Судья: Ревина О.А. Дело № 33а-39200/2025(2а-3462/2025)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Белой С.Л., Комаровой О.В.,

при секретаре Михайловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 декабря 2025 года апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 на решение Мытищинского городского суда Московской области от 

<

данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации вывоза твердых отходов, об обязании произвести мероприятия по вывозу твердых отходов,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя ФИО1 – ФИО6,

установила:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административным иском к Администрации городского округа Мытищи Московской области и просили:

- признать незаконным бездействие Администрации городского округа Мытищи Московской области в части не проведения предусмотренных Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-РФ « Об утверждении регламента взаимодействия органа местного самоуправления, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальным и отходами и владельцами индивидуального жилого строения» мероприятий по организации вывоза твердых коммунальных отходов на территории 

<

данные изъяты>;

- обязать Администрацию городского округа Мытищи Московской области в течении двух календарных месяцев после вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, предусмотренные Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-РФ « Об утверждении регламента взаимодействия органа местного самоуправления, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальным и отходами и владельцами индивидуального жилого строения», по организации твердых коммунальных отходов на территории 

<

данные изъяты> с использованием индивидуальных контейнеров.

В обоснование требований указывалось, что административные истцы являются жителями 

<

данные изъяты>. До 2024 года вывоз твердых коммунальных отходов в 

<

данные изъяты> осуществлялся с использованием индивидкальных контейнеров от каждого домовладения. В 2024 году вывоз твердых коммунальных отходов подобным образом прекратился. На обращения жителей д. Беляниново из различных инстанций были получены ответы, суть которых сводилась к тому, что вывоз твердых коммунальных отходов с использованием индивидуальных контейнеров от каждого домовладения могут быть возобновлены лишь при условии заключения договоров на вывоз твердых коммунальных отходов региональным оператором с жителями д. Беляниново в количестве не менее 80%., в противном случае жителям предлагалось использовать для накопления твердых коммунальных отходов две контейнерные площадки, расположенные в д. Беляниново.

Административные истцы ссылались, на то, что д. Беляниново расположена на площади более 2,8 кв.км, и состоит из более полутора тысяч домовладений. В соответствии с реестром контейнерных площадок Мытищиского городского поселдления в д. Беляниново зарегистрировано 4 контейнерных площадки, однако фактически имеют место только две контейнерных площадки, одна из которых расположена в торговом центре, а вторая на окраине деревни. Фактически использовать возможно только одну контейнерную площадку, которая расположена на расстоянии 1-3 км от жилых строений. Таким образом в настоящее время вывоз твердых коммунальных отходов в д. Беляниново отсутствует., каждый из жителей вынужден решать этот вопрос самостоятельно- вывозит мусор на личных автомобилях туда, где есть контейнерные площадки. Обязанность по организации вывоза твердых коммунальных отходов возложена на Администрацию городского округа Мытищи Московской области, которая в данном случае самоустранилась от организации, складирования и вывоза твердых коммунальных отходов с территории д. Беляниново.

Решением Мытищинского городского суда Московской области от 

<

данные изъяты> требования в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе административные истцы просят об отмене решения суда, ссылаясь, что 

<

данные изъяты> – это общеобразовательная школа, на территории которой установлена контейнерная площадка для нужд школы. Доступ на территорию школы ограничен, и накопление твердых коммунальных отходов от жилых домовладений на этой контейнерной площадке не допустимо, поскольку данный контейнер используется исключительно школой. Второй контейнер находится на южной окраине деревни на границе с лесным массивом, и его явно недостаточно, чтобы обеспечить надлежащее накопление и вывоз твердых бытовых отходов от всех домовладений деревни, более того контейнер расположен на значительном удалении от большей части домовладений, что существенно затрудняет фактическое накопление ТБО на данной контейнерной площадке. В связи с явной недостаточностью одной контейнерной площадки на ней систематически скапливается большое количество ТБО, которое накапливается и за пределами контейнерной площадки, создавая неблагоприятную санитарную обстановку. Региональный оператор вывозит только ТБО, находящееся непосредственно в контейнерных баках, накопленные вокруг них отходы месяцами не вывозятся. Административный ответчик никаких мер в данном аспекте не принимает.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 8 этого Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 4 статьи 13.4 данного Федерального закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 24.6 указанного Федерального закона предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1). Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Согласно статье 24.7 названного Федерального закона региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов (пункт 1). По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, утилизацию органической части твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, энергетическую утилизацию, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2). Региональный оператор вправе осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории иного субъекта Российской Федерации в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами и с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации (пункт 3). Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (пункт 4).

« (СанПиН 2.1.3684-21.)

Главой II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 N 3) регламентированы санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, в соответствии с которыми на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2025 г. N 293) в настоящих Правилах применяются следующие понятия: "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правил благоустройства территории муниципального образования, расположенное вне зданий с установленными на нем контейнерами и (или) бункерами; "место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов" - место (площадка), на котором в том числе расположены контейнеры и (или) бункеры, предназначенное для складирования твердых коммунальных отходов для последующего их транспортирования на объекты обработки, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов (пункт 3). Обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе с раздельно накопленными твердыми коммунальными отходами, на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами, а также с учетом требований к обращению с группами однородных отходов I - V классов опасности, установленных Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 5). Региональный оператор осуществляет погрузку, транспортирование, обработку, энергетическую утилизацию, утилизацию твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно либо с привлечением индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, - операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента их погрузки в мусоровоз или иное транспортное средство. За состав твердых коммунальных отходов, находящихся в контейнерах и (или) бункерах или иных накопителях, в случае нарушения потребителями требований к накоплению твердых коммунальных отходов региональный оператор ответственность не несет (пункт 6). Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем или юридическим лицом, уполномоченным действовать от своего имени и в интересах потребителя (далее - уполномоченная организация), и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы, в порядке, предусмотренном разделом II настоящих Правил (пункт 7). Складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные на контейнерной площадке; в) в контейнеры, расположенные на территории домовладений; г) в контейнеры, расположенные в техническом помещении (за исключением многоквартирных домов); д) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные в системах подземного накопления твердых коммунальных отходов; е) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (пункт 30). Складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) в бункеры, расположенные на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; в) навалом в специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте контейнерной площадки; г) навалом на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; д) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (пункт 31). Содержание контейнерных площадок осуществляют собственники контейнерных площадок, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления (пункт 34).

В силу Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утверждены постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 N 1156 и утратили силу с 01 сентября 2025 года) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 4).

Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (утверждены постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 N 1039) предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3). Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11). Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 12).

Согласно Порядку накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области (утвержден распоряжением Минчистоты Московской области от 22 июля 2024 N 151-Р) складирование ТКО осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления ТКО: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные на контейнерной площадке; в) в контейнеры, расположенные на территории домовладений; г) в контейнеры, расположенные в техническом помещении (за исключением многоквартирных домов); д) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные в системах подземного накопления ТКО. Складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления ТКО: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) в бункеры, расположенные на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; в) навалом в специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте контейнерной площадки; г) навалом на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (пункт 2.2). Накопление ТКО, образующихся на территории садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ Московской области (далее - СНТ) и индивидуального жилищного строительства (далее - частные домовладения), осуществляется в индивидуальные контейнеры, контейнеры, бункеры, находящиеся на оборудованной контейнерной площадке, в соответствии с утвержденным проектом планировки территории и проектом межевания территории в границах частных домовладений согласно СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), с учетом требований к контейнерам и требований к накоплению ТКО, в том числе их раздельному накоплению, установленных настоящим Порядком (пункт 2.5). Накопление ТКО на придомовой территории частных домовладений допускается с использованием контейнеров и (или) выкатных баков, предназначенных для накопления ТКО емкостью 0,06-1,1 куб. м, в том числе для раздельного накопления ТКО, с учетом требований настоящего Порядка и в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 2.6).

В соответствии с Регламентом взаимодействия органа местного самоуправления, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и собственников индивидуальных жилых строений (утвержден распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 24 апреля 2019 г. N 229-РВ) в случае если обустройство КП на территории муниципального образования возможно, и собственники ИЖС единогласно (100%) согласны, то ОМСУ обязано обеспечить обустройство контейнерной площадки за счет дополнительных бюджетных средств Московской области, а региональный оператор обязан обеспечить установку необходимого количества контейнеров синего и серого цветов с момента принятия решения об обустройстве КП и вывоз ТКО (пункт 4). В случае если обустройство КП на территории муниципального образования возможно, но собственники ИЖС единогласно против (100%), то принимается решение об организации вывоза ТКО с использованием индивидуальных контейнеров (пункт 5). Условия соответствия территории муниципального образования считается условиям приема ТКО из индивидуальных контейнеров приведены в пункте 6. В случае если обустройство КП на территории муниципального образования возможно, но мнение собственников ИЖС разделились, то принимается решение о комбинированном способе санитарной очистки территории муниципального образования от ТКО, в том числе: обустройство КП и организации вывоза ТКО с использованием индивидуальных контейнеров. Для исключения случаев несанкционированного размещения ТКО на КП, ОМСУ обеспечивает наличие на ней запирающего устройства, а собственников ИЖС (которые дали согласование на обустройство КП) обеспечивает ключами (пункт 7). В случае если обустройство КП на территории муниципального образования невозможно, то собственникам ИЖС предлагается вывоз ТКО с использованием индивидуальных контейнеров с учетом требований к территории муниципального образования согласно пункту 6 (пункт 9). Если обустройство КП на территории муниципального образования невозможно, и собственники ИЖС против вывоза ТКО с использованием индивидуальных контейнеров, ОМСУ обязан определить ближайшее место накопления ТКО, закрепив за ним данную территорию, и уведомить об этом собственников ИЖС и РО. РО обязан обеспечить установку на данной КП дополнительных контейнеров (пункт 11).

Из материалов дела усматривается, что административные истцы являются собственниками жилых домов, расположенных в 

<

данные изъяты>. До 2024 года вывоз твердых коммунальных отходов в 

<

данные изъяты> осуществлялся с использованием индивидуальных контейнеров от каждого домовладения.

В 2024 году вывоз твердых коммунальных отходов подобным образом прекратился ввиду отсутствия у собственников индивидуальных домовладений заключенных договоров с региональным оператором на вывоз ТКО из индивидуальных контейнеров. Указаны условия возможного возобновления вывоза из индивидуальных контейнеров, а также два места с контейнерами и бункером для сбора ТКО. Информация об изменении вида сбора ТКО доведена региональным оператором «Сергиево-Посадский региональный оператор» до сведения потребителей информационными письмами, а также до сведения главы г.о. Мытищи Московской области и Минчистоты Московской области письмом от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>.

В ответе Минчистоты Московской области от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>тг-Т08-132334/20.08-13 на имя ФИО5 указана сфера ответственности регионального оператора при обращении с ТКО и полномочия органов местного самоуправления по строительству и ремонту контейнерных площадок для накопления.

Ответом Администрации от 

<

данные изъяты> №И-15834-ОГ-Э на имя ФИО5 указано, что в соответствии с письмом МКУ «ТУ «Пироговский» от 

<

данные изъяты>, ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» с 

<

данные изъяты> прекратился индивидуальный вывоз отходов от частных домовладений. Дополнительно сообщено, что индивидуальный вывоз ТКО от частных домовладений может быть возобновлен региональным оператором при условии заключения 80% индивидуальных договоров с собственниками частных домовладений с ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор». Для сбора ТКО региональный оператор установил контейнер объемом 8м3 по адресу: 

<

данные изъяты>. Обустройство контейнерной площадки по данному адресу возможно при условии письменного согласия 80% жителей д. Беляниново, указано на необходимость провести сход жителей и предоставить протокол в администрацию городского округа Мытищи Московской области. В 

<

данные изъяты> имеется оборудованная контейнерная площадка, расположенная по адресу: 

<

данные изъяты> ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» осуществляет вывоз ТКО – ежедневно, КГО четверг, пятница, воскресенье, сетка РСО-1 раз в 9 дней, строительные отходы по заявке жителей.

Отказывая в удовлетворении требований городской суд, исходил из того, что создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по общему правилу относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления, при этом решение о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. На территории д. Беляниново, Мытищинского района Московской области надлежащим образом организован вывоз твердых коммунальных отходов в установленном законом порядке, бездействие со стороны административного ответчика не усматривается.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела усматривается, и представитель административного истца ФИО1 подтвердил в судебном заседании суда апелляционной инстанции, что единое мнение жителей 

<

данные изъяты> по вопросу о способе сбора ТКО (обустройство площадок сбора ТКО по конкретным адресам, вывоз ТКО из индивидуальных контейнеров или смешанный вариант) не выражено, сход жителей деревни не собирался, желание вывозить ТКО посредством индивидуальных контейнеров выражают только пятеро административных истцов путем подачи настоящего административного иска, причем, переписку с администрацией г.о. и Минчистоты Московской области вел только ФИО5

Ссылки представителя административного истца ФИО1 в судебном заседании суда апелляционной инстанции о том, что истцы выражают мнение всех жителей деревни о необходимости организации вывоза ТКО из индивидуальных контейнеров, и староста деревни бездействует по вопросу созыва схода граждан являются голословными. Более того, инициативная группа в составе не менее 10 человек вправе наряду с иными лицами также созвать сход граждан (часть 3 статьи 45 Федерального закона от 

<

данные изъяты> N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"), и в случае принятия сходом граждан конкретного решения, администрация г.о. обязана будет осуществлять мероприятия по его реализации.

В то же время администрация г.о. не обладает какими-либо полномочиями заставить жителей деревни выразить свое отношение к способу сбора ТКО в данном населенном пункте, равно как не имеет полномочий навязать конкретный способ сбора ТКО при возможности реализации в населенном пункте разных способов сбора ТКО, а также не обладает полномочиями к обязанию граждан заключить договоры на вывоз ТКО из индивидуальных контейнеров.

Необходимо также отметить, что, как следует из позиций и переписки регионального оператора, сбор ТКО из индивидуальных контейнеров подразумевает объезд соответствующих домовладений д.Беляниново и необходимую схему дорожного движения при таком объезде (в том числе, необходимые дорожные знаки и разметку, допускающие разворот специальной техники при объезде домовладений при сборе ТКО из индивидуальных контейнеров), и является возможным (рентабельным) при заключении договоров на такой способ вывоза ТКО не менее, чем 80% домовладений. По данным регионального оператора, до 

<

данные изъяты> такие договоры на вывоз ТКО от индивидуальных домовладений не были заключены, и (в отличие от договоров на вывоз ТКО и контейнеров) не являются публичными договорами присоединения, в связи с чем до 

<

данные изъяты> вывоз региональным оператором ТКО из индивидуальных контейнеров фактически осуществлялся за счет денежных средств самого регионального оператора.

Сведений о заключении таких договоров на вывоз ТКО из индивидуальных контейнеров в настоящее время не имеется.

Ввиду отсутствия волеизъявления жителей деревни в отношении способа вывоза ТКО и сведений о желаемом размещении контейнерных площадок по конкретным адресам, с учетом отказа регионального оператора вывозить ТКО от индивидуальных домовладений в отсутствие заключенных договоров, администрацией г.о. и региональным оператором приняты меры по сбору ТКО в д.Беляниново путем установки контейнеров для ТКО.

По информации от Минчистоты Московской области, Сергиево-Посадского регионального оператора, согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО г.о. 

<

данные изъяты> в 

<

данные изъяты> места (площадки) накопления ТКО расположены по адресам: 

<

данные изъяты> (ИЖС), 

<

данные изъяты> (ИЖС), 

<

данные изъяты> (МКД), 

<

данные изъяты> (ИЖС). Паспорта на эти площадки не составлялись.

Административные истцы знают про организованные места установки контейнера и бункера, что следует из их позиции по делу, и фототаблиц.

Данных о нарушении СанПиН 

<

данные изъяты>-21 при установке контейнеров для сбора ТКО в материалах дела не имеется.

Обязательные требования к количеству площадок действующим законодательством не предусмотрены.

Самостоятельное определение органом местного самоуправления места вывоза ТКО в случае, когда граждане не определились с выбором ТКО с использованием индивидуальных контейнеров, согласуется с распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-РВ.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны администрации, связанного с нереализацией мероприятий согласно распоряжению Министерства жилищного коммунального хозяйства Московской области от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-РВ и об отсутвии оснований для обязания администрации г.о. провести мероприятия на основании указанного распоряжения исключительно в целях обеспечения вывоза ТКО с использованием индивидуальных контейнеров, в связи с чем подлежат отклонению соответствующие доводы в апелляционной жалобе.

Доводы стороны административных истцов о ненадлежащем содержании данных площадок, быстром наполнении установленных контейнеров (в подтверждении чего представлены в судебное заседание суда апелляционной инстанции фототаблицы), не относятся к предмету спора по настоящему делу.

Ссылки в апелляционной жалобе на Распоряжение Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-РВ подлежат отклонению, поскольку данный правовой акт утратил силу распоряжением того же органа от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-РВ.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Мытищинского городского суда Московской области от 

<

данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи