Дело № 12-104/2017

РЕШЕНИЕ

17 июля 2017 года г. Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области Ковальчук Н.И. рассмотрев жалобу гаражного потребительского кооператива «Чайка» на постановление № консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 31.05.2017 по делу об административном правонарушении в отношении гаражного потребительского кооператива «Чайка» по ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Гаражный потребительский кооператив «Чайка» (далее – ГПК «Чайка») подал в суд жалобу на постановление № консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 31.05.2017 по делу об административном правонарушении, которым юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, выразившегося в том, что как выявлено 20.04.2017 в период времени с 14 часов 04 минут до 14 часов 22 минут юридическое лицо - ГПК «Чайка» на территории гаражного потребительского кооператива по адресу: 

<

...> допустило захламление указанной территории строительным и бытовым мусором, не приняло надлежащих мер к уборке территории от мусора, не организовало вывоз мусора с основной территории по договорам со специализированными организациями, не оборудовало на данной территории за счет средств общества контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, чем не выполнило требования по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципального образования «Черняховский городской округ», установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушение экологических, санитарно-эпидемиологических требований, установленных законодательством Российской Федерации: ст. 3.1, 4.1, 4.2.8, 4.6, 4.7, 4.33, 4.34, 6.1, 6.2, 6.20 Правил благоустройства МО «Черняховский городско округ», утвержденных решением Совета депутатов от 24.03.2016 № 35 (далее – Правил).

В жалобе указывает, что ГПК «Чайка» создан 26.12.2016, поставлен на учет в налоговом органе 10.01.2017. Кооператив не владеет земельным участком, на котором он расположен, на каком-либо вещном праве. Ранее постановлением главы Черняховского муниципального образования № 565 от 2007.1998 «О предоставлении в аренду земельного участка в районе ул. Гастелло потребительскому гаражному обществу «Чайка» земельный участок был предоставлен в аренду ПГО «Чайка» сроком на 15 лет, который истек в 2013 году. Полагает, что ГПК «Чайка» не может нести административную ответственность по ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, поскольку владельцем земельного участка на праве собственности является администрация МО «Черняховский городской округ». Просит отменить обжалуемое постановление, прекратив производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании законный представитель ГПК «Чайка» ФИО1, защитники ФИО5 поддержали жалобы по изложенным в ней доводам, а также дополнили, что в постановлении по делу об административном правонарушении не изложена диспозиция правонарушения, которое вменяется юридическому лицу, а из фотоматериалов не следует, что они сделаны на территории гаражного кооператива. 

Выслушав законного представителя ГПК «Чайка» ФИО1, защитников ФИО3, ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).

При этом, согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из протокола об административном правонарушении № 71 от 28.04.2017, фотоматериалов, имеющихся в материалах дела, следует, что 20.04.2017 в период времени с 14 часов 04 минут до 14 часов 22 минут на территории расположенной по адресу: 

<

адрес> было установлено захламление основной территории, на которой расположен гаражный потребительский кооператив, строительным и бытовым мусором, отсутствие контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, что надлежащие меры к уборке территории от мусора не приняты, не организован вывоз мусора с основной территории по договорам со специализированными организациями.

Указанные действия и бездействия являются нарушениями требований, установленных п. 3.1, 4.1, 4.2.8, 4.6, 4.7, 4.33, 4.34, 6.1, 6.2, 6.20 Правил благоустройства МО «Черняховский городской округ», которые утверждены решением Черняховского окружного Совета депутатов от 24.03.2016 № 35 (далее – Правила).

Правила устанавливают единые требования в сфере благоустройства территории муниципального образования "Черняховский городской округ" (далее - городской округ), содержания зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, в том числе, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, а также определяют порядок решения иных вопросов, связанных с содержанием территории городского округа в надлежащем санитарном и эстетическом состоянии. Правила являются обязательными для всех юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, которым принадлежат на определенном праве земельные участки и расположенные в их границах здания, сооружения, объекты благоустройства, независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и гражданства (п. 1.1 статьи 1 Правил).

В частности, пункт 3.1 статьи 3 Правил предусматривает, что санитарная очистка и уборка городского округа включает уборку основных и прилегающих территорий сбор и вывоз бытовых, промышленных отходов и других видов мусора. 

При этом, под «основной территорией» понимается земельный участок, находящийся в собственности или пользовании физических или юридических лиц на правах, предусмотренных действующим законодательством (п. 2.1 статьи 2 Правил). Прилегающая территория - территория шириной 5 метров, непосредственно примыкающая к границам здания, сооружения, ограждения, к строительной площадке, объектам торговли, рекламы и иным объектам, находящимся в собственности, владении, аренде, на балансе у юридических или физических лиц (п. 2.5 статьи 2 Правил).

Согласно пункта 4.1 статьи 4 Правил, должностные лица предприятий, учреждений, организаций, иных хозяйствующих субъектов независимо от их правового статуса, формы хозяйственной деятельности, в собственности, полном хозяйственном ведении (оперативном управлении), аренде, постоянном бессрочном пользовании которых находятся земельные участки, здания, сооружения и транспортные средства, а также граждане - владельцы, пользователи земельных участков, зданий, сооружений и транспортных средств, должностные лица, ответственные за исполнение работ ремонтно-эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства и других организаций независимо от их организационно-правовой формы, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций, должностные лица администрации городского округа обязаны обеспечить организацию работ по благоустройству в подведомственной сфере в соответствии с настоящими Правилами.

Ответственными за содержание в чистоте территорий округа, объектов благоустройства являются, в том числе, на территории гаражных обществ и садоводческих объединений - председатели этих обществ. При этом вывоз мусора с основных территорий осуществляется по договорам со специализированными организациями. На данных территориях за счет средств обществ, объединений должны оборудоваться контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов (п.п. 8 п. 4.2 статьи 4 Правил).

Пункт 4.6 статьи 4 Правил устанавливает, что юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, собственники (наниматели) частного жилищного фонда обязаны ежедневно убирать основные территории своими силами и за счет собственных средств или по договору на оказание услуг по уборке территории.

На основных территориях юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели обязаны, в том числе, производить своевременно санитарную уборку, не допускать образования скопления бытовых отходов, своевременно вывозить ТКО самостоятельно, либо заключив договор со специализированной организацией на вывоз мусора (п. 4.7 статьи 4 Правил).

В соответствии с пунктом 4.33 статьи 4 Правил, запрещается выгружать вывозимый со строек, домовладений строительный мусор и грунт в неустановленные места, закапывать его в землю.

Лицам, перечисленным в пункте 4.1 статьи 4 настоящих Правил, по мере необходимости следует организовывать уборку земельных участков, непосредственно примыкающих к границам или ограждениям основных и производственных территорий, в целях обеспечения чистоты и надлежащего санитарного состояния на подходах (подъездах) к подведомственным объектам внешнего благоустройства (п. 4.34 статьи 4 Правил).

Согласно п. 6.1 статьи 6 Правил, порядок, условия и способы вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов определяются в соответствии с действующим законодательством и должны соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области окружающей среды и здоровья человека.

Юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели обязаны: обеспечить сбор отходов в контейнеры (сборники ТКО) на специально оборудованных площадках; осуществить установку на обслуживаемой территории достаточного количества контейнеров. Ответственность за техническое и санитарное состояние контейнеров, контейнерных площадок и прилегающей к ним территории несет их владелец, арендатор или иной пользователь, в чьем управлении находится данная контейнерная площадка. Если в одном здании, строении, сооружении или на огороженной территории располагаются несколько пользователей (арендаторов), ответственность за организацию сбора и вывоза ТКО, содержание и уборку территории контейнерной площадки возлагается на собственника здания, строения или сооружения, земельного участка либо на его уполномоченного представителя, если иное не предусмотрено условиями договора с пользователем. Если на закрепленной территории находятся несколько собственников и (или) пользователей, границы сбора и вывоза ТКО, содержания и уборки территории контейнерной площадки должны быть определены соглашением сторон; обеспечить вывоз ТКО собственными силами и за счет собственных средств либо заключить договор на вывоз ТКО со специализированными организациями различных организационно-правовых форм, имеющих специализированный транспорт, подготовленный персонал и лицензию (в случаях, установленных законодательством) на право осуществления соответствующей деятельности, или договор на оказание услуг по организации сбора и вывоза ТКО с предприятиями (организациями), управляющими организациями, товариществами собственников жилья либо жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, в ведении которых находятся места размещения контейнеров или контейнерные площадки; иметь в зданиях, не подключенных к централизованной системе канализации, локальные очистные сооружения для жидких отходов или выгребные ямы и обеспечивать их правильную эксплуатацию, а также надежную гидроизоляцию, исключающую загрязнение жидкими отходами окружающей среды. Ответственность за техническое и санитарное состояние выгребных ям и прилегающей к ней территории несет их владелец; осуществлять содержание в исправном состоянии несменяемых контейнеров и других сборников для жидких и твердых коммунальных отходов; обеспечивать свободный проезд к контейнерам, установленным на специально оборудованных площадках; организовывать своевременный вывоз жидких отходов (п. 6.2 статьи 6 Правил).

В соответствии с пунктом 6.20 статьи 6 Правил, запрещается осуществлять выгрузку бытового и строительного мусора, в т.ч. грунта, в местах, не отведенных для этих целей.

Нарушение вышеуказанных требований влечет административную ответственность, установленную частью 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях за нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся: в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ; в выставлении (оставлении) тары, тары с мусором, прочего мусора (веток, листвы, смета) на территории муниципального образования в местах, не отведенных для этих целей.

Исходя из содержания вышеуказанных положений Правил благоустройства субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, являются физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, которым принадлежат на определенном праве, предусмотренном действующим законодательством, земельные участки и расположенные в их границах здания, сооружения, объекты благоустройства, независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

Кроме того, указанные лица привлекаются к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных Кодексом Калининградской области об административных правонарушениях в случае установления их виновного противоправного поведения в нарушении требований Правил благоустройства.

Гаражный потребительский кооператив «Чайка» зарегистрирован в качестве юридического лица 10.01.2017. 

Согласно Уставу, кооператив является некоммерческой организацией, созданной как добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства в форме специализированного потребительского кооператива – гаражного потребительского кооператива. Целью его деятельности является удовлетворение потребностей граждан и юридических лиц в приобретении и строительстве гаражей за счет собственных и привлеченных средств.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ адрес места нахождения ГПК «Чайка» - 

<

...> №. 

Территория земельного участка, на котором допущены вышеуказанные нарушения Правил благоустройства имеет иной адрес месторасположения: 

<

...>. 

В соответствии с действующим законодательством (п. 1 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ), земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности предоставляется в собственности или в аренду на торгах. 

Без проведения торгов земельный участок может предоставляться в собственность или в аренду собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этом земельном участке (п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 и п.п. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).

В материалах дела отсутствуют доказательства тому, что территория земельного участка находится в собственности или в аренде гаражного потребительского кооператива «Чайка». Кроме того, не имеется сведений и о нахождении в собственности кооператива зданий, строений, сооружений, расположенных на этом земельном участке, что возлагало бы на кооператив обязанность по содержанию прилегающей к таким объектам территории.

Земельный участок принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Черняховский городской округ». Согласно сообщению и.о. главы администрации МО «Черняховский городской округ» от 19.05.2017, договор аренды земельного участка с ГПК «Чайка» не заключался. 

При таких обстоятельствах, субъектом данного административного правонарушения ГПК «Чайка» не является. 

Учитывая установленный земельным законодательством порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гаражный потребительский кооператив не имеет реальной возможности оформить право собственности или аренды на земельный участок без проведения торгов.

К административной ответственности в данном случае может привлекаться либо собственник земельного участка, на котором расположены гаражи, либо арендатор земельного участка, возникшего в результате раздела другого земельного участка, являющийся собственником гаража, расположенного на таком земельном участке. Права на земельный участок должны быть оформлены в соответствии с требованиями законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – ГПК «Чайка», отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление об административном правонарушении допущены нарушения требований ст. 26.1 КоАП РФ - не в полном объеме установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, что повлекло неверное определение субъекта правонарушения.

Таким образом, исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Доводы жалобы суд признает обоснованными, в связи чем она подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу гаражного потребительского кооператива «Чайка», удовлетворить.

Постановление № консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 31.05.2017 по делу об административном правонарушении в отношении гаражного потребительского кооператива «Чайка» по части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.И.Ковальчук