Гражданское дело № 2-6556/2017

Копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2017 года г.Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

Председательствующего судьи Полянской Е.Н.

При секретаре Олиной А.А.

С участием истца ФИО1

Представителя ответчика ФИО2 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 в интересах недееспособного К.В.В. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе города Красноярска о признании права на назначение пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности назначить пенсию по инвалидности и ежемесячную денежную выплату за период с 01 июля 2015 года по 31 декабря 2015 года, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском в интересах недееспособного К.В. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе города Красноярска о признании права на назначение пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности назначить пенсию по инвалидности и ежемесячную денежную выплату за период с 01 июля 2015 года по 31 декабря 2015 года, мотивировав свои требования следующим.

ФИО3 вместе с семьей Б.В.Н. (мужем), Б.К.В. (дочерью) и К.В.С. (братом) по государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента РФ от 20.06.2006 № 637, в июле 2014 года переехали из Р. Казахстан в г. Красноярск. 28.01.2015 ФИО3 получила паспорт гражданина РФ. 

К.В.С. согласно решения суда от 28.08.2006 признан недееспособным (инвалид 

<

данные изъяты> группы), постановлением Акимата Сюзакского района Республики Казахстан истица назначена его опекуном.

ФИО3, действуя в интересах недееспособного К.В.С., в июле 2015 года обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в Центральном районе г. Красноярска с заявлением о назначении и выплате К.В.С. пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты. При подаче заявления ФИО3 представила ответчику паспорт гражданина Республики Казахстан, так как получение гражданства и соответственно паспорта нового образца было затянуто УФМС. Однако в момент обращения ей было в устном порядке отказано в назначении пенсии по инвалидности по тем основаниям, что у К.В.С. нет паспорта гражданина РФ, собранных справок было недостаточно. 

22.12.2015 К.В.С. был выдан паспорт гражданина РФ и лишь с января 2016 года он стал получать ежемесячную денежную выплату и пенсию.

Истец, действуя в интересах опекаемого, с указанным решением Пенсионного фонда не согласна, поскольку паспорт гражданина РФ не является единственным документом, удостоверяющим на территории РФ личность гражданина. Кроме того, согласно пп. 3, 4 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.11.2004 № 294 «Об утверждении порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ» в качестве документов, подтверждающих категорию лица, имеющего право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством РФ, обязаны принимать удостоверения и (или) справки установленного образца, а в необходимых случаях – справки и документы компетентных органов, содержащих требуемые сведения. Полагает, что пенсия по инвалидности должна быть назначена с июля 2015 года – с момента первоначального обращения. 

Просит признать за К.В.С. право на назначение пенсии по инвалидности и право на назначение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 по категории «инвалиды» с июля 2015 года, обязать ответчика назначить и выплатить К.В.С. пенсию по инвалидности и ежемесячную денежную выплату за период с 01.07.2015 по 31.12.2015, взыскать с ответчика расходы по оплате юридических услуг в размере 25 000 руб.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 19.07.2017, в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным выше основаниям, а так же ранее данные пояснения истицы о том, что ее семья переехала в РФ по Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, утв. Указом Президента РФ от 22. 06.2006 637 (в ред.Указа Президента РФ от 14.09.2012 г. N 1289) В соответствии с этой программой, вид на жительство переехавшим гражданам не оформляется, им сразу оформляется паспорт гражданина РФ. Однако эта процедура требует определенного времени, паспорт гражданина РФ был выдан К.В.С. только 22.12.2015. Вместе с тем, в его паспорте гражданина Республики Казахстан, имеется отметка о регистрации его по месту жительства в г. Красноярске, с октября 2014г. Полагает, что отсутствие паспорта гражданина РФ в спорный период не должно лишать К.В.С. права на пенсионное обеспечение. Настаивает, что в декабре 2015 года К.В.С. пенсия и ежемесячная денежная выплата не выплачивались. 

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2017, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, в котором ответчик указывает, что после установления К.В.С. группы инвалидности и получения им паспорта гражданина РФ истец обратилась в территориальный орган ПФР, предъявив необходимые для назначения пенсии и ежемесячной денежной выплаты документы, подтверждающие право К.В.С., после чего К.В.В. была назначена социальная пенсия и ЕДВ. Оснований для назначения и выплаты пенсии и ЕДВ за период с июля 2015 года не имеется. 

Пояснила, что истец действительно в июле 2015 года обращалась в УПФ РФ в Центральном районе г. Красноярска по вопросу назначения К.В.С. пенсии, однако ей документы в тот же день были возвращены, так как не был представлен паспорт гражданина РФ или вид на жительство. Миграционное законодательство не регулирует пенсионные правоотношения, поэтому то обстоятельство, что К.В.С. не оформлялся вид на жительство, не имеет значения, необходим паспорт гражданина РФ для оформления пенсии. Более того, на тот момент не было и справки об установлении инвалидности, выданной органами МСЭ в Российской Федерации, так как К.В.С. прошел освидетельствование только в сентябре 2015 года. После получения сведений об установлении ему инвалидности из ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю», пенсионным органом 05.10.2015 инвалиду было направлено уведомление о необходимости явиться для оформления пенсии и ежемесячной денежной выплаты, в письме так же было указано о необходимости представить паспорт. Заявление от истца поступило 29.12.2015, пенсия была назначена с 01.12.2015, а ежемесячная денежная выплата- с 29.12.2015. 

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Пунктом 3 ст.9 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что в случае полного отсутствия у инвалида страхового стажа устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"( далее- Федеральный закон №166-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 ст.11 Федерального закона №166-ФЗ, право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации: инвалиды I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства. Указанным гражданам устанавливается социальная пенсия по инвалидности (пункт 2).

Согласно ст.12 названного Закона, признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

По правилам ст.23 приведенного Закона, пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Статьей 24 Федерального закона №166-ФЗ установлено, что назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсии по государственному пенсионному обеспечению производятся органом, определяемым Правительством Российской Федерации, по месту жительства лица, обратившегося за пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установлении пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Названным перечнем предусмотрены документы, необходимые, в том числе, для установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 Перечня, для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Для установления пенсии иностранному гражданину, лицу без гражданства необходим документ, подтверждающий постоянное проживание в Российской Федерации. 

В соответствии с пунктами 41, 42 Порядка, для назначения социальной пенсии по инвалидности необходим документ о постоянном проживании в Российской Федерации, документ об установлении инвалидности.

Документами, удостоверяющими личность, возраст и наличие гражданства Российской Федерации, являются:

паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом (подпункт «а» пункта 53 Порядка)

Документом, удостоверяющим личность, возраст, постоянное проживание в Российской Федерации, период постоянного проживания на территории Российской Федерации, гражданство иностранного гражданина, является вид на жительство иностранного гражданина, выданный территориальным органом Федеральной миграционной службы, а документом, подтверждающим его место жительства - вид на жительство с отметкой о регистрации по месту жительства (пункт 60 Порядка).

Документом, подтверждающим, что гражданин, в том числе ребенок в возрасте до 18 лет, является (являлся) инвалидом, а также период инвалидности, дата и причина установления инвалидности является выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемая федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.(пункт 74 Порядка). 

В соответствии со ст.28.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей, которая подлежит индексации один раз в год с 1 апреля текущего года.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с пунктом 3 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категория граждан в Российской Федерации, утв. приказом Минтруда России от 22.01.2015 №35н, порядок подачи заявления, взаимодействия территориальных органов Пенсионного фонда РФ с гражданами, обратившимися за назначением ежемесячной денежной выплаты, перечень документов, подтверждающих право на получение ежемесячной денежной выплаты, установлены Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 октября 2012 г. N 353н.(далее- Административный регламент)

Согласно пункта 2 Административного регламента, право на ЕДВ имеют граждане РФ, за исключением граждан, выехавших на постоянное жительство за пределы территории РФ и не имеющих подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания на территории РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ, в том числе инвалиды.

Пунктом 21.1 Административного регламента установлено, что для назначения ЕДВ предъявляются документы, удостоверяющие личность и гражданство:

-для граждан РФ – паспорт или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством РФ, 

-для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ, - вид на жительство, выданный территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

В соответствии с пунктом 21.5 Административного регламента к заявлению о назначении ЕДВ инвалидом предъявляется справка, подтверждающая факт установления инвалидности, утвержденная приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24.11.2010 № 1031н «О формах справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и порядке их составления».

Пунктом 31 Административного регламента предусмотрено, что территориальный орган ПФР принимает заявление о назначении ЕДВ, документы, подтверждающие право на получение ЕДВ, и заявление о доставке ЕДВ, регистрирует их в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа ПФР о предоставлении государственной услуги, выдает расписку-уведомление.

Судом установлено, что К.В.С. является братом истицы ФИО3, ранее имел гражданство Республики Казахстан, в 2014 году семья переехала в г. Красноярск в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента РФ от 20.06.2006 № 637.

Решением Сузакского районного суда Южно-Казахстанской области от 28.08.2006 К.В.С. был признан недееспособным. Постановлением Акимата Созакского района от 04.12.2006 ФИО3 назначена опекуном К.В.С. Справкой государственного учреждения «Отдел занятости и социальных программ акимата Сюзакского района» Южно-Казахстанской области от 23.04.2015 дано согласие ФИО3 на перевозку и постоянное место жительства ее брата К.В.С. в г.Красноярск. В соответствии с отметками о регистрации в паспорте гражданина республики Казахстан К.В.С., он зарегистрирован по месту жительства на 

<

адрес> в 

<

адрес> 17.10.2014 до 01.01.2015, по адресу 

<

адрес> с 07.07.2015 до 15.09.2017. 

31.07.2015 ФИО3 обратилась в УПФ РФ в Центральном районе г. Красноярска для назначения К.В.С. социальной пенсии по инвалидности и ежемесячной выплаты, представив паспорт гражданина Республики Казахстан, выписку из акта освидетельствования, выданную МСЭ Республики Казахстан, решение органа опеки и попечительства администрации Центрального района г. Красноярска, подтверждающее назначение истца опекуном К.В.С. Документы истцу были возвращены в связи с непредставлением паспорта гражданина РФ.

Согласно справки серии МСЭ-2014 №, выданной 14.09.2015 бюро №- филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России, К.В.С. ДД.ММ.ГГГГ впервые установлена инвалидность 

<

данные изъяты> группы по причине инвалидность с детства на срок до 01.10.2017. 

Паспорт гражданина РФ выдан К.В.С. ОУФМС России по Красноярскому краю в Центральном районе г. Красноярска 22.12.2015. 

29.12.2015 ФИО3 обратилась в УПФР в Центральном районе г. Красноярска с заявлениями о назначении социальной пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты К.В.С. Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № К.В.В. назначена социальная пенсия по инвалидности с 01.12.2015 по 30.09.2017 в размере 11 445, 68 руб. 

Решением УПФР в Центральном районе г. Красноярска от 30.12.2015 № К.В.С. назначена ежемесячная денежная выплата с 29.12.2015 по 30.09.2017 по категории инвалид (1 группа) в размере 3 137, 60 руб.

Оценив установленные по делу обстоятельства, суд не усматривает оснований для возложения на ответчика обязанности установить К.В.С. социальную пенсию по инвалидности и ежемесячную выплату с даты первоначального обращения истца в пенсионный орган- с июля 2017 года, поскольку, как следует из приведенных выше правовых актов, необходимыми документами для назначения пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты является для гражданина РФ- паспорт гражданина Российской Федерации, а для иностранного гражданина, каковым являлся К.В.С. на дату обращения истицы в пенсионный орган- вид на жительство. Такие документы истцом не представлялись. Гражданство РФ было оформлено позднее, а вид на жительство К.В.С. не оформлялся.

Доводы истца о том, что в данном случае по государственной программе переселения гражданство РФ предоставлялось в упрощенном порядке, без оформления вида на жительство, правового значения не имеют, поскольку каких –либо исключений, иного порядка оформления пенсии для указанной категории граждан пенсионное законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не устанавливает. 

Более того, на дату первоначального обращения у К.В.С. отсутствовала справка об установлении инвалидности, выданная федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы, как указано выше, впервые освидетельствование было проведено 14.09.2015. Возможность же назначения пенсии и ежемесячной выплаты на основании документов об установлении инвалидности, выданных в других государствах, действующим законодательством не предусмотрена. 

Истцом заявлено требование о возложении на ответчика произвести перерасчет пенсии и ежемесячной выплаты с 01.07.2015 по 31.12.2015, между тем, приведенными правовыми актами установлено, что пенсия назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, а ежемесячная выплата- со дня обращения. Поэтому пенсионным органом обоснованно пенсия назначена К.В.С. с 01.12.2015, а ежемесячная выплата – с 29.12.2015. Доводы представителя истца о том, что в декабре 2015 года пенсия не выплачивалась, какими- либо доказательствами не подтверждены. 

При таком положении, в удовлетворении исковых требований суд считает необходимым отказать в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 в интересах недееспособного К.В.В. к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе города Красноярска о признании права на назначение пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности назначить пенсию по инвалидности и ежемесячную денежную выплату за период с 01 июля 2015 года по 31 декабря 2015 года- отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Красноярска.

Председательствующий /подпись/ Е.Н. Полянская

Копия верна. Судья Е.Н. Полянская