Дело № 2-613/2025(2-8860/2024)

УИД: 66RS0001-01-2024-008901-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2025 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Весовой А.А., 

при секретаре Николаевой Т.Е. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 26 о признании незаконным решение, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социально политики Свердловской области № 26 о признании не законным и отмене решения, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности принять решение о включении в списки претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование иска указано, что 11.06.2024 года истец обратился в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики с заявлением на включение в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку имеет необходимый трудовой стаж (более 36 лет) и награжден 21.09.1990 года Почетной грамотой Министерства образования РСФСР и ЦК Профсоюза работников народного образования и науки РСФСР. 

В ответ на указанное заявление истец получил копию решения от 20.06.2024 № 183 об отказе в предоставлении статуса «Ветеран труда» на основании подпункта 1 пункта 9-1 положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №458-УГ (далее также — Положение).

Согласно письму от 24.06.2024 №06/1974, направленному ответчиком в адрес истца, представленная истцом в пакете документов Почетная грамота Министерства образования РСФСР и ЦК профсоюза работников народного образования и науки РСФСР от 21.09.1990 № 186 не может быть рассмотрена в качестве основания для присвоения звания «Ветеран груда».

Истец не согласен с указанным решением, считает его противоречащим законодательству.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным решение Управления социальной политики № 26 от 20.05.2024 № 186 об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и обязать Управление социальной № 26 включить в указанный список.

В судебном заседании представитель истец ФИО2 на исковых требованиях настаивал, поддержал все изложенное в исковом заявлении доводы, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Поддержала доводы письменного отзыва на иск, в котором указано, что представленные истцом документы не соответствуют требованиям законодательства для признания за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» поскольку награждение Почетной грамотой истца произведено за успешную работу по воспитанию, обучению и подготовке квалифицированных кадров для народного хозяйства, но не за продолжительную работу, а также данная грамота, как совместная с ЦК Профсоюза РСФСР не поименована в п. 6 Положения в перечне наград, дающих право на включение в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» Таким образом, право на включение в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», у истца отсутствует. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и современно. 

Заслушав стороны исследовав материалы дела, каждое доказательство в отдельности и в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что апреля 1983 года начался трудовой стаж. 

С 31.05.2024 уволен из АНО центр дополнительного образования «Стройгормашавтоматизация» с должности специалиста по учебно-методической работе. 

В период работы преподавателем Профессионально-технического училища № 66 Свердловской области решением Министерства народного образования РСФСР и Республиканского комитета профсоюза работников народного образования и науки РСФСР № 186 от 21.09.1990 за успешную работу и подготовку кадров для народного хозяйства ФИО1 награжден Почетной грамотой Министерства народного образования РСФСР и Республиканского комитета профсоюза работников народного образования и науки РСФСР по Свердловской области, учрежденной протоколом № 1 заседания коллегии Министерства народного образования РСФСР от 29.09.1988. 

11.05.2024 истец обратился в Управление социальной политики с заявлением о включении его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Решением Управления социальной политики № 26 от 20.05.2024 № 186 в удовлетворении заявления отказано (л.д. 9)

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы «Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим па территории Свердловской области», утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05 июня 2006 года № 458-УГ.

Согласно подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения Указа Губернатора от 05.06.2006 № 458-УГ звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии названным Положением право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, в положениях о которых указано, что они являются ведомственными наградами, и решение о награждении работников которыми принято, в том числе, руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти.

Согласно п. 6 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с п.п. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято:

1) Президентом Российской Федерации;

2) Председателем Правительства Российской Федерации;

3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

5) руководителями федеральных органов исполнительной власти;

6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральным прокурором Российской Федерации;

8) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания «Ветеран труда» указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак «Победитель социалистического соревнования... года» либо знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец имеет необходимый для присвоения звания трудовой (страховой) стаж.

Отклоняя доводы ответчика о том, что имеющаяся у истца награда не является основанием для удовлетворения его требований о признании за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку не содержит указания на продолжительный труд, а выдана за успешную работу по воспитанию, обучению и подготовке квалифицированных кадров, суд исходит из следующего.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 01.07.2016) ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», вступившей в силу с 01.01.2016, предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона «О ветеранах», вступившей в силу с 01.07.2016, предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Судом установлено, что истец 11.06.2025 обратился к ответчику с заявлением о включении его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», представив в подтверждение факта его награждения копию Почетной грамоты Министерства образования РСФСР и ЦК профсоюза работников народного образования и науки РСФСР от 21.09.1990 № 186.

Решением Управления № 186 от 20.06.2024 в удовлетворении заявления истца о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», отказано со ссылкой на несоответствие наградных документов требованиям Положения. 

В уведомлении об отказе от 24.06.2024 № 6/1974 указано, что Почетная грамота Министерства образования РСФСР и ЦК профсоюза работников народного образования и науки РСФСР выдана не за продолжительную работу (необходимый продолжительный стаж не менее 25 лет или выслугу, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет), как то предусмотрено Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ. С учетом изложенного, указанная Почетная грамота не может быть рассмотрена в качестве основания для присвоения звания ветеран труда. 

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Положением, утв. Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ.

На момент обращения истца с заявлением к ответчику о включении в Список действовала редакция подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», определенная Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ. Аналогичным образом на момент обращения истца был урегулирован вопрос о ведомственных знаках отличия в труде и Положением № 458-УГ (подп. 1 ч. 1 п. 1).

Из редакции этих норм следует, что у лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда», должна быть ведомственная награда за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), т.е. в самом положении о награде должно содержаться указание на награждение за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

В п. п. 1, 2 Положения о почетной грамоте указано, что почетная грамота Федеральной налоговой службы является ведомственной наградой Федеральной налоговой службы, которой награждаются, в том числе, работники центрального аппарата, территориальных органов ФНС России и федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении ФНС России, за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу, за заслуги в профессиональной деятельности, проработавшие в налоговых органах, в учреждениях, предприятиях не менее 2 лет.

Таким образом, Почетная грамота Министерства образования РСФСР и ЦК профсоюза работников народного образования и науки РСФСР не соответствует тем критериям, которые в настоящее время предъявляются к ведомственным знакам отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда», что в ходе рассмотрения не отрицалось сторонами.

Проверяя доводы истца о наличии оснований для присвоения звания «Ветеран труда», суд исходит из того, что Почетная грамота Министерства образования РСФСР и ЦК профсоюза работников народного образования и науки РСФСР, которой в 1991 году награждена истец, отвечает требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде до 30.06.2016, поскольку в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения № 458-УГ в редакциях, действовавших по состоянию на 30.06.2016, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, о том, что почетная грамота, которой награждена истец, относилась к ведомственным знакам отличия в труде, в связи с чем право на присвоение звания «Ветеран труда» с учетом этой награды у истца по состоянию на 30.06.2016 имелось, истец сохраняет такое право и в настоящее время с учетом положений ч. 3 ст. 8 Закона № 388-ФЗ, поскольку к ведомственным знакам отличия в труде, вопреки доводам ответчика, не предъявлялись требования о награждении за 15-летний стаж работы в отрасли.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 26 о признании незаконным решение, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 26 № 186 от 20.06.2024 об отказе во включении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 26 включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Мотивированное решение подлежит изготовлению 27.01.2025.

Судья А.А. Весова