УИД 08RS0001-01-2025-001134-80

Дело №2а-981/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2025 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Эминова О.Н.,

при секретаре судебного заседания Манжеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора г. Элисты в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Элисты, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Национальный детский сад №6 «Цагда» о признании бездействия по исполнению мероприятий антитеррористической защищенности незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций, 

установил:

и.о. прокурора г. Элисты обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки инженерно-технической укрепленности и уровня антитеррористической защищенности МКДОУ «Национальный детский сад №6 «Цагда» установлено, что в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 (далее - Требования), в здании МКДОУ «Национальный детский сад №6 «Цагда» отсутствуют система оповещения и управления эвакуацией людей. Просит признать незаконным бездействие Администрации г.Элисты по исполнению мероприятий антитеррористической защищенности здания МКДОУ «Национальный детский сад №6 «Цагда»; обязать Администрацию г.Элисты в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу в пределах своих полномочий обеспечить исполнение мероприятий по оснащению системой оповещения и управления эвакуацией людей в здании МКДОУ «Национальный детский сад №6 «Цагда»; обязать МКДОУ «Национальный детский сад №6 «Цагда» в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить оснащение системой оповещения и управления эвакуацией людей в здании МКДОУ «Детский сад №6 «Цагда».

В судебном заседании помощник прокурора г. Элисты Зургадаева Б.В. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации города Элисты в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен.

Представитель административного ответчика Министерства образования и науки Республики Калмыкия в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

Представитель МКДОУ «Национальный детский сад №6 «Цагда» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Данное исковое заявление предъявлено и.о. прокурора г.Элисты в пределах предоставленных ему полномочий. Предъявление прокурором иска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, которые в силу возраста не могут самостоятельно обратиться в суд, направленного на обеспечение безопасности пребывания детей в образовательном учреждении, соблюдения их прав на антитеррористическую безопасность, не противоречит и положениям статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 названного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

«Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации» (утверждена Президентом Российской Федерации 05.10.2009) (далее по тексту - Концепция противодействия терроризму) предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

При этом согласно пункту 4 статьи 5.2 данного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Согласно пункту 42 Концепции противодействия терроризму расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Согласно статье 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом «д» пункта 24 и подпунктами «а», «д» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п.31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 5 Требований к защищенности объектов).

Из материалов дела следует, что в январе 2025 года прокуратурой города Элисты проведена проверка инженерно-технической укрепленности и уровня антитеррористической защищенности МКДОУ «Национальный детский сад №6 «Цагда», в ходе которой установлено, что в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в здании МКДОУ «Национальный детский сад №6 «Цагда» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей.

Согласно представленной ФГКУ «Отдела вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РК» в прокуратуру г.Элисты информации за исх. 462/15/56 от 28.01.2025г. (п.31), по состоянию на 28.01.2025 г. в МКДОУ «Национальный детский сад №6 «Цагда» (которому присвоена четвертая категория опасности) отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей (нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований к защищенности объектов).

Вместе с тем, согласно паспорту безопасности от 05.10.2020 г., акту обследования и категорирования от 04.08.2020 г. в МКДОУ «Национальный детский сад №6 «Цагда» (имеющему четвертую категорию опасности), данное образовательное учреждение в обязательном порядке должно быть оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей.

Однако, на дату рассмотрения дела имеющиеся недостатки в организации и обеспечении антитеррористической защищенности образовательного учреждения не устранены, как и не осуществлено финансирование указанных мероприятий, что не позволяет в полном объеме обеспечить безопасность объекта, вопреки действующим нормам законодательства о террористической защищенности.

Доказательств, свидетельствующих об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки, материалы дела не содержат и суду таковые не представлены.

Данные нарушения требований действующего законодательства существенно ущемляют права неопределенного круга учащихся образовательного учреждения на безопасные условия обучения, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательного учреждения.

Указанное МКДОУ «Национальный детский сад №6 «Цагда» является муниципальным казенным образовательным учреждением с бюджетным финансированием, учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование город Элиста в лице Администрации города Элисты. Согласно Уставу МКДОУ «Национальный детский сад №6 «Цагда», финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета по утвержденной в установленном порядке бюджетной смете. Учредитель формирует и утверждает бюджетные сметы для образовательного учреждения, осуществляет финансовое обеспечение деятельности детского сада.

МКДОУ «Национальный детский сад №6 «Цагда» присвоена четвертая категория опасности. Данное образовательное учреждение работает круглогодично по пятидневной рабочей неделе с 12-часовым пребыванием воспитанников (с 07-00 до 19-00). Выходные дни суббота, воскресенье. Общее количество работников – 20 чел. Среднее количество находящихся в учреждении в течение дня работников, обучающихся и иных лиц единовременно – 48 чел., иных лиц, в том числе сотрудников охранных организаций, - 1 чел.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что административными ответчиками не исполняются требования федерального законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций, что создает угрозу безопасности и защищенности учащихся и работников общеобразовательного учреждения.

Согласно действующему законодательству орган местного самоуправления также участвует в финансировании мероприятий в сфере антитеррористической защищенности. Однако до настоящего времени финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности данного объекта (МКДОУ «Национальный детский сад №6 «Цагда») администрацией Элистинского городского округа не произведено.

Вследствие указанных нарушений состояние антитеррористической защищенности МКДОУ «Национальный детский сад №6 «Цагда» не соответствует предъявляемым требованиям, здание образовательного учреждения до настоящего времени не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным ответчиком – Администрацией города Элисты Республики допущено бездействие в части обеспечения мероприятий по антитеррористической защищенности здания МКДОУ «Национальный детский сад №6 «Цагда», а именно финансирования мероприятий по оснащению здания образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией людей. 

Принимая во внимание приведенные нормы закона, ответчики МКДОУ «Национальный детский сад №6 «Цагда» и Администрация города Элисты Республики Калмыкия являются субъектами противодействия антитеррористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

В силу гражданского и бюджетного законодательства Российской Федерации обязанность по устранению выявленных нарушений, а именно установка системы оповещения и управления эвакуацией людей, охранной сигнализации, стационарных или ручных металлоискателей должны быть возложены на МКДОУ «Национальный детский сад №6 «Цагда», а обеспечение финансирования этих мероприятий - на Администрацию города Элисты Республики Калмыкия.

С учетом приведенных правовых норм и установленных фактических обстоятельств дела Министерство образования и науки РК является ненадлежащим ответчиком по делу.

Вместе с тем, ответчиками не представлено доказательств, указывающих на то, что в течение установленного в акте обследования и категорирования срока, проводились организационные мероприятия, в том числе документов, определяющих размеры финансирования для выполнения требований действующих нормативно-правовых актов.

Также, сведений о получении (выделении) муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Национальный детский сад №6 «Цагда» на день рассмотрения настоящего дела из бюджета муниципального образования, денежных средств для проведения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории), в материалах дела не имеется.

Отсутствуют и достоверные сведения о наличии у муниципального дошкольного образовательного учреждения самостоятельной финансовой возможности оплачивать мероприятия по оснащению выше указанными средствами безопасности, в частности, за счет поступающих в учреждение денежных средств из внебюджетных источников.

При этом отсутствуют доказательства принятия указанным муниципальным дошкольным образовательным учреждением на протяжении 2020-2025 годов достаточных мер по устранению нарушений Требований к антитеррористической защищенности, в частности посредством обращения к учредителю с просьбой о выделении денежных средств. Вместе с тем, отсутствие достаточного финансирования и иные обстоятельства, не могут служить основанием для неисполнения ответчиками возложенной законом обязанности по выполнению требований к антитеррористической защищенности объекта (территории).

Необходимость соблюдения установленного порядка получения денежных средств, за счет которых обеспечивается, в том числе, исполнение обязанности по проведению мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории), не препятствует возложению на ответчиков обязанности по совершению требуемых действий в судебном порядке. 

С учетом приведенных выше норм, исходя из того, что принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность, оценив представленные доказательства, по правилам статьи 84 КАС РФ, в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку ответчиками - Администрацией города Элисты и муниципальным казанным дошкольным образовательным учреждением «Национальный детский сад №6 «Цагда», не были предприняты все необходимые меры, направленные на выполнение требований к антитеррористической защищенности объекта (территории). 

При таких обстоятельствах, исковые требования первого заместителя прокурора города Элиста являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

С учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а также принципов разумности и справедливости, суд считает необходимым: возложить обязанность на Администрацию г.Элисты обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Национальный детский сад №6 «Цагда», расположенного по адресу: 

<

...>, системой оповещения и управления эвакуацией людей, в срок до 01 января 2026 г. Также возложить обязанность на МКДОУ «Национальный детский сад №6 «Цагда» за счет выделенных администрацией г. Элисты средств оснастить здание данного образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией людей, в срок до 01 января 2026 г.

В данном случае с учетом положений частей 1 и 2 статьи 39 КАС РФ и статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор был вправе обратиться в суд с административным иском в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о возложении обязанности на Администрацию г.Элисты и МКДОУ «Национальный детский сад №6 «Цагда».

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, 

решил:

Административные исковые требования первого заместителя прокурора г. Элисты, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Элисты и Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Национальный детский сад №6 «Цагда» о признании бездействия по исполнению мероприятий антитеррористической защищенности незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта образовательной организации – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации города Элисты в части обеспечения мероприятий по антитеррористической защищенности здания Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Национальный детский сад №6 «Цагда», расположенного по адресу: 

<

...>, а именно финансированию мероприятий по оснащению здания образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией людей, - незаконным.

Обязать Администрацию города Элисты Республики Калмыкия обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению оснащения здания Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Национальный детский сад №6 «Цагда», расположенного по адресу: 

<

...>, системой оповещения и управления эвакуацией людей, в срок до 01 января 2026 года.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Национальный детский сад №6 «Цагда», расположенное по адресу: 

<

...>, за счет выделенных администрацией города Элисты Республики Калмыкия финансовых средств обеспечить оснащение здания Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Национальный детский сад №6 «Цагда», расположенного по адресу: 

<

...>, системой оповещения и управления эвакуацией людей, в срок до 01 января 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.Н. Эминов

Мотивированное решение составлено 21 марта 2025 г.