Дело № 2-629/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 05 июля 2018 года 

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Анучкиной К.А.,

при секретаре Лугма О.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное управление Кемеровского района», Администрации Кемеровского муниципального района о понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской областиобратилось с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное управление Кемеровского района», Администрации Кемеровского муниципального района о понуждении к действиям, указав в его обоснование следующее. Территориальный отдел Управление Федеральной службы по надзору в сфере защит прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Березовский, г.Топки, Кемеровском и Топкинском районах осуществляет свою деятельность в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Положением Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человек утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322. Объектами надзора Управления являются предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, продажу товаров оказывающие услуги. Федеральный закон от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», несоблюдение государственных санитарно эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредное: факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает следующие обязанности для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписания должностных лиц осуществляющих федеральный государственный санитарно эпидемиологический надзор; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактически мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранению и реализации населению; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, орган осуществляющие федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно - эпидемиологическому благополучию населения: иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контре факторов среды обитания. Согласно части 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. В марте 2017 года в Территориальный отдел поступила жалоба жителя д.Андреевка, Кемеровского муниципального района на неудовлетворительное качество подаваемой питьевой холодной воды (вх..№273-ТО от 06.03.2017). По результатам административного расследования по данной жалобе, проведенного в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление Кемеровского района», Рудничным районным судом г.Кемерово 04.05.2017 по делу №5-217/2017 было вынесено постановление о признании Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление Кемеровского района» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КРФоАП и вынесено административное наказание в виде штрафа в размере 20 тыс. руб. Постановление о привлечении к административной ответственности вступило в законную силу. По данным лабораторных исследований холодной питьевой воды в д.Андреевка Кемеровского района за 2017 г, из 4 проб, отобранных из подземного источника (скважина) и распределительной сети в рамках социально-гигиенического мониторинга, не соответствовало требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества " 3 пробы (по показателям запаха, мутности, жесткости, содержанию общего железа, сероводорода). В декабре 2017 года в Территориальный отдел повторно поступила жалоба жителя д.Андреевка, Кемеровский район на неудовлетворительное качество подаваемой холодной питьевой воды. По результатам лабораторного исследования, проведенного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (протокол лабораторных исследований №858 от 18.01.2018) вода не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества " по показателям мутности, жесткости, содержанию общего железа. Данные обстоятельства являются нарушением требований ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст. 19; ст. 32. - СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества " п. 2.2; п. 3.1; п. 3.2; п. 3.4.. Согласно Устава Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное управление Кемеровского района» является унитарным предприятием, предметом деятельности которого является предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, диспетчерские функции при предотвращении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, мониторинг чрезвычайных ситуаций. Предприятие осуществляет в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке предоставление жилищно-коммунальных услуг, в том числе: теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение. Предприятие осуществляет определенную Уставом деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и в пределах, установленных учредителем и настоящим Уставом. Согласно договорам заключенными между Муниципальным унитарным предприятием и потребителями, МУП «Жилищно- коммунальное управление Кемеровского района» берет на себя обязательства по поставкам холодного хозяйственно-питьевого водоснабжения, а потребитель обязуется принять и оплачивать их. Федеральным законом №416 «О водоснабжении и водоотведении» общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения определены приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения водоотведения. Для создания условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой воде как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, повышения эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и в соответствии со ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ " О водоснабжении и водоотведении" Территориальным отделом в администрацию Кемеровского муниципального района было направлено уведомление (вх.№01/309 от 23.01.2018г.) о необходимости внесения изменений в технические задания на разработку или корректировку инвестиционных программ в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Законом определены порядок и срок реагирования муниципалитетов на такие уведомления. Так, получив уведомление, органы местного самоуправления до марта текущего года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Организации, осуществляющим холодное водоснабжение, обязаны в течение трех месяцев с момента получения от органа местного самоуправления технического задания, разработать план мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать ее с Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области в срок до 1 июля текущего года. Однако в нарушение требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, санитарного законодательства необходимые, достаточные и своевременные меры для обеспечения потребителей водой надлежащего качества, Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное управление Кемеровского района» предприняты были. В силу ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных прав утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти территории Российской Федерации, является обязательным для юридических лиц. На основании ст.51 ФЗ РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместите вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства. В соответствии с п.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. В соответствии ст.46 ГПК РФ главный государственный санитарный врач вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Просит обязать Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное управление Кемеровского района» разработать План мероприятий по доведению качества питьевой воды до нормируем санитарным законодательством показателей (на основании Федерального закона от 01.07. 201 № 416 «О водоснабжении и водоотведении»), с обязательным включением в него мероприятий по очистке скважины и подготовке воды перед подачей в распределительную сеть д.Андреевка Кемеровского района; обеспечить подачу жителям д.Андреевка, Кемеровского района, Кемеровской области холодной питьевой воды, соответствующей требованиям санитарного законодательства Российской Федерации; в соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до 01.07.2018 и до 01.10.2018г (соответственно); обязать Администрацию Кемеровского муниципального района в соответствии с п.6 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" произвести корректировку инвестиционной муниципальной программы «Жилищно-коммунальный комплекс Кемеровского муниципального района» на 2017-2019 гг в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в д.Андреевка, Кемеровского района в соответствие с установленными требованиями, установить соответчику срок для совершения вышеуказанных действий до 10.03.2018 г.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности №156-С/2017 от 29.12.2017 года, уточнил требования к администрации Кемеровского муниципального района. Просил обязать Администрацию Кемеровского муниципального района в соответствии с пунктом 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года №641»Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» разработать техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными нормативами в д.Андреевка, Кемеровского района и направить данное техническое задание МУП «ЖКУ Кемеровского района», осуществляющего холодное водоснабжение в данном населенном пункте.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности от 29.12.2017 года, исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении, просил определить срок для выполнения работ и внесения изменений на усмотрение суда.

Представитель ответчика - администрации Кемеровского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности от 29.12.2017 года, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что обязанность обеспечения населения питьевой водой лежит на сельском поселении. Собственником скважин является КУМИ Кемеровского района. 

Представитель ответчика – МУП «ЖКУ Кемеровского района» ФИО3, действующий на основании доверенности от 09.01.2018 года, исковые требования не признал, суду пояснил, что у МУП ЖКУ отсутствуют денежные средства на данные цели, повысить качество питьевой воды можно только с помощью покупки дорогостоящего оборудования. Срок до которого истец просит внести изменения, разработать план явно не разумен. 

Согласно письменного отзыва МУП «ЖКУ Кемеровского района», предприятие не может согласиться с заявленными требованиями по следующим основаниям. Предприятие оказывает услуги по холодному водоснабжению с помощью водозаборных скважин и сетей центрального водоснабжения в д.Андреевка переданных им на основании договора хозяйственного ведения 01.07.2014г. № 10.04.113. На водозаборных скважинах в д.Андреевка не предусмотрены и отсутствуют системы водоподготовки (о чем свидетельствуют копии паспортов скважин). Указанное имущество является собственностью казны Кемеровского муниципального района, распоряжение которым осуществляет уполномоченный орган КУМИ Кемеровского муниципального района. Согласно указанного договора (п.3.6), предприятие при осуществлении права хозяйственного ведения обязано эффективно использовать имущество по целевому назначению, обеспечить сохранность, не допускать ухудшения технического состояния имущества, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества. Таким образом, предприятие обязано содержать то имущество которое передано по договору хозяйственного ведения, указанным договором предусмотрены какие - либо права и обязанности предприятия по созданию новых объектов для обеспечения уставной деятельности в целом, и системе водоподготовки в частности. Предприятием осуществляется большая работа по поддержанию сетей централизованного водоснабжения в рабочем состоянии (в виде текущих ремонтов, устранения аварийных ситуаций). В то же время, указанных усилий со стороны предприятия в части доведения качества питьевой воды до нормируемых показателей недостаточно. МУП «Жилищно - коммунальное управление Кемеровского района» является обслуживающей организацией, полномочиями по организации и строительству каких - либо новых объектов не наделено. Складывающаяся ситуация свидетельствует о необходимости создания новых систем водоподготовки для подачи холодной воды соответствующего качества. Что в свою очередь требует значительного финансирования со стороны собственника скважин и сетей центрального водоснабжения (КУМИ Кемеровского муниципального района), а соответственно выделения финансирования из бюджета Кемеровского муниципального района. Инвестиционная программа предприятия включает в себя только те мероприятия, которые необходимы для эффективного использования имущества по целевому назначению, обеспечения сохранности переданного имущества, не допущения ухудшения технического состояния имущества, осуществления капитального и текущего ремонта имущества. Расходы на создание систем водоподготовки в Кемеровском муниципальном районе в целом, в д.Андреевка в частности, в инвестиционной программе не предусмотрены. Разработка плана мероприятий по доведению качества питьевой воды до нормируемых показателей, подаваемой жителям д.Андреевка Кемеровского муниципального района подразумевает собой указание конкретных мероприятий, указание источника и объем финансирования, сроков исполнения этих мероприятий. Принимая во внимание тот факт, что на сегодняшний момент невозможно определить источники и объем финансирования и соответственно невозможно установить сроки выполнения таких мероприятий требование Управления не может быть исполнено. Таким образом, поставляя холодную питьевую воду ненадлежащего качества жителям д. Андреевка, МУП «Жилищно - коммунальное управление Кемеровского района» действует в силу крайней необходимости, так как прекращение подачи воды такого качества приведет к гораздо худшим последствиям. Кроме того, исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ. данных в Постановлении от 19.12.2003 № 23, решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело и его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств, В ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Иными словами решение суда должно быть исполнимым и не вызывать затруднений при его исполнении. Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Однако, в просительной части искового заявления требования истца сформулированы некорректно/недостаточно четко. Не указаны конкретные мероприятия, которые, по мнению истца, необходимо выполнить МУП «Жилищно - коммунальное управление Кемеровского района». На основании вышеизложенного просит в удовлетворении искового заявления отказать в полном объеме.

Определениями Кемеровского районного суда к участию в деле в качестве соответчика администрацию Елыкаевского сельского поселения, в качестве третьего лица- КУМИ Кемеровского района.

Представитель ответчика - администрации Елыкаевского сельского поселения- ФИО4, действующая на основании доверенности от 08.02.2018 года, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что в данном случае надлежащим ответчиком является администрация Кемеровского муниципального района. Требований к администрации Елыкаевского сельского поселения не заявлено. Просит принять решение на усмотрение суда. 

Согласно письменных возражений администрации Елыкаевского сельского поселения, следует, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства, что установлено п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.99 г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Согласно п.2 этой статьи индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим правилам. Предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, регламентируется утвержденным постановлением правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354). Коммунальные услуги согласно определению, приведенному в п. 2 Правил № 354, это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Коммунальными ресурсами являются, в частности, и холодная вода. Согласно, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» исполнителем может быть юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. В силу пункта 1 статьи 19 Закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Предоставление коммунальных услуг осуществляется на основании возмездного договора, условия и порядок заключения которого определены разделом III Правил № 354. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами №354 (п.7Правил). Конклюдентные действия - это действия, свидетельствующие о молчаливом согласии лица, совершающего действия, его намерении совершить сделку, заключить договор. В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, а так же, согласование инвестиционных программ. Пунктом 1.1 ст. 6 данного Федерального закона определено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. Статья 40 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», также говорит об обязанности органом местного самоуправления в утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ. Инвестиционная программа помимо плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, включает в себя: источники финансирования инвестиционной программы; строительство, модернизация и (или) реконструкция объектов централизованных систем водоснабжения; вывод из эксплуатации, консервация и демонтаж объектов централизованных систем водоснабжения. Что в целом, администрация Елыкаевского сельского поселения не в силах осуществить, а именно: определить источник и объем финансирования, а также указать мероприятий по строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения, принадлежащих на праве собственности КУМИ Кемеровского муниципального района. Согласно договора, заключенный между МУП «Жилищно- коммунальное управление Кемеровского района» и КУМИ Кемеровского муниципального района, собственником объектов централизованных систем водоснабжения (скважин), является КУМИ Кемеровского муниципального района, что согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51 -ФЗ свидетельствует о том, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» четко указаны полномочия Администрации Елыкаевского сельского поселения. Согласно, данного Федерального закона Администрации Елыкаевского сельского поселения полномочия по утверждению технических заданий и на разработку инвестиционных программ не переданы. Таким образом, считает, что возражения ответчика основаные на Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», не являются обоснованными.

Представитель третьего лица - КУМИ Кемеровского района ФИО5, действующая на основании доверенности от 28.12.2017 года, в судебном заседании просила вынести решение на усмотрение суда. Суду пояснила, что права комитета данным иском не затронуты, объекты водоснабжения переданы МУП ЖКУ на праве хозяйственного ведения.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 12, 1065 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными предусмотренными законом способами, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, обязывающих сторону исполнить обязательства в натуре. Так же одним из способ защиты права может быть возложение исполнение обязанности в натуре.

С учетом заявленных требований о возложении исполнении обязанности в натуре, суд рассмотрел указанное заявление в порядке искового производства по правилам Гражданско-процессуального кодекса РФ.

На основании пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. 

В соответствии со статьей 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. В целях обеспечения санитарной очистки от загрязнений источников водоснабжения, водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены законодательством определены требования по созданию зон санитарной охраны источников водоснабжения на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных вод.

Согласно статье 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ст.11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, осуществлять иные мероприятия направленные на предоставление оказываемой услуги населению надлежащего качества. 

Аналогичные обязанности возлагаются на организацию оказывающую услуги по водоснабжению и Федеральным законом от 7.12.2011 года № 416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении».

Согласно требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение; содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения; содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека. Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам (запах, привкус, цветность, мутность), а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды. Не допускается присутствие в питьевой воде различимых невооруженным глазом водных организмов и поверхностной пленки. Радиационная безопасность питьевой воды определяется ее соответствием нормативам по показателям общей альфа - и бета - активности.

Порядок осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора установлен в Положении о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 476 от 05.06.2013 года (далее Положение). 

По смыслу п.10 вышеуказанного Положения федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя не только организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, но и систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований санитарного законодательства, технических регламентов при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах осуществляет посредством организации и проведения гигиенического мониторинга, в том числе за качеством питьевой на поднадзорных территориях.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. 

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В соответствии с п.6 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Правила № 641), проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа).

Согласно материалов дела, 17 января 2018 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» на территории 

<

...> по показателям запаха, мутности, жесткости, содержанию общего железа, сероводорода). По результатам анализов воды было установлено, что она не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества " 3 пробы (по показателям запаха, мутности, жесткости, содержанию общего железа, сероводорода) (л.д.6,10).

На основании вышеизложенного, а также во исполнение требований ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области 22.01.2017 г. в адрес главы Кемеровского муниципального района было направлено уведомление №88-ТО (л.д.5).

Уведомление №88-ТО датированное 22.01.2017 года направлено в установленный законом срок, то есть до 01.02.2017 года.

Согласно п.6 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ«О водоснабжении и водоотведении» в случае получения указанного в ч.5 статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Таким образом, орган местного самоуправления – администрация Кемеровского муниципального района, после получения уведомления обязан был внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, однако данное техническое задание разработано не было, доказательств обратного ответчиком суду не представлено. 

31 мая 2017 года, 17.08.2017 года были также произведены заборы воды и по результата м исследования установлены нарушения СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества " (л.д.7-9).

Согласно технических паспортов на скважину №4 по ул. Специалистов д. Андреевка, скважину №3 в д. Андреевка, скважину № 1 в д. Андреевка ( л.д.64-84), договора № 10.04.113 от 01.07.2014 года (л.д.56-63), собственником скважин- КУМИ Кемеровского района, перечисленные объекты водоснабжения д. Андреевка переданы в хозяйственное ведение СУП «ЖКУ Кемеровского района». 

Таким образом, потребители д. Андреевка, которым МУП «ЖКУ Кемеровского района» оказываются услуги по поставке питьевой воды вправе требовать исполнения условий договора любым предусмотренным законом способом именно от указанного юридического лица, которое предоставляет им указанную услугу. 

Учитывая вышеизложенное в совокупности, суд приходит к убеждению, что выявленные нарушения затрагивают права граждан на благоприятную окружающую среду, установленные статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьями 8, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», приводят к нарушению требований санитарного законодательства и не обеспечивают безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, в данном случае коммунально-бытовых услуг по обеспечению соответствующей нормам санитарного законодательства питьевой водой населения д.Андреевка.

В силу ч.1,3,4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ( в редакции Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ; в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 187-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. А иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. К указанным вопросам относящимся с 01.01.2015 года к введению муниципального района относятся и вопросы водоснабжения населения. 

В силу ч. 1.1 ст. 6 Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления, по водоснабжению населения, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Елыкаевское сельское поселение с 01.01.2015 года не является органом местного самоуправления, которое осуществляет полномочия по водоснабжению населения. 

Несмотря на то, что КУМИ Кемеровского района является собственником имущества- скважин, в силу закона она не несет обязанности по организации водоснабжения населения надлежащего качества, а несет лишь обязанность по сохранности и содержанию своего имущества, которое само по себе не свидетельствует о соответствии использования этого имущества требованиям санитарного благополучия.

А учитывая договор №10.04.113, обязанность по сохранности и содержанию имущества- трех скважин, в настоящее время несет МУП «ЖКУ Кемеровского района».

Таким образом, надлежащими ответчиками по настоящему иску являются – МУП «ЖКУ Кемеровского района» и администрация Кемеровского муниципального района. 

Учитывая вышеизложенное в совокупности, исковые требования, с учетом уточнений, подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд, считает необходимым установить срок по требованиям истца: по разработке плана мероприятий - три месяца с момента вступления решения суда в законную силу; по требованиям об обеспечении подачи жителям д. Андреевка холодной питьевой воды, соответствующей требованиям санитарного законодательства РФ- шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; по требованию об разработке технического задания на разработку и корректировку инвестиционной программы- три месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

Указанный срок, по мнению суда, будет достаточным, разумным, соответствующим объему работ, которые необходимо выполнить. При этом суд считает, что ответчик- МУП «ЖКУ Кемеровского района» вправе выбрать самостоятельно способ исполнения данной обязанности (включить в план мероприятий, обеспечить подачу жителя качественной питьевой воды): установить водоподготовку, прочистить скважины или выбрать иной способ. Данные способы подлежат исследованию на эффективность, безопасность, финансовую целесообразность и суд не может ограничить ответчика в их выборе.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Администрация Кемеровского муниципального района, как орган местного самоуправления освобожден от уплаты госпошлины, а соответственно государственная пошлина подлежит взысканию с МУП «ЖКУ Кемеровского района» в размере заявленных к ним требований, которые были удовлетворены судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное управление Кемеровского района», Администрации Кемеровского муниципального района о понуждении к действиям, удовлетворить. 

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное управление Кемеровского района» в течение трех месяцев разработать План мероприятий по доведению качества питьевой воды до нормируемых санитарным законодательством показателей.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное управление Кемеровского района» в течение шести месяцев обеспечить подачу жителям д.Андреевка, Кемеровского района, Кемеровской области холодной питьевой воды, соответствующей требованиям санитарного законодательства Российской Федерации.

Обязать Администрацию Кемеровского муниципального района в течение трех месяцев разработать техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными нормативами в д.Андреевка, Кемеровского района и направить данное техническое задание МУП «ЖКУ Кемеровского района».

Взыскать с МУП «ЖКУ Кемеровского района» госпошлину в местный бюджет в сумме 6000 (шесть тысяч ) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 09.07.2018 года. 

Председательствующий