Дело № 2-661/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2019 года г. Снежинск 

Снежинский городской суд Челябинской области в составе: 

председательствующего – судьи Беляевой Т.В., 

при секретаре Кореньковой А.А., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика МКУ «УСЗН г. Снежинска» ФИО2 (доверенность л.д.145), 

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств ауодиофиксации гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения города Снежинска» о признании услуги ненадлежащего качества, взыскании убытков, компенсации морального вреда, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к муниципальному к муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения г. Снежинска» (далее - МКУ «УСЗН г. Снежинска») о признании услуги ненадлежащего качества, взыскании убытков, компенсации морального вреда.

В обоснование требований указала следующее.

На основании заключения Бюро медико-социальной экспертизы № 15 (смешанного типа) 30.08.2017 истцу была установлена инвалидность 3 группы по причине военной травмы. Пенсионным фондом МВД России назначена льготная пенсия. 

Получив пенсионное удостоверение и справку о назначении льготной пенсии, как инвалиду 3 группы вследствие военной травмы, 02.11.2017 года обратилась в МКУ «УСЗН г. Снежинска» о постановке её на учет, как военного пенсионера – инвалида 3 группы вследствие военной травмы. Указанный статус и льготы определяются ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах". 

В качестве подтверждения статуса истцом была представлена справка МСЭ о назначении инвалидности 3 группы по причине военной травмы, пенсионное удостоверение, выданное МВД России 18.10.2017, справка о назначении льготной пенсии вследствие военной травмы. 

После того, как необходимый пакет документов был собран, сотрудником МКУ «УСЗН г. Снежинска» было составлено заявление от имени истца на получение мер социальной поддержки. 

Указанное заявление истец не читала, расписалась там, где было велено. На тот момент она полагала, что ей предоставлена достоверная информация об оказанной услуге, оформлена льгота, как военному инвалиду согласно ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах". 

По итогам МСЭ в 2018 году, в 2019 году инвалидность 3 группы вследствие военной травмы была продлена на год, о чем истец представила справки в МКУ «УСЗН г. Снежинска».

25.02.2019 истец обратилась в управляющую компанию АО «Трансэнерго» с претензией о перерасчете долга по оплате коммунальных услуг, ссылаясь на то, что она как военный пенсионер имеет льготу на оплату в размере 50 % от суммы коммунальных услуг ежемесячно. 

АО «Трансэнерго» рекомендовало истцу обратиться с данным вопросом в МКУ «УСЗН г. Снежинска», поскольку именно ответчик производит начисление льготы по оплате коммунальных услуг.

Истцом была направлена претензия в адрес ответчика о нарушении её прав и законных интересов, при рассмотрении которой было установлено, что истец числится как инвалид 3 группы, для получения льгот как военный пенсионер необходимо оформить удостоверение на льготу. 

Для оформления удостоверения на льготу сотрудники МКУ «УСЗН г. Снежинска» направили истца в отделение Пенсионного фонда МВД России по Челябинской области. 

Таким образом, на момент обращения истца в МКУ «УСЗН г. Снежинска» сотрудники ответчика должны были разъяснить о необходимости получения удостоверения на льготу, запросить сведения из Министерства, на основе представленной информации оформить удостоверение, что сделано не было. Истец сама была вынуждена ездить в отделение Пенсионного фонда МВД России в Челябинской области, писать заявление на выдачу удостоверения и повторно ехать в г. Челябинск его забирать. 

21.03.2019 истцом в МКУ «УСЗН г. Снежинска» подано заявление о назначении ей льготы как военному пенсионеру. По итогам рассмотрения заявления требование удовлетворено. 

На момент обращения в 2017 году в МКУ «УСЗН г. Снежинска» истцом были представлены документы, согласно которым инвалидность установлена вследствие военной травмы. Сотрудники МКУ «УСЗН г. Снежинска» должны были знать, что данное заключение МСЭ дает право на получение льготы согласно ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", а не в общем порядке, и рекомендовать истцу получить удостоверение на льготу. В своем отзыве ответчик ссылается на то, что истец поменяла статус, что повлекло изменение основания предоставления льготы.

Истец полагает, что никакого статуса она не меняла. Справки МСЭ от 2017 года, 2018 года, 2019 года свидетельствуют о том, что истцу на протяжении трех лет была установлена инвалидность 3 группы в следствие военной травмы. В 2019 году только было выдано удостоверение на получение льготы. 

Льготы, которые предоставляются указанным категориям, различны. Так, как инвалид 3 группы, истец имеет право на оплату 50 % от суммы коммунальных услуг приходящихся на истца лично, а как военный пенсионер – на оплату 50 % от общей суммы коммунальных услуг. Разница в денежных выплатах существенная. 

В связи с чем истец просит признать действие сотрудников МКУ «УСЗН г. Снежинска» о предоставлении государственной услуги по регистрации на учет в качестве военного пенсионера – инвалида 3 группы вследствие военной травмы и назначении мер социальной поддержки в виде льгот, предусмотренных Федеральным законом № 5 от 12.01.1995 «О ветеранах» ненадлежащего качества (незаконными), поскольку до истца, как до заявителя не была доведена информация о действительном статусе истца и мерах социальной поддержки в полном объеме. В результате ненадлежащего оказания услуги истцу был причинен материальный вред в сумме 25 617,35 руб. – убытки за коммунально-жилищные услуги с учетом инфляции, которые истец просит взыскать с МКУ «УЗСН г. Снежинска» за счет средств Федерального бюджета. 

Также истец просит взыскать с МКУ УСЗН г. Снежинска за счет Федерального бюджета убытки за капитальный ремонт в размере 3 142,62 рубля; компенсацию морального вреда в сумме 10 000 рублей; а также понесенные истцом расходы: 3 000 руб. – поездка в г. Челябинск для получения удостоверения и 300 руб. – оплата государственной пошлины. (исковое заявление, дополнение к иску л.д. 4-8, 63,136-138)

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, настаивает на их удовлетворении, по доводам, изложенным в исковом заявлении и письменным пояснениям. (л.д. 4-8, 136-138)

Представитель ответчика ФИО2 (доверенность л.д.145) в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. (л.д. 31-34)

Третье лицо Министерство социальных отношений Челябинской области о дате рассмотрения дела извещены, в судебное заседание представителя не направили, представили отзыв на исковое заявление ФИО1, которым исковые требования последней не признали, просят в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление ФИО1 (л.д. 131-133)

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд полагает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Согласно пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» военнослужащим и лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), предоставляются меры социальной поддержки, в том числе компенсация в том числе компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, установленные данной статьей для инвалидов боевых действий.

Полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, а также определение формы их предоставления, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 23.2. Федерального закона «О ветеранах»). 

В Челябинской области порядок и условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг определены Положением о порядке назначения отдельным категориям граждан компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, рассчитанной на основании фактических начислений на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 20.07.2011 № 230-П.

В соответствии с данным Положением назначение компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг осуществляют органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области по месту жительства (пребывания) граждан на основании фактических начислений на оплату указанных услуг.

Гражданам, впервые приобретшим право на компенсацию, её назначение осуществляется на основании: заявления, документа, удостоверяющего личность, и документа, подтверждающего право на меры социальной поддержки (пункты 5,7 Положения).

Для реализации права на меры социальной поддержки инвалидам боевых действий и приравненным к ним инвалидам согласно постановлению Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 года № 209 выдается удостоверение инвалида о праве на льготы. Удостоверение выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании справок учреждений медико-социальной экспертизы (ВТЭК) об инвалидности. В удостоверении производится отметка о группе инвалидности.

ФИО1 впервые обратилась в МКУ "УСЗН г.Снежинска" 02.11.2017, представив следующие документы: заявление, документ, удостоверяющий личность, документ, подтверждающий право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (справка Бюро МСЭ об установлении инвалидности); страховое свидетельство государственного пенсионного страхования; пенсионное удостоверение (пенсия назначена за выслугу лет по инвалидности); документ, удостоверяющий право собственности на занимаемое жилое помещение. (л.д. 43)

То есть при первичном обращении в Управление социальной защиты населения города Снежинска, ФИО1, в качестве документа, подтверждающего право на меры социальной поддержки, была предоставлена справка бюро медико-социальной экспертизы (справка МСЭ) об установлении инвалидности.

Вместе с тем, данная справка дает право только на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Доводы истца о том, что при первичном обращении в органы УСЗН, работники социальной защиты должны были на основании указанной справки, в которой указана причина инвалидности «военная травма», предоставить меры социальной поддержки на основании закона «О ветеранах», основаны на неправильном толковании истцом норм, регулирующих спорные правоотношения. 

Удостоверение «Инвалид Великой Отечественной войны», которое дает право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 №25-ФЗ «О ветеранах» ФИО1 при первичном обращении в УСЗН г. Снежинска представлено не было.(л.д. 27)

Согласно справкам ГУ МВД России по Челябинской области за 2017 -2019 годы (л.д. 24-26) ФИО1 состоит на учете в отделе пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД по России Челябинской области, получает пенсию по третьей группе инвалидности, полученной вследствие военной травмы по линии МВД России с 30.08.2017 по 31.08.2018 (31.08.2019, 31.08.2019, 31.08.2020). Уволена со службы по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе в звании прапорщика. (л.д. 24-26)

С учетом представленных документов ФИО1, последней, правомерно была назначена компенсация на оплату жилищно-коммунальных услуг по категории «Инвалид 3 группы» в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с 1 ноября 2017 года. 

Гражданам, впервые приобретшим право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация назначается с первого числа месяца подачи заявления после получения органами социальной защиты населения всех необходимых документов (пункт 10 Положения).

С 01.11.2017 управляющей организацией расчет компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг производился в размере 50 процентов: платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке. 

Удостоверение инвалида о праве на льготы, дающие право на социальную поддержку по Федеральному закону «О ветеранах», было выдано ФИО1 ГУ МВД России по Челябинской области только 19.03.2019. (л.д. 38)

В соответствии с пунктом 17 Постановления Правительства Челябинской области от 20.07.2011 №230-П «О Положении о порядке назначения отдельным категориям граждан компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, рассчитанной на основании фактических начислений на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, в Челябинской области» в случае изменения основания для получения компенсации расходов по новому основанию, осуществляется с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин подал в орган социальной защиты населения соответствующее заявление. 

21.03.2019 ФИО1 обратилась в УСЗН г. Снежинска с удостоверением «Инвалид Великой Отечественной войны», выданным ГУ МВД России по Челябинской области от 19.03.2019 серии №. (л.д. 38)

МКУ «УСЗН г.Снежинска» 27.03.2019 был направлен запрос № в Министерство социальных отношений Челябинской области для получения разъяснений о правомерности назначения мер социальной поддержки по категории «Инвалид Великой Отечественной войны», поскольку в удостоверении не была указана статья Федерального закона № 5 от 12.01.1995 «О ветеранах», в соответствии с которой производится назначение мер социальной поддержки. (л.д. 41)

Письмом Министерства социальных отношений Челябинской области от 26.04.2019 № МКУ «УСЗН г. Снежинска» было разъяснено, что предъявитель удостоверения «Инвалид Великой Отечественной войны» серии №, выданного 19.03.2019 имеет право на меры социальной поддержки, установленные законодательством для инвалидов войны (статья 14 ФЗ «О ветеранах»). (л.д.. 42)

С 01.04.2019 на основании представленного удостоверения «Инвалид войны» серии №, выданного ГУ МВД России по Челябинской области 19.0З.2019, и письменного заявления о смене категории, ФИО1 была назначена выплата компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг по категории «Инвалид Великой Отечественной войны», в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 №5 «О ветеранах» (статья 14). 

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

В связи с изменениями основания для получения компенсации расходов органом социальной защиты был произведен расчет компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг по категории «Инвалид Великой Отечественной войны», льгота в размере 50% представлена: на жилищные услуги без учета нор, распространяется на всех членов семьи, проживающих совместно со льготником; на коммунальные услуги в пределах норм, распространяется на всех членов семьи, проживающих совместно со льготником; общедомовые нужды в пределах норм, распространяется на всех членов семьи, проживающих совместно со льготником; возмещение взносов на капитальный ремонт многоквартирном доме без учета нор, распространяется проживающих совместно со льготником. 

Данные обстоятельства истцом не оспаривается.

В соответствии с пунктом 11 административного регламента по предоставлению государственной услуги «Компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» в перечень документов, предоставляемых заявителем, входит документ, подтверждающий право заявителя на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в данном случае основанием для. предоставления государственной услуги является удостоверение «Инвалида Великой Отечественной войны». 

При первичном обращении истца в Управление социальной защиты населения г. Снежинска удостоверение инвалида 3 группы дающего право на социальную поддержку по Федеральному закону «О ветеранах» представлено не было, указанные льготы возникли у заявителя только после его получения (19.03.2019) и соответственно обращения в орган социальной защиты (21.03.2019). 

С учетом изложенного, суд полагает, что при первичном обращении истца в органы социальной защиты г. Снежинска 02.11.2017, при назначении компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, ФИО1 были оказаны услуги в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и законодательством Челябинской области, на основании представленных заявителем документов, в частности, пенсионного удостоверения, согласно которому истцу назначена пенсия за выслугу лет по инвалидности.

Согласно пункту 4 раздела 1 Административного регламента, заявителями на получение государственной услуги являются: проживающие на территории Челябинской области инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды боевых действий, на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств из числа лиц, указанных в статье 4 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», а также военнослужащие, проходившие военную службу по призыву, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, из числа лиц, указанных в пункте 3 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», пенсионное обеспечение которых осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

ФИО1 к указанным категориям граждан не относится. Её пенсионное обеспечение осуществляется органами внутренних дел.

С 30.08.2017 ГУ МВД России по Челябинской области, ФИО1, назначена пенсия по инвалидности. Следовательно, права на получение удостоверения о праве на льготы в органах социальной защиты населения в соответствии с Административным регламентом ФИО1 не имеет. Выдача ей удостоверения о праве на льготы относится к компетенции ГУ МВД России по Челябинской области.

То есть доводы истца о том, что к ней при первичном обращении не были применены нормы Административного регламента, в частности по предоставлению государственной услуги по выдачи удостоверения инвалида ВОВ и инвалида о праве на льготы, не состоятельны.

С учетом изложенного, требования истца в части признания оказанной государственной услуги 02.11.2017 о регистрации и постановке на учет истца, как военного пенсионера – инвалида 3 группы в следствии военной травмы и назначение льгот – не надлежащего качества удовлетворению не подлежат.

Рассматривая требование о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда суд приходит к следующему.

В силу ст.151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Как установлено в ст. 150 ГК РФ к нематериальным благам, в частности, относятся жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя и т.д.

Соответственно, законом компенсация морального вреда предусмотрена только в случае нарушения личных неимущественных прав лица либо при совершении действий, посягающих на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага.

Истец в обоснование заявленных требований о взыскании с ответчика компенсации морального вреда, который она оценила в сумме 10 000 рублей, ссылалась на то, что в связи с оказанием некачественной услуги Управлением социальной защиты населения г. Снежинска, недобросовестным отношением сотрудников к выполнению своих служебных обязанностей, истцу были причинены нравственные страдания, переживания, усилились головные боли, поднялось давление, нарушилось психическое состояние. Истец также страдала физически, поскольку ей запрещены физические нагрузки на нижние конечности, а ей пришлось за восстановлением справедливости обращаться в разные инстанции.

Учитывая, что суд отказал истцу в удовлетворении основных требований, и доказательств причинения вреда её здоровью истец не представила, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда.

Не подлежат удовлетворению и требования истца о взыскании с последнего за счет средств Федерального бюджета суммы убытков за коммунально-жилищные услуги с учетом инфляции в размере 25 617,35 рублей, поскольку судом не установлено нарушение прав истца при оказании ФИО1 услуг по назначению компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг по категории «Инвалид Великой Отечественной войны», поскольку оснований для предоставления указанной услуги УСЗН г.Снежинска по состоянию на 02.11.2017 не имелось.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения города Снежинска» о признании услуги ненадлежащего качества, взыскании убытков, компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Снежинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Беляева

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2019 года.