УИД 61MS0145-01-2024-001195-19 № 12-15/2024

РЕШЕНИЕ

30 мая 2024 года г. Морозовск

Судья Морозовского районного суда Ростовской области Целованьева Н.А., с участием: помощника прокурора Морозовского района Сбродова В.А., представитель лица привлекаемого к административной ответственности по доверенности ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по протесту прокурора Морозовского района Ростовской области Свитенко А.В. на определение мирового судьи судебного участка № 1 Морозовского судебного района Ростовской области от 15 апреля 2024 года о возвращении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении начальника МКУ «УГХиС» ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка № 1 Морозовского судебного района Ростовской области от 15 апреля 2024 года постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении начальника муниципального казённого учреждения "Управление городского хозяйства и строительства" ФИО2 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ возвращено в прокуратуру Морозовского района Ростовской области, в связи с истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Не согласившись с указанным определением мирового судьи, прокурор Морозовского района Ростовской области Свитенко А.В. обратился в Морозовский районный суд Ростовской области с протестом, в котором просит определение мирового судьи судебного участка № 1 Морозовского судебного района Ростовской области ФИО3 по делу об административном правонарушении от 15.04.2024 № 5-188/2024 о возвращении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении начальника муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и строительства» ФИО2 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

В судебном заседании помощник прокурора Морозовского района Сбродов В.А. доводы протеста прокурора поддержал, определение мирового судьи просил отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Начальник МКУ «УГХиС» ФИО2 в судебное заседание не явился. Представитель должностного лица - ФИО1 просила суд протест прокурора отклонить, подала письменные возражения ФИО2 на протест, в которых он указывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ составляет 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения. Моментом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, им, начальником МКУ «УГХиС», как должностным лицом зафиксированы актом, составленным от 12.01.2024 года.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 17.05.2022 №19-П разъяснено, что впредь до внесения в законодательство об административных правонарушениях изменений, вытекающих из настоящего Постановления, исчисление срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации - с учетом того, что в правовом государстве, высшей ценностью которого конституционно признан человек, его права и свободы (статья 2 Конституции Российской Федерации), неустранимые сомнения в правовом регулировании публичной, в том числе административной, ответственности не могут быть, по общему правилу, обращены против частных (физических и юридических) лиц как заведомо более слабой стороны складывающихся в связи с применением такой ответственности отношений, - должно осуществляться начиная со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок исковой давности его привлечения к административной ответственности истек 10.04.2024, а постановление поступило в суд 11.04.2024, то есть за его пределами.

Изучив доводы протеста прокурора, выслушав явившихся участников процесса, материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела судья принимает решение о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела усматривается, что определением мирового судьи судебного участка № 1 Морозовского судебного района Ростовской области от 15 апреля 2024 года постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении начальника муниципального казённого учреждения "Управление городского хозяйства и строительства" ФИО2 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ возвращено в прокуратуру Морозовского района Ростовской области, в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Суд первой инстанции счел, что постановление подлежит возвращению в орган, его составивший в связи с наличием недостатков, влекущих невозможность рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно: истечения ко времени поступления в мировой суд административных материалов сроков привлечения к административной ответственности должностного лица. Мировым судьей было установлено, что срок давности привлечения начальника МКУ "УГХиС" ФИО4 к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ начал исчисляться с 12 января 2024 года (дата выявления правонарушения). Установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек 10 апреля 2024 года. Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении начальника МКУ "УГХиС" ФИО4 с материалами дела, поступило в суд 11 апреля 2024 года, то есть после истечения срока привлечения виновного лица к административной ответственности.

Данный вывод мирового судьи следует считать правильным.

Эти доводы подтверждаются актом проверки улично-дорожной сети на территории Морозовского городского поселения от 12.01.2024, которую проводил помощник прокурора Морозовского района Сбродов В.И. и во время которой было выявлено наличие рыхлого снега и зимней скользкости на автомобильных дорогах, обочинах дорог, остановочных пунктах, пешеходных переходах на улицах в городе Морозовске.

Из постановления прокурора Морозовского района о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 4 марта 2024г. по ст 12.34 части 1 КоАП РФ следует, что начальник МКУ "УГХиС" ФИО4 12 января 2024 года допустил нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог в безопасном для движения состоянии. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ составляет 90 календарных дней.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 названного кодекса истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного суда Российской Федерации в Постановлении от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» (п. 14), определено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении начальника МКУ "УГХиС" ФИО4 с материалами дела поступило в мировой суд 11 апреля 2024 года, то есть после истечения срока привлечения виновного лица к административной ответственности.

Доводы протеста о том, что срок давности привлечения начальника МКУ «УГХиС» ФИО4 к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ начал исчисляться с 04.03.2024, то есть со времени вынесения прокурором постановления о возбуждении производства по делу, судом отклоняются. 

При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор должен учитывать установленные в ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 28.5 КоАП РФ, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится немедленно после выявления или совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, постановление составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Нарушение указанного срока может повлечь отказ в удовлетворении требований прокурора судом.

Административное расследование по делу об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица начальника МКУ "УГХиС" ФИО2 не проводилось, а следовательно срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 12 января 2024 года, когда при проведении прокуратурой Морозовского района проверки был выявлен факт административного правонарушения. 

Таким образом, оснований для удовлетворения протеста не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка № 1 Морозовского судебного района Ростовской области от 15 апреля 2024 года, которым возвращено в прокуратуру Морозовского района Ростовской области постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении начальника муниципального казённого учреждения "Управление городского хозяйства и строительства" ФИО2, привлекаемого по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, протест прокурора Морозовского района Ростовской области, без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: