Судья Смирнов И.В. Дело № 77-133/2025

(№12-2/2025)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 25 февраля 2025 года

Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России) ФИО1 на решение судьи Яранского районного суда Кировской области от 15 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования Арбажский муниципальный округ Кировской области,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 №-АП от 31 октября 2024 года администрация муниципального образования Арбажский муниципальный округ Кировской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Решением судьи Яранского районного суда Кировской области от 15 января 2025 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 выражает несогласие с решением судьи в связи с неверным применением норм действующего законодательства, просит его отменить. В обоснование приводит доводы о том, что оснований, исключающих вину администрации Арбажского муниципального округа, не имеется, поскольку обстоятельства, указанные в качестве исключающих вину администрации, не могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы, повлекшими невозможность исполнения судебного акта. Кроме того, отказ администрации в предоставлении отсрочки до 31 декабря 2025 года определением Яранского районного суда Кировской области ввиду отсутствия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, также свидетельствует о том, что исчерпывающих мер для его исполнения должником не предпринималось. Обращает внимание, что в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» у судебного пристава-исполнителя не имеется полномочий на проведение анализа необходимости принятия конкретного комплекса мер для исполнения решения суда, должник вправе определять и проводить их самостоятельно. В случае установления обстоятельств, подтверждающих принятие должником мер для исполнения решения суда, считает возможным применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просила рассмотреть жалобу без представителя СОСП по Кировской области.

Лица, участвующие в деле об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении не заявлено. 

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 15 сентября 2022 года начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Арбажскому району УФССП России по Кировской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации муниципального образования Арбажский муниципальный округ Кировской области на основании исполнительного листа №, выданного Яранским районным судом Кировской области 02 августа 2022 года на основании судебного акта, вступившего в законную силу 26 июля 2022 года. Предмет исполнения: обязать муниципальное образование Арбажский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Арбажского муниципального округа Кировской области в срок до 01 сентября 2022 года передать объекты водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, расположенные в Арбажском муниципальном округе в 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> на обслуживание гарантирующей организации либо организации, которая осуществляет водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение. 

Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований - 5 дней со дня получения настоящего постановления. Копия постановления получена должником 26 октября 2022 года (л.д.23-27, 71-73)

Постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП по Арбажскому району УФССП России по Кировской области от 31 января 2023 года с должника - администрации муниципального образования Арбажский муниципальный округ Кировской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Установлен новый срок исполнения до 31 марта 2023 года. (л.д.28,74)

Постановлением судебного пристава – исполнителя СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России от 24 июня 2024 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 19 августа 2024 года. Данное постановление получено должником 27 июня 2024 года. (л.д.29-30,75) Согласно акту совершения исполнительных действий от 20 сентября 2024 года требования исполнительного документа не исполнены. (л.д.31, 76)

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения администрации муниципального образования Арбажский муниципальный округ к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. (л.д.39-41)

Отменяя постановление должностного лица о привлечении администрации муниципального образования Арбажский муниципальный округ Кировской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращая производство по настоящему делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что администрацией принимаются меры по исполнению решения суда, которые по независящим от нее причинам не дали результата к сроку, вновь установленному судебным приставом-исполнителем; неисполнение судебного решения является объективно обоснованным, при отсутствии соответствующей организации (гарантирующей организации или организации, которая осуществляет водоснабжение и теплоснабжение), которая готова заключить концессионное соглашение – исполнение должником требований в рамках исполнительного производства невозможно; иные возможности передачи объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения отсутствуют; ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении не указано какие конкретно меры для исполнения судебного акта администрация Арбажского муниципального округа имела возможность предпринять и не предприняла.

Однако, с выводами судьи районного суда нельзя согласиться в связи со следующим.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данные требования закона в ходе производства по делу судьей районного суда не были выполнены в полном объеме.

Исходя из требований статьи 6 Федерального Конституционного Закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

С учетом изложенных выше правовых норм, защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу положений Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве, Закон) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1 статьи 5). Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов) (часть 2 статьи 5).

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 1, 3 статья 6 Закона).

В соответствии со статьей 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). 

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В соответствии с частью 2 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Периоды, которые не включаются в данный срок, определены в части 7 названной статьи и связаны с отложением исполнительных действий, приостановлением исполнительного производства, с отсрочкой или рассрочкой исполнения исполнительного документа, с обращениями о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения, с назначением специалиста, с реализацией имущества.

В силу положении части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что администрацией муниципального образования Арбажский муниципальный округ нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа допущено в связи с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности, в материалах дела не содержится.

Причины неисполнения требований исполнительного документа, приведенные администрацией муниципального образования, к таким обстоятельствам не могут быть отнесены.

Принимая решение, судья районного суда не учел, что решение суда не исполняется с 2022 года.

По настоящему делу администрации муниципального образования Арбажский муниципальный округ вменяется неисполнение требований по передаче объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, расположенных в Арбажском муниципальном округе в 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> на обслуживание гарантирующей организации либо организации, которая осуществляет водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем с 24 июня 2024 года до 19 августа 2024 года.

По информации администрации муниципального образования в указанный период 10 июля 2024 года на официальном сайте торгов администрацией муниципального органа размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, конкурс признан несостоявшимся в связи с отсутствием поданных заявок на участие; 14 августа 2024 года утвержден план («дорожная карта») по заключению концессии в отношении объектов теплоснабжения (

<

адрес>, 

<

адрес>), водоснабжения 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>) и водоотведения (

<

адрес>, 

<

адрес>). 16 июля 2024 года администрация муниципального образования Арбажский муниципальный округ направила в Яранский районный суд заявление о предоставлении отсрочки исполнения суда, в удовлетворении которого ей отказано определением суда от 30 июля 2024 года.

Однако, как следует из содержания определения суда, в предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано, поскольку администрации ранее предоставлялась отсрочка исполнения решения до 01 октября 2023 года, не представлены доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного решения. Определение суда не обжаловано и вступило в законную силу.

Вопрос о невозможности исполнения решения суда в судебном порядке не рассматривался, способ и порядок исполнения решения суда не изменялся.

Из материалов дела также усматривается, что на территории Арбажского муниципального образования население обеспечивается теплоснабжением, горячим и холодным водоснабжением, осуществляется деятельность ресурсоснабжающей организации ООО «Комфорт», с которой 01 октября 2024 года заключен договор аренды муниципального имущества.

Обстоятельства совершения административного правонарушения изложены должностным лицом как в протоколе об административном правонарушении, так и в оспариваемом постановлении исходя из диспозиции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В постановлении должностного лица содержатся выводы об отсутствии доказательств, подтверждающих невозможность исполнения требований судебного пристава-исполнителя администрацией Арбажского муниципального округа.

При таких обстоятельствах прекращение производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является преждевременным.

Невыполнение требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации, влекущим отмену решения судьи с направлением дела на новое рассмотрение в Яранский районный суд Кировской области на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент принятия настоящего решения не истек.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

решение судьи Яранского районного суда Кировской области от 15 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования Арбажский муниципальный округ Кировской области отменить, дело направить на новое рассмотрение в Яранский районный суд Кировской области.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Кировского областного суда Т.Н. Мазюта