперативном управлении МКОУ «Средняя школа №17» находится нежилое здание общей площадью 523 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>.

МКОУ «Средняя школа №17» для обеспечения деятельности образовательного учреждения заключены договоры с энергоснабжающими организациями: договор энергоснабжения с ПАО «Волгоградэнергосбыт», муниципальный контракт на поставку тепловой энергии с ООО «ПСВС-Сервис», договор на потребление воды с МУП «Водоканал Палласовского района», договор на водоотведение с МУП «Палласовское городское канализационное хозяйство». 

Часть помещений нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...> занимают 4 физических лица (Ф3, Ф4, Ф5 и Ф6), фактически использующие их для проживания и зарегистрированные в них, договоров о предоставлении права пользования помещением между сторонами не заключено. 

Указанные граждане пользуются услугами по электроснабжению, отоплению, водоснабжению и водоотведению.

Оплату предоставленных услуг производит собственник недвижимого имущества в лице Комитета финансов администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области на основании заключенных между МКОУ «СШ №17» и ресурсоснабжающими организациями договоров.

Согласно вступившим в законную силу решениям Палласовского районного суда Волгоградской области от 14 мая 2018 года, иски МКОУ «Средняя школа №17» к Ф4 и Ф3 удовлетворены, с ответчиков взысканы суммы неосновательного обогащения по теплоснабжению, электроснабжению, водоснабжению и водоотведению.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности послужили результаты проведенной внеплановой документарной проверки соблюдения требований законодательства о ценообразовании при применении тарифов на электрическую энергию в отношении МКОУ «Средняя школа №17», проведённой на основании приказа заместителя председателя Комитета от 5 февраля 2018 года №18/027-кт, в ходе которой установлено, что МКОУ «Средняя школа №17» при расчётах, начислении и предъявлении платы за электроснабжение гражданину, проживающему по адресу: ул. Коммунистическая, д.10 производило расчёт с нарушением порядка ценообразования в части неправомерного применения тарифа на электрическую энергию по свободным (нерегулируемым ценам), что противоречит действующему законодательству о государственном регулировании цен (тарифов). Вместе с этим, в ходе рассмотрения поступившего в комитет тарифного регулирования Волгоградской области из Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций обращения гражданина установлено, что при расчётах, начислении и предъявлении платы за теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение МКОУ «Средняя школа №17» неправомерно применяло тарифы, установленные комитетом тарифного регулирования для категорий потребителей «бюджетные» и «прочие».

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, выражается в начислении и взимании за оказанные потребителю услуги платы, установленной с нарушением порядка ценообразования.

Описанное выше нарушение, вмененное директору МКОУ «Средняя школа №17», нарушением установленного порядка ценообразования не является и не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса.

В сложившихся правоотношениях МКОУ «Средняя школа №17» для граждан, проживающих в помещениях, принадлежащих образовательному учреждению, не является энергоснабжающей организацией, осуществляющей начисление и взимание платы за оказанные потребителю услуги. 

Таким образом, выставление гражданам требований по возмещению расходов по оплате поставленной в нежилые помещения, находящиеся в принадлежащем МКОУ «Средняя школа №17» строении, электрической, тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения на условиях поставщиков, не свидетельствует о нарушении руководителем МКОУ «Средняя школа №17» законодательства в области ценообразования.

Суд соглашается с доводами должностного лица ФИО1 о том, что МКОУ «Средняя школа №17» являясь потребителем коммунальных услуг, не имеет оснований производить начисление и взимание коммунальных услуг с граждан, применяя установленные тарифы. Требования образовательного учреждения об уплате сумм за потребленные коммунальные услуги, с расчетом исходя из фактически понесённых учреждением расходов и площади, занимаемой физическими лицами, гражданами, которые проживают в нежилых помещениях исполнены (оплачены) в добровольном порядке не были. Проверка обоснованности заявленных требований и расчёт сумм неосновательного обогащения по каждому из жильцов, являлись предметом судебных разбирательств по искам МКОУ «Средняя школа №17». 

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №17» г. Палласовки Волгоградской области ФИО1 удовлетворить, постановление заместителя председателя комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 17 апреля 2018 года о привлечении директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №17» г. Палласовки Волгоградской области ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.П. Сапарова