Дело № 12-49/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Вязьма 26 июля 2024 года

Судья Вяземского районного суда Смоленской области Коробкин А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление ОНД и ПР Вяземского, Темкинского и Угранского районов ОНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области от 30 мая 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, 

установил:

Постановлением ОНД и ПР Вяземского, Темкинского и Угранского районов ОНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области от 30 мая 2024 года начальник Управления ЖКХ администрации МО «Вяземский район» Смоленской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, просит постановление от 30.05.2024 отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование доводов жалобы указал, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку согласно статье 19.1 Устава муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области к должностным лицам местного самоуправления относятся: председатель Вяземского районного Совета депутатов; Глава муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области; заместитель Главы муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области; председатель Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области.

Согласно должностной инструкции начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, начальник управления не является должностным лицом. Заявитель не может быть субъектом вменяемого правонарушения, поскольку не является должностным лицом. Привлечение ненадлежащего субъекта к административной ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер ХХХ, принадлежит на праве собственности Р.Э., право собственности зарегистрировано 15.09.2014, кадастровые границы земельного участка определены, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.05.2024.

В силу пункт 67 Правил противопожарного режима РФ, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

На основании вышеизложенного, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несет собственник земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер ФИО2 

Таким образом, отсутствуют основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности. 

Привлекаемое к административной ответственности лицо ФИО1 поддержал доводы жалобы. 

Представитель ОНД и ПР Вяземского, Темкинского и Угранского районов ОНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области Зус О.А. в судебном заседании указала, что 29 апреля 2024 года в 11 часов 29 мин. на пункт связи 12 ПСЧ ОФПС ГПС Главного управления МЧС России по Смоленской области поступило сообщение o пожаре сухой травянистой растительности по адресу: 

<

адрес>. По прибытию на место вызова подразделения пожарной охраны, было обнаружено открытое горение сухой травянистой растительности на площади 0,005 га. C помощью приложения Kadastr RU было установлено, что земельный участок не размежеван, кадастровых границ не имеет, кадастровый номер отсутствует. Земли находятся в границах муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области.

Согласно информации от администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, ответственным за уборку данной территории является начальник управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области — ФИО1, и что земельный участок, находящийся по адресу: 

<

адрес>, в аренду или собственность не передавался, информация o собственнике (арендаторе) земельного участка отсутствует. Считает постановление об административном правонарушении № 43 от 30 мая 2024 года вынесено законно и обосновано. На основании вышеизложенного, просил суд отказать в удовлетворении требований заявителя.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1. - 25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32. и 11.16. настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

B соответствии co статьей 21 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления. Согласно пункту 73 абзаца 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Согласно пункту 9 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Из представленного материала следует, что в ходе проверки по факту пожара сухой травянистой растительности на площади 0,005 га, произошедшего 29 апреля 2024 года по адресу: 

<

адрес>, установлено, что земельный участок, на котором произошел пожар, не имеет кадастровых границ и находится в границах муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области. B соответствии co статьей 21 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления. Согласно пункту 73 абзаца 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, тем самым установлено, что должностное лицо – начальник Управления ЖКХ ФИО1 нарушил п. 73 Правил противопожарного режима в РФ.

30.05.2024 надлежащим процессуальным должностным лицом вынесено постановление по делу об административном правонарушении о признании начальника Управления ЖКХ администрации МО «Вяземский район» Смоленской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Указанные действия ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом по части 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные в материалах дела и добытые в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обоснованно признал начальника Управления ЖКХ ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доводы заявителя, имеющие правовое значение для дела, установленные обстоятельства и выводы о виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законности обжалуемого акта, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Однако, совершенное начальником Управления ЖКХ администрации МО «Вяземский район» Смоленской области ФИО1 административное правонарушение свидетельствует о несоблюдении установленного ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 03.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» принципа обязательности исполнения судебных постановлений, в связи с чем, не может быть признано малозначительным. 

Вместе с тем заслуживает внимания тот факт, что возможно заменить наказание в виде административного штрафа – предупреждением, поскольку ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ. 

Поскольку материалы дела не содержат сведений о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в течение одного года, суд приходит к выводу о возможности применить положения ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Постановление о привлечении начальника Управления ЖКХ администрации МО «Вяземский район» Смоленской области ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5. Кодекса.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность, либо отягчающих административную ответственность должностного лица в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа установлено не было.

При вынесении постановления о назначении административного наказания должностным лицом административного органа не учтены положения ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, в соответствии с которыми за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4. настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Учитывая, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ совершено начальником Управления ЖКХ ФИО1 впервые, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4. настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ, прихожу к выводу, что в наибольшей степени отвечать целям административного наказания будет административная ответственность юридического лица в виде предупреждения.

Часть 1 статьи 20.4. КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

При таких обстоятельствах полагаю, постановление о назначении административного наказания подлежащим изменению в части назначения начальнику Управления ЖКХ администрации МО «Вяземский район» Смоленской области ФИО1 наказания с административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6. - 30.8. КоАП РФ, судья

решил:

Постановление ОНД и ПР Вяземского, Темкинского и Угранского районов ОНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области от 30 мая 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении начальника Управления ЖКХ администрации МО «Вяземский район» Смоленской области ФИО1 по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, изменить.

Заменить административное наказание в отношении начальника Управления ЖКХ администрации МО «Вяземский район» Смоленской области ФИО1 в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление ОНД и ПР Вяземского, Темкинского и Угранского районов ОНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области от 30 мая 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии решения лицами, перечисленными в статьях 25.1.-25.5.1. КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление в Смоленский областной суд.

Судья А.А. Коробкин

07.08.2024 решение вступает в законную силу