Дело №2а-506/2020

Р Е Ш Е Н И Е

30 июля 2020 года с. Успенское 

Успенский районный суд Краснодарского края

в составе: 

председательствующего Израиловой О.Н. 

при секретаре Безбородовой Н.В.

с участием:

представителя административного истца - старшего помощника прокурора Успенского района Дедикова О.В.;

представителя административного ответчика - главного специалиста администрации Успенского сельского поселения Успенского района ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению административного истца Прокурора Успенского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Успенского сельского поселения Успенского района об оспаривания бездействия органа местного самоуправления

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец Прокурор Успенского района Краснодарского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к административному ответчику Администрации Успенского сельского поселения Успенского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - администрации Успенского сельского поселения Успенского района, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" в отношении 2 гидротехнических сооружений (водоограждающая защитная дамба), принадлежащих на праве собственности; обязании администрации Успенского сельского поселения Успенского района получить в установленном законом порядке следующие документы:

- разрешение на эксплуатацию гидротехнических сооружений (ст. 19 Закона №117-ФЗ, п. 2 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 № 237);

- акт обследования гидротехнического сооружения, предшествующего разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения, которое проводится с обязательным участием представителей органа надзора, предусмотренный ст. 9 Закона №117-ФЗ, п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303 (далее – Положение о декларировании безопасности ГТС);

- декларация безопасности гидротехнического сооружения, предусмотренная ст. 10 Закона №117-ФЗ, п. 4, 9 Положение о декларировании безопасности ГТС;

- правила эксплуатации гидротехнических сооружений, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, предусмотренные ст. 9 Закона №117-ФЗ;

- документы, подтверждающие обеспечение проведения аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, регламентированные ст. 9, 9.1 Закона №117-ФЗ;

- документы, подтверждающие обеспечение внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений о гидротехническом сооружении, предусмотренные ст. 9 Закона №117-ФЗ;

- критерии безопасности гидротехнических сооружений, предусмотренные ст. 9 Закона №117-ФЗ;

- проектная документация, определяющая объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехнических сооружениях, предусмотренная ст. 9 Закона №117-ФЗ, п. 6.27 СП 58.13330.2012;

- документы, подтверждающие обеспечение контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и осуществление на основании полученных данных оценки безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярной оценки безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения (ст. 9 Закона №117-ФЗ, п. 6.26, 6.29 СП 58.13330.2012);

- документы, подтверждающие определение величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнических сооружений (ст. 17 Закон №117-ФЗ, п. 3, 5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 № 876);

- документы, подтверждающие разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения, предусмотренная ст. 9 Закона №117-ФЗ;

- проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на гидротехнических сооружениях, предусмотренные ст. 9 Закона №117-ФЗ, п. 6.6 СП 58.13330.2012;

- документы, подтверждающие финансирование мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения, предусмотренные ст. 9 Закона №117-ФЗ, п. 6.6 СП 58.13330.2012.

В феврале 2020 года прокуратурой Успенского района Краснодарского края проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при эксплуатации гидротехнических сооружений, в ходе которой установлены нарушения требований федерального законодательства.

Согласно реестру Северо-Кавказского управления Ростехнадзора о гидротехнических сооружениях, расположенных на территории Краснодарского края в собственности Успенского сельского поселения находится 2 гидротехнических сооружения (водоограждающие защитные дамбы). 

В ходе проверки визуальным осмотром данных гидротехнических сооружения установлены места размыва дамбы водным объектом р. Кубань.

Вместе с тем, на момент проверки у собственника указанных гидротехнических сооружений – Успенского сельского поселения отсутствовали документы, подтверждающие исполнение требований Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон №117-ФЗ) и Федерального закона от 27.07.2010 №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварий на опасном объекте» (далее – Закон №225-ФЗ), а именно: 

- разрешение на эксплуатацию гидротехнических сооружений (ст. 19 Закона №117-ФЗ, п. 2 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 № 237);

- акт обследования гидротехнического сооружения, предшествующего разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения, которое проводится с обязательным участием представителей органа надзора, предусмотренный ст. 9 Закона №117-ФЗ, п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303 (далее – Положение о декларировании безопасности ГТС);

- декларация безопасности гидротехнического сооружения, предусмотренная ст. 10 Закона №117-ФЗ, п. 4, 9 Положение о декларировании безопасности ГТС;

- правила эксплуатации гидротехнических сооружений, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, предусмотренные ст. 9 Закона №117-ФЗ;

- документы, подтверждающие обеспечение проведения аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, регламентированные ст. 9, 9.1 Закона №117-ФЗ;

- документы, подтверждающие обеспечение внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений о гидротехническом сооружении, предусмотренные ст. 9 Закона №117-ФЗ;

- критерии безопасности гидротехнических сооружений, предусмотренные ст. 9 Закона №117-ФЗ;

- проектная документация, определяющая объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехнических сооружениях, предусмотренная ст. 9 Закона №117-ФЗ, п. 6.27 СП 58.13330.2012;

- документы, подтверждающие обеспечение контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и осуществление на основании полученных данных оценки безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярной оценки безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения (ст. 9 Закона №117-ФЗ, п. 6.26, 6.29 СП 58.13330.2012);

- документы, подтверждающие определение величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнических сооружений (ст. 17 Закон №117-ФЗ, п. 3, 5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 № 876);

- документы, подтверждающие разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения, предусмотренная ст. 9 Закона №117-ФЗ;

- проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на гидротехнических сооружениях, предусмотренные ст. 9 Закона №117-ФЗ, п. 6.6 СП 58.13330.2012;

- документы, подтверждающие финансирование мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения, предусмотренные ст. 9 Закона №117-ФЗ, п. 6.6 СП 58.13330.2012.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для внесения 28.02.2020 в адрес главы администрации Успенского сельского поселения Успенского района представления с требованием об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. 

Однако, согласно, поступившей в прокуратуру района информации от 20.03.2020 № 592/02-09, о результатах рассмотрения названного акта прокурорского реагирования, требования прокурора по вышеуказанным вопросам фактически не исполнены. 

В связи с чем, административный истец просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Успенского района Дедиков О.В. исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Успенского сельского поселения Успенского района ФИО1 возражал в удовлетворении заявленных требований административного истца, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просит суд отказать в удовлетворении административного исковогозаявления.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Прокуратурой Успенского района Краснодарского края проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при эксплуатации гидротехнических сооружений, в ходе которой установлены нарушения требований федерального законодательства.

Согласно реестру Северо-Кавказского управления Ростехнадзора о гидротехнических сооружениях, расположенных на территории Краснодарского края в собственности Успенского сельского поселения находится 2 гидротехнических сооружения (водоограждающие защитные дамбы). 

В ходе проверки визуальным осмотром данных гидротехнических сооружения установлены места размыва дамбы водным объектом р. Кубань.

Вместе с тем, на момент проверки у собственника указанных гидротехнических сооружений – Успенского сельского поселения отсутствовали документы, подтверждающие исполнение требований Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон №117-ФЗ) и Федерального закона от 27.07.2010 №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварий на опасном объекте» (далее – Закон №225-ФЗ), а именно: 

- разрешение на эксплуатацию гидротехнических сооружений (ст. 19 Закона №117-ФЗ, п. 2 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 № 237);

- акт обследования гидротехнического сооружения, предшествующего разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения, которое проводится с обязательным участием представителей органа надзора, предусмотренный ст. 9 Закона №117-ФЗ, п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303 (далее – Положение о декларировании безопасности ГТС);

- декларация безопасности гидротехнического сооружения, предусмотренная ст. 10 Закона №117-ФЗ, п. 4, 9 Положение о декларировании безопасности ГТС;

- правила эксплуатации гидротехнических сооружений, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, предусмотренные ст. 9 Закона №117-ФЗ;

- документы, подтверждающие обеспечение проведения аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, регламентированные ст. 9, 9.1 Закона №117-ФЗ;

- документы, подтверждающие обеспечение внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений о гидротехническом сооружении, предусмотренные ст. 9 Закона №117-ФЗ;

- критерии безопасности гидротехнических сооружений, предусмотренные ст. 9 Закона №117-ФЗ;

- проектная документация, определяющая объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехнических сооружениях, предусмотренная ст. 9 Закона №117-ФЗ, п. 6.27 СП 58.13330.2012;

- документы, подтверждающие обеспечение контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и осуществление на основании полученных данных оценки безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярной оценки безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения (ст. 9 Закона №117-ФЗ, п. 6.26, 6.29 СП 58.13330.2012);

- документы, подтверждающие определение величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнических сооружений (ст. 17 Закон №117-ФЗ, п. 3, 5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 № 876);

- документы, подтверждающие разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения, предусмотренная ст. 9 Закона №117-ФЗ;

- проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на гидротехнических сооружениях, предусмотренные ст. 9 Закона №117-ФЗ, п. 6.6 СП 58.13330.2012;

- документы, подтверждающие финансирование мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения, предусмотренные ст. 9 Закона №117-ФЗ, п. 6.6 СП 58.13330.2012.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для внесения 28.02.2020 в адрес главы администрации Успенского сельского поселения Успенского района представления с требованием об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. 

Однако, согласно, поступившей в прокуратуру района информации от 20.03.2020 № 592/02-09, о результатах рассмотрения названного акта прокурорского реагирования, требования прокурора по вышеуказанным вопросам фактически не исполнены. 

Доводы административного ответчика, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, суд считает необоснованными.

В силу ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пунктом 2 ст. 1 и п. 1 ст. 21 Федерального закона № 2202-1 определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления и их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единства и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 3 ст. 22 Федерального закона № 2202-1 установлено, что прокурор в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.

Принимая во внимание общественную значимость вопросов исполнения законодательства в рассматриваемых сферах, подобное является недопустимым и требует незамедлительного принятия мер, направленных на устранение допущенных нарушений, создающих препятствие к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования Прокурора Успенского района в интересах неопределенного круга лиц.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Успенского сельского поселения Успенского района, выразившееся в неисполнение требований Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в отношении 2 гидротехнических сооружений (водоограждающая защитная дамба), принадлежащих на праве собственности. 

Обязать администрацию Успенского сельского поселения Успенского района получить в установленном законом порядке следующие документы:

- разрешение на эксплуатацию гидротехнических сооружений (ст. 19 Закона №117-ФЗ, п. 2 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 № 237);

- акт обследования гидротехнического сооружения, предшествующего разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения, которое проводится с обязательным участием представителей органа надзора, предусмотренный ст. 9 Закона №117-ФЗ, п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303 (далее – Положение о декларировании безопасности ГТС);

- декларация безопасности гидротехнического сооружения, предусмотренная ст. 10 Закона №117-ФЗ, п. 4, 9 Положение о декларировании безопасности ГТС;

- правила эксплуатации гидротехнических сооружений, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, предусмотренные ст. 9 Закона №117-ФЗ;

- документы, подтверждающие обеспечение проведения аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, регламентированные ст. 9, 9.1 Закона №117-ФЗ;

- документы, подтверждающие обеспечение внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений о гидротехническом сооружении, предусмотренные ст. 9 Закона №117-ФЗ;

- критерии безопасности гидротехнических сооружений, предусмотренные ст. 9 Закона №117-ФЗ;

- проектная документация, определяющая объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехнических сооружениях, предусмотренная ст. 9 Закона №117-ФЗ, п. 6.27 СП 58.13330.2012;

- документы, подтверждающие обеспечение контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и осуществление на основании полученных данных оценки безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярной оценки безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения (ст. 9 Закона №117-ФЗ, п. 6.26, 6.29 СП 58.13330.2012);

- документы, подтверждающие определение величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнических сооружений (ст. 17 Закон №117-ФЗ, п. 3, 5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 № 876);

- документы, подтверждающие разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения, предусмотренная ст. 9 Закона №117-ФЗ;

- проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на гидротехнических сооружениях, предусмотренные ст. 9 Закона №117-ФЗ, п. 6.6 СП 58.13330.2012;

- документы, подтверждающие финансирование мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения, предусмотренные ст. 9 Закона №117-ФЗ, п. 6.6 СП 58.13330.2012.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 30.07.2020.

Председательствующий