Дело № 2-382/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

22 июня 2018 года г. Нефтекумск

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Куц О.Н., 

при секретаре Абдулаевой Р.А.,

истицы – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края об установлении факта постоянного проживания, признания отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье незаконным, с возложением обязанности назначить ежемесячную денежную выплату нуждающейся в поддержке семье,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о восстановлении права на социальную выплату.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала исковые требования, просила установить факт постоянного проживания несовершеннолетних детей М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с их рождения и по настоящее время на территории а. Тукуй-

<

адрес>, признать незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа 

<

адрес> в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ежемесячной денежной выплаты как нуждающейся в поддержке семье по случаю рождения третьего ребенка, обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа 

<

адрес> назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, в связи с рождением третьего ребенка, с ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя следующим.

ФИО1, является матерью четверых детей М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ш.. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В апреле 2018 года она обратилась в управление труда и социальной зашиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края за назначением ей ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижением ребенка возраста грех лет, в Ставропольском крае. Данная выплата назначается в соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации». В управлении труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ ею получен отказ в назначении вышеуказанной ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям за №. Причина отказа - неподтверждение факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года. Отказали в получении ежемесячной выплаты в связи с тем, что ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям предоставляется при соблюдении следующего условия: постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дат рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после декабря 2012 года, подтвержденное документами (сведениями), выданные органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта. Но, так как ее несовершеннолетние дети М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы на территории 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, то есть после рождения в семье ребенка, с рождением которого возникло право получение выплаты: Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения подтвердить фактическое их проживание на территории 

<

адрес> документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства у нее нет возможности. С данным отказом она не согласна по следующим основаниям: она проживает на территории а. Тукуй-Мектеб с 1985 года, но паспорту регистрация прослеживается с 1998 года (в связи с заменой паспорта), в 2005 году она заключила брак с Б., ее супруг родился в а. Тукуй-Мектеб регистрация по паспорту с 1996 года (замена паспорта). На момент рождения в их семье четвертого ребенка ее несовершеннолетние дети М, Ш. и И. с рождения проживали проживают на территории а. Тукуй-Мектеб, но не были зарегистрированы. Фактическое проживание ее несовершеннолетних детей на территории Тукуй-Мектеб подтверждается справкой ГБУЗ СК «НРБ» Тукуй-Мектебская врачебная амбулатория, о том, что дети с рождения, но настоящее время, состоят на учете в амбулатории. А также справки МКОУ «COШ №» а. Тукуй-Мектеб о том, что ее дети обучаются: М с 2012 года. Ш. с 2015 года, И. 2016 года по настоящее время в данной школе. Также тот факт, что она проживает па территории а. Тукуй-Мектеб со всеми своими детьми подтверждается справкой о составе семьи.

Представитель ответчика ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в письменном возражении на исковое заявление просила отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив, что в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (рекомендовать высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 г. нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет) разработано постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 г. № 524, далее - Постановление Губернатора СК №571). Согласно пункту 2 Постановления Губернатора СК №571 ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года. Руководствуясь п. 2 Постановления Губернатора СК №571 и п.п.2 п.12 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 № 498-п (далее - Порядок №498-п), управлением было принято законное и обоснованное решение № 379 от 06.02.2018 года об отказе в назначении ЕДВ в связи с несоблюдением одного из условий, необходимого для назначения - наличие регистрации по месту жительства на территории 

<

адрес> у несовершеннолетнего ребенка на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ и документа, подтверждающего данный факт. Исходя из представленных Э. документов, ее несовершеннолетние дети М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы на территории 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, после рождения в семье ребенка, с рождением которого возникло право на получение выплаты: Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Условия предоставления ЕДВ не соблюдено, что явилось отказом в назначении ЕДВ. Факт постоянного проживания несовершеннолетних детей в 

<

адрес> на дату рождения в семье ребенка, с рождением которого возникло право на получение выплаты, соответствующими документами не подтвержден (документы (сведения), выданные органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившее в законную силу решение суда об установлении данного факта). Условия предоставления ЕДВ не соблюдено, что явилось поводом для отказа в назначении ЕДВ. Пункт 2 постановления Губернатора СК №571 взаимосвязан с Порядком №498-п. При подаче документов для назначения ежемесячной денежной выплаты гражданином должны быть соблюдены одновременно все условия, дающие ему право на назначение ежемесячной денежной выплаты, установленные п. 2 Постановления Губернатора СК № 571 и соблюден порядок подачи документов, предусмотренный Порядком №498-п. Исходя из того, что Порядок № 498-п определяет только механизм назначения ежемесячной денежной выплаты (п. 1 Порядка), он не подменяет собой условия, прописанные в п. 2 Постановления Губернатора СК № 571, которые необходимы для назначения ежемесячной денежной выплаты, Т.е. не заменяет «наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года» на «подтверждение факта постоянного проживания на территории Ставропольского края». Истец в исковом заявлении просит о назначении ЕДВ с момента рождения четвертого ребенка Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Однако, согласно п. 6 Порядка №498-п ЕДВ назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных п. 5 Порядка №498-п. При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой, но истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право па указанную выплату, дата обращения ФИО1 за назначением ЕДВ ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, с учетом мнения истицы, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в соответствие со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истицу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

В соответствии со ст.265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года №1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

В соответствии с указанной Концепцией решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя создание механизма оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами.

Для решения задач, поставленных в настоящей Концепции, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения.

Источниками финансирования расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средства государственных внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 №571 (ред. от 13.10.2016) «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края (далее соответственно – ежемесячная денежная выплата, семьи).

Пунктом 2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 года №571 предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий: 

наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; 

среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой;

наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу статьи 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем названной нормой также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанных норм определяющим является сам факт постоянного проживания граждан на территории субъекта Российской Федерации для реализации ими права на получение государственной поддержки как лиц, относящихся к категориям граждан, нуждающихся в данной поддержке.

Таким образом, установление юридического факта проживания двоих детей истицы на момент рождения ее третьего ребенка влечет за собой право на назначение истице ежемесячной денежной выплаты.

Из копии уведомления Управления труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истице отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям в связи с не подтверждением факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года. 

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Из копии паспорта ФИО1 следует, что она зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, а. Тукуй-Мектеб, 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 

<

адрес>, а. Тукуй-Мектеб, 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, о чем также свидетельствует справка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии паспорта Б. следует, что он зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, а. Тукуй-Мектеб, 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, о чем также свидетельствует справка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со свидетельством о заключении брака I-ДН № Б. и Э. заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о заключении брака №.

Из копии свидетельств о рождении М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, видно, что их матерью является ФИО1, в графе отец указан Б..

Согласно копии домовой книги для прописки граждан, проживающих по адресу: 

<

адрес>, а. Тукуй-Мектеб, 

<

адрес> по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии со свидетельствами о регистрации по месту жительства М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживают по адресу: 

<

адрес>, а. Тукуй-Мектеб, 

<

адрес>.

В соответствии со справками Управления по делам территорий Тукуй-Мектебского территориального отдела по работе с населением администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, а. Тукуй-Мектеб, 

<

адрес> имеет состав семьи: муж – Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии со справками Тукуй-Мектебской врачебной амбулатории ГБУЗ СК «Нефтекумская ЦРБ» ФИО1 наблюдается в Тукуй-Мектебской врачебной амбулатории с 1998 года, а ее дети - М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, наблюдаются в данном медицинском учреждении с рождения.

Согласно справкам МКОУ СОШ № М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поступила в первый класс в 2012 году и в настоящее время обучается в 6 классе, Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поступил в первый класс в 2015 году и в настоящее время обучается в 3 классе, И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения поступил в первый класс в 2016 году и в настоящее время обучается во 2 классе, данного образовательного учреждения.

Поскольку истица лишена возможности установить данный факт в ином порядке, юридический факт проживания ее несовершеннолетних детей М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории 

<

адрес> на момент рождения Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указанный период подлежит установлению в судебном порядке.

При изложенных доказательствах суд приходит к выводу о том, что факт постоянного проживания М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории а. Тукуй-

<

адрес> с рождения и по настоящее время, является доказанным. 

Учитывая, что Постановление Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 № 571 принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и направлено на оказание помощи нуждающимся в поддержке семьям, родивших третьего и последующих детей, семья истицы, как постоянно проживающие на территории Ставропольского края, имеющие гражданство Российской Федерации, и родившая третьего ребенка, имеет право на получение указанной поддержки.

Вместе с тем, согласно п. 6 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 N 498-п, ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка.

При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Учитывая, что истица за назначением ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, в случае рождения у нее четвертого ребенка, обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края 28.04.2018 года, назначение ей данной выплаты полежит с 01 января 2018 года.

При изложенных обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению с учетом даты, с которой возможно назначение указанной выплаты. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края об установлении факта постоянного проживания, признания отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье незаконным, с возложением обязанности назначить ежемесячную денежную выплату нуждающейся в поддержке семье – удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания несовершеннолетних М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, И., 27 10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, со дня их рождения по настоящее время на территории а. Тукуй-Мектеб Нефтекумского района Ставропольского края.

Признать незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа 

<

адрес> в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении Э. ежемесячной денежной выплаты как нуждающейся в поддержке семье по случаю рождения четвертого ребенка.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям в связи с рождением четвертого ребенка, с 01 января 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27.06.2018 года.

Судья О.Н. Куц