Дело№2-1107/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2018 года г. Северобайкальск 

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Н.Г., при секретаре Бурковой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах РФ и неопределенного круга лиц к ООО «Артель старателей «Сининда-1» о запрете определенных действий, 

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском. Исковые требования мотивированы тем, что Северобайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства ООО «Артель старателей «Сининда-1» при осуществлении недропользования. ООО «Артель старателей «Сининда-1» осуществляет недропользование на основании лицензий на право пользования недрами, геологическое изучение и добычу рудного золота на объекте «

<

данные изъяты>»; на геологическое изучение и добычу россыпного золота на объекте «

<

данные изъяты>». При осуществлении недропользования на вышеуказанных участках недр ООО «Артель старателей «Сининда-1» используется вахтовый (рабочий) поселок. Техническими проектами на разработку вышеуказанных участков недр не предусмотрено водоснабжение в питьевых и хозяйственно-бытовых нужд вахтового поселка ООО «Артель старателей «Сининда-1» посредством забора воды из поверхностного водного объекта. Для обеспечения вахтового поселка водой для питьевых и хозяйственных нужд ООО «Артель старателей «Сининда-1» ведется забор (изъятие) воды из поверхностного водного объекта - ручья, протекающего через вахтовый посёлок, посредством насоса, установленного вблизи столовой, в точке координат 

<

данные изъяты> Также установлено, что в границах водоохранной зоны 

<

данные изъяты>, водного объекта первой рыбохозяйственной категории, водоохранная зона которой составляет 100 м, выявлено нарушение вышеуказанных требований законодательства, в частности, в водоохранной зоне 

<

данные изъяты> в 70 м от уреза воды в точке координат 

<

данные изъяты> осуществляется стоянка техники. Согласование на использование насоса для забора (изъятие) воды с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству отсутствует. Кроме того, эксплуатация насосной станции золотоизвлекающей фабрики в водоохранной зоне 

<

данные изъяты> осуществляется в отсутствие согласования с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству. Осуществление ООО «Артель старателей «Сининда-1» недропользования с нарушением требований законодательства создает повышенную вредную антропогенную нагрузку на окружающую среду, влечет угрозу причинения существенного вреда экологии, природным и водным биологическим ресурсам. Текущая хозяйственная деятельность Общества, связанная с использованием природных ресурсов, не обеспечивает их надежную защиту от оказываемого негативного воздействия. Просит согласно уточненных требований в порядке ст. 39 ГПК РФ признать незаконной деятельность ООО «Артель старателей «Сининда-1» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, адрес государственной регистрации 

<

адрес>, дата государственной регистрации 13 марта 1996 г.) по забору (изъятию) любыми способами воды из поверхностного водного объекта - ручья, расположенного в Республике Бурятия, Северо-Байкальском районе, протекающего через вахтовый поселок в точке координат 

<

данные изъяты> в отсутствие договора водопользования и согласования данной деятельности с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству; Возложить на ООО «Артель старателей «Сининда-1» обязанность с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему иску прекратить деятельность по забору (изъятию) любыми способами воды из поверхностного водного объекта - ручья, расположенного в Республике Бурятия, Северо-Байкальском районе, протекающего через вахтовый поселок в точке координат 

<

данные изъяты> до заключения договора водопользования и получения согласования данной деятельности с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству»; Признать незаконной деятельность ООО «Артель старателей «Сининда-1» по эксплуатации насосной станции золотоизвлекающей фабрики в водоохранной зоне 

<

данные изъяты> в Северо-Байкальском районе Республики Бурятия, в точке координат 

<

данные изъяты> в отсутствие согласования данной деятельности с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству; Возложить на ООО «Артель старателей «Сининда-1» обязанность с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему иску прекратить эксплуатацию насосной станции золотоизвлекающей фабрики в водоохранной зоне 

<

данные изъяты> в Северо-Байкальском районе Республики Бурятия до получения согласования данной деятельности с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

В судебном заседании заместитель прокурора Денисова Н.В. исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить, по основаниям указанным в исковом заявлении. 

Представитель ООО «Артель старателей «Сининда-1» по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения иска, пояснил, Обществом приняты меры к устранению, допущенных нарушений. Для согласования необходимо время, за указанный прокурором период, согласования получить невозможно, по сути, работа Общества будет приостановлена. Просил в иске отказать. 

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования носят законный характер, подлежат удовлетворению и соответствуют статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), поскольку прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, законных интересов РФ и неопределенного круга лиц.

Установлено, что ООО «Артель старателей «Сининда-1» осуществляет недропользование на основании лицензий, дающим право пользования недрами, геологическое изучение и добычу рудного золота на объекте «

<

данные изъяты>», добычу россыпного золота на объекте в бассейне руч. 

<

данные изъяты>». 

При осуществлении недропользования на вышеуказанных участках недр ООО «Артель старателей «Сининда-1» используется вахтовый (рабочий) поселок. 

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее -Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Согласно ст. 22 Закона о недрах Пользователь недр обязан обеспечить, в том числе: соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;

исключение негативного воздействия на окружающую среду при размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) под охраной окружающей среды понимается, в том числе деятельность юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий; природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность; использование природных ресурсов - эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

Пунктом 3.2 договора платного временного пользования участком недр, являющегося неотъемлемой частью (приложение № 3) лицензии УДЭ 00423 БР от 12.08.1999 на право пользованием недрами на 

<

данные изъяты>, предусмотрено, что недропользователь обязуется, в том числе, соблюдать установленные законодательством стандарты, нормы и правила по рациональному использованию недр, по безопасному ведению работ, связанных с использованием недрами, по охране недр и окружающей природной среды.

Техническим проектом разработки Нерундинского золоторудного месторождения в Северо-Байкальском районе Республики Бурятия открытым и подземными способами, утвержденным исполнительным директором ООО «Артель старателей «Сининда-1» 30.07.2017, предусмотрено: организация системы водоснабжения не планируется. Обеспечение привозной питьевой и технической водой будет осуществляться по договору. Для хранения запаса воды на площадке участка горных работ располагаются бочки объемом 100 л. (п. 9.2 т. 1, п. 3.6.3 т. 3).

Подпунктом 3 пункта 4.1 условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой частью (приложения № 1) лицензии УДЭ 01502 БР от 25.09.2012 на право пользование недрами в бассейне 

<

данные изъяты> предусмотрено, что недропользователь обязуется, в том числе, соблюдать установленный законодательством порядок пользования недрами, стандарты (нормы, правила) по рациональному использованию недр, по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, по охране недр и окружающей природной среды.

Техническим проектом разработки участка россыпи 

<

данные изъяты> на 2015-2020 гг., утвержденным директором ООО «Артель старателей «Сининда-1» 27.11.2015, предусмотрено, что питьевое водоснабжение на рабочих местах предусматривается доставкой воды в бидонах из вахтового поселка. Расход воды на хозяйственно-питьевые нужды установлен исходя из среднего количества промперсонала на карьере и удельного расхода воды - 0,05 мЗ/чел.сут (п. 3.6.10 т. 1);

Таким образом, техническими проектами на разработку вышеуказанных участков недр не предусмотрено водоснабжение в питьевых и хозяйственно-бытовых нужд вахтового поселка ООО «Артель старателей «Сининда-1» посредством забора воды из поверхностного водного объекта.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 11, ч. 3 ст. 38 Водного кодекса РФ на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, как при условии возврата воды в водные объекты, так и без такого условия.

Согласно п. 4 ст. 11 Водного кодекса РФ, водопользование осуществляется по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами, без предоставления водных объектов в следующих случаях:1) использование водных объектов для целей морского, внутреннего водного и воздушного транспорта, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 47 Водного кодекса РФ;2) использование водных объектов для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства), за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 3 указанной статьи;3) в других случаях, предусмотренных Водным кодексом РФ и иными федеральными законами.

Случаи водопользования без предоставления водных объектов предусмотрены п. 2 ст. 47, ст. 51.2 Водного кодекса РФ.

Учитывая, что право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, для целей забора (изъятия) водных ресурсов осуществляется на основании договора водопользования.

Правила подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования утверждены постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 № 165.

Согласно п. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с указанным Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу п. 4 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.2016 № 79 Мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя: предотвращение истощения водных объектов, ликвидацию загрязнения и засорения, извлечение объектов механического засорения; оборудование хозяйственных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ.

Согласно ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров.

В силу п. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ В границах водоохранных зон запрещаются: размещение объектов размещения отходов производства и потребления, химических, токсичных веществ; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; размещение складов горюче-смазочных материалов, станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств.

Пунктом 16 статьи 65 Водного кодекса РФ установлено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Между тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, для обеспечения вахтового поселка водой для питьевых и хозяйственных нужд ООО «Артель старателей «Сининда-1» ведется забор (изъятие) воды из поверхностного водного объекта - ручья, протекающего через вахтовый посёлок, посредством насоса, установленного вблизи столовой, в точке координат 

<

данные изъяты>

Кроме того, проверкой установлено, что в границах водоохранной зоны 

<

данные изъяты>, водного объекта первой рыбохозяйственной категории, водоохранная зона которой составляет 100 м, в водоохранной зоне 

<

данные изъяты> в 70 м от уреза воды в точке координат N 57°01"44.0" Е 111°34"34.0" осуществляется стоянка техники, складируются части техники, расходные материалы к ней, ГСМ и нефтепродукты.

Эксплуатация насосной станции золотоизвлекающей фабрики в водоохранной зоне 

<

данные изъяты> осуществляется в отсутствие согласования с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

Вышеуказанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, согласования на указанную деятельность у Общества не имеется. 

Принимая во внимание установленные обстоятельства, нарушения допущенные ответчиком, осуществление ООО «Артель старателей «Сининда-1» недропользования с нарушением требований законодательства создает повышенную вредную антропогенную нагрузку на окружающую среду, влечет угрозу причинения существенного вреда экологии, природным и водным биологическим ресурсам, текущая хозяйственная деятельность Общества, связанная с использованием природных ресурсов, не обеспечивает их надежную защиту от оказываемого негативного воздействия, в силу чего, суд считает обоснованным иск прокурора, и имеются основания для удовлетворения иска. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконной деятельность ООО «Артель старателей «Сининда-1» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, адрес государственной регистрации 

<

адрес>,дата государственной регистрации 13 марта 1996 г.) по забору (изъятию) любыми способами воды из поверхностного водного объекта - ручья, расположенного в Республике Бурятия, Северо-Байкальском районе, протекающего через вахтовый поселок в точке координат 

<

данные изъяты> в отсутствие договора водопользования и согласования данной деятельности с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

Обязать ООО «Артель старателей «Сининда-1» с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему иску прекратить деятельность по забору (изъятию) любыми способами воды из поверхностного водного объекта - ручья, расположенного в Республике Бурятия, Северо-Байкальском районе, протекающего через вахтовый поселок в точке координат 

<

данные изъяты> до заключения договора водопользования и получения согласования данной деятельности с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству».

Признать незаконной деятельность ООО «Артель старателей «Сининда-1» по эксплуатации насосной станции золотоизвлекающей фабрики в водоохранной зоне 

<

данные изъяты> в Северо-Байкальском районе Республики Бурятия, в точке координат 

<

данные изъяты> в отсутствие согласования данной деятельности с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

Обязать ООО «Артель старателей «Сининда-1» с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему иску прекратить эксплуатацию насосной станции золотоизвлекающей фабрики в водоохранной зоне 

<

данные изъяты> в Северо-Байкальском районе Республики Бурятия до получения согласования данной деятельности с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение 1-ого месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 06.11. 2018 года. 

Судья Н.Г. Рабдаева